Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Кудрина Я.Г., рассмотрев жалобу оперуполномоченного ОРО отдела (погк) в п.Ольга службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю на постановление судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 11 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журило А.В.,

установила:

постановлением судьи Ольгинского районного суда г.Владивостока от 11 ноября 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журило А.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе оперуполномоченного ОРО отдела (погк) в п.Ольга службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ставится вопрос об отмене постановления судьи в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав объяснения представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю – Сенатрусова А.А., считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 13 октября 2014 года на р.Аввакумовка 200 метров вниз по течению от слияния рек Аввакумовка с рекой Арзамазовка в районе «новых устьев» вблизи села Пермское сотрудниками отдела в пос.Ольга Службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в результате проведения контрольно-проверочных мероприятий был выявлен гражданин Журило А.В., осуществлявший незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Прекращая производство по делу в отношении Журило А.В. за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что Журило А.В., являясь мужем ФИО9 и отцом ФИО10, относящихся к коренным малочисленным народам Дальнего Востока, осуществлял помощь своей семье в добыче кеты в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности без предоставления рыбопромыслового участка.

Данные выводы нельзя признать правильными в силу следующего.

Действующим законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации действительно предусмотрены особые условия рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности этих народов.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации вправе осуществлять традиционное рыболовство в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с правилами рыболовства для отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения данного вида рыболовства, с применением традиционных методов добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека (статья 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 апреля 2008 года № 315.

Правила добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регулируются разделом VIII Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385.

Согласно пунктам 88-90 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыбопромыслового участка обязаны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года № 170.

В силу части 3 статьи 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года № 170, соответствующая комиссия, созданная в субъекте Российской Федерации, определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыбопромысловых участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб, в том числе для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 5.2).

Таким образом, при осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыбопромыслового участка анадромных видов рыб обязаны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, в том числе касающиеся определенных комиссией мест добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Как следует из материалов дела, Приморским территориальным управлением Росрыболовства действительно было принято решение о предоставлении сыну и супруге Журило А.В. - ФИО10 и ФИО9 тихоокеанских лососей в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Приморского края в объеме 0,06 т кеты.

Согласно листу учета добычи (вылова) водных биологических ресурсов ФИО9, ФИО10 имеют право на добычу ВБР в районе 2-й протоки р.Аввакумовка с 8:00 до 22:00, проходные дни – понедельник и вторник.

Между тем данное обязательное для исполнения требование при осуществлении добычи (вылове) анадромных видов рыб Журило А.В. и его супругой не было соблюдено, поскольку они осуществляли добычу кеты вне установленного для традиционного рыболовства места, за пределами установленного времени.

Материалами дела подтверждено, что Журило А.В. осуществлял вылов кеты, включенной в Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», утвержденный Приказом Росрыболовства от 26 февраля 2009 года № 147.

Данные обстоятельства судьей районного суда при рассмотрении в отношении Журило А.В. дела об административном правонарушении не были учтены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения Журило А.В. к административной ответственности не истек, постановление судьи Ольгинского районного суда от 11 ноября 2014 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 11 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журило А.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ольгинский районный суд Приморского края.

Судья Я.Г.Кудрина