Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия Коммунальное хозяйство «Быково» Салагина В.В. на постановление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№, директор МУП КХ «Быково» Салагин В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В жалобе директор МУП КХ «Быково» Салагин В.В. оспаривает законность и обоснованность постановления просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что административным органом был нарушен порядок рассмотрения его ходатайства о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что собственники многоквартирного дома по адресу: <адрес> заключили с МУП КХ «Быково» договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества дома, который имеет признаки договора подряда в связи, с чем он как директор МУП КХ «Быково» не несет ответственность за содержание данного дома в надлежащем состоянии и не является субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ. Кроме того полагает, что указанный договор прекратил свое действие.

В судебном заседании директор МУП КХ «Быково» Салагин В.В. и его представитель Котов Р.П. поддержали жалобу, просят её удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просит отказать, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении Муниципального унитарного предприятия Коммунальное хозяйство «Быково» проведена внеплановая выездная проверка в целях рассмотрения доводов обращения по вопросу технического состояния крыши многоквартирного <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ консультант отдела лицензионного контроля Инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ФИО1 составил в отношении директора Муниципального унитарного предприятия Коммунальное хозяйство «Быково» Салагина В.В. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки технического состояния кровли многоквартирного дома по адресу: <адрес> были выявлены нарушения п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Правила содержания), п.п.4.6.1.1, 4.6.1.2, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила и нормы, ПиН), п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Минимальный перечень) а именно: кровельное покрытие дома по адресу: <адрес> имеет повреждения, смещения, сколы отдельных элементов асбесто-цементных листов. На внутренних поверхностях потолка и стен в подъездах дома наблюдаются следы от проникновения атмосферных осадков через крышу дома. Ненадлежащее техническое состояние крыши создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Пункт 10 Правил содержания, предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в частности: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

Согласно п. 4.6.1.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствии с п. 4.6.1.2 ПиН, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

Согласно п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя по правовым вопросам инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ФИО2 данный протокол был рассмотрен и вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ, которым директор МУП КХ «Быково» Салагин В.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Судья считает, что административный орган обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) директора муниципального унитарного предприятия коммунальное хозяйство «Быково» Салагина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ№ собственниками помещений дома по адресу: <адрес> выбран способ управления домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

По смыслу ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В качестве организации, оказывающей услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, собственниками выбрано Муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство «Быково».

ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений указанного дома с МУП КХ «Быково» заключен договор оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее – договор).

В пункте 2.3 договора определен состав общего имущества многоквартирного дома.

Договор действует до ДД.ММ.ГГГГ и при отсутствии заявления одной из его сторон о прекращении договора по окончании срока действия считается продленным на тот же срок (п.п. 9.1 - 9.3).

В соответствии с п.п. 1.1, 6.1.1 договора МУП КХ «Быково» по поручению собственников приняло обязательства оказывать услуги и выполнять работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома за плату, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, в том числе ремонт и частичную замену участков кровель.

В соответствии с п.п. 3.2 Устава МУП КХ «Быково» одним из видов деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда.

МУП КХ «Быково» в силу заключенного с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> договора оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома является лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу п.п. 7.5.1, 7.5.8 Устава МУП КХ «Быково», единоличным исполнительным органом предприятия является директор, который обязан выполнять требования настоящего Устава, а также нормативных правовых актов.

Как следует из постановлений администрации Быковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№; ДД.ММ.ГГГГ№ директором МУП КХ «Быково» является Салагин В.В..

На основании вышеизложенного, должностным лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе крыши данного дома в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, является директор МУП КХ «Быково» Салагин В.В.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в содержании общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома административным органом выявлены нарушения, которые свидетельствуют о том, что директором МУП КХ «Быково» Салагиным В.В. не принимаются в соответствии с требованиями п. 10. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ своевременные и необходимые меры по обеспечению надлежащего содержания крыши вышеуказанного дома, что не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами в отношении МУП КХ «Быково» о государственной регистрации юридического лица, о внесении записи в ЕГРЮЛ, уставом МУП КХ «Быково», протоколом общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ№ в многоквартирном <адрес>, договором оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями главы Быковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, в том числе тех, на которые указывает заявитель в своей жалобе, судом не установлено.

Доводы жалобы о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления опровергаются исследованными в суде доказательствами, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину директора муниципального унитарного предприятия коммунальное хозяйство «Быково» Салагина В.В.

Ссылки заявителя на нарушение порядка рассмотрения его ходатайства о прекращении производства по делу основаны на неправильном толковании норм права и опровергаются материалами дела. Указанное ходатайство административным органом приобщено к материалам дела. Доводы, по которым, по мнению заявителя, дело подлежало прекращению, рассмотрены при вынесении постановления, приведены обстоятельства, на основании которых они не приняты во внимание.

Доводы заявителя о том, что собственники заключили с МУП КХ «Быково» договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества дома, который имеет признаки договора подряда в связи, с чем он как директор МУП КХ «Быково» не несет ответственность за содержание данного дома являются несостоятельными исходя из следующего.

Заключенный ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников договор, по сути, не является договором подряда на ремонт общего имущества жилого дома, а является договором оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1.2 ст. 164 ЖК РФ). Доводы о том, что он прекратил свое действие опровергаются представленными административным органом доказательствами.

Кроме того, общим собранием собственников срок заключения указанного договора не оговорен, а сам договор от ДД.ММ.ГГГГ заключен с условием автоматической пролонгации. Сведений о расторжении указанного договора не имеется. Никто из собственников данного дома не изъявил желания изменить способ управления домом и (или) заключить договор оказания услуг с иной организацией.

Вопреки доводам жалобы, дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно. Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления жалоба не содержит.

С учетом изложенного, у судьи нет оснований для отмены постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении директора муниципального унитарного предприятия коммунальное хозяйство «Быково» Салагина В.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л:

Постановление инспекции государственного жилищного надзора <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального унитарного предприятия коммунальное хозяйство «Быково» Салагина В.В. оставить без изменения, а жалобу директора муниципального унитарного предприятия коммунальное хозяйство «Быково» Салагина В.В.э - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Демьянова С.Н.

Копия верна. Судья -