Гражданский кодекс часть 1

Судья Прикубанского районного суда КЧР А.К. Абазалиев, с участием: представителя ООО «Авангард» Азаматовой З.У., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР – Манугевича К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ООО «Авангард» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Авангард» № 163/2018 от 10 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике ООО «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

ООО «Авангард» подал жалобу на указанное постановление, в которой просит: отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике о назначении административного наказания от 10 октября 2018 года № 163/2018.

В жалобе указано, что очистные сооружения в Ударненском городском поселении состоят на балансе администрации Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района и длительное время находятся в нерабочем состоянии. Сброс канализационных стоков от населения Ударненского городского поселения и поселения и предприятий осуществляется от неработающей канализационно-насосной станции (КНС) частично по трубе, а затем стоки по рельефу местности стекают в водный объект – Большой Ставропольский канал. В п. Кавказский очистные сооружения и KНC отсутствуют. Сброс канализационных стоков от населения и предприятий в п. Кавказский осуществляются по канализационной трубе, проходящей под автодорогой А 165 по направлению от пр. Ленина с севера на юг. Выход канализационной трубы из-под земли расположен па расстоянии около 300 метров от автодороги Л 165. Неочищенные канализационные сточные воды из трубы сбрасываются на рельеф местности и по имеющейся канаве стекают в сторону водного объекта - озера Малое. Заявитель считает постановление незаконным по следующим основаниям. ООО «Авангард» действительно является поставщиком коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению как в п. Кавказском, с 2015 года, так и в пгт. Ударный с 2008 года. Коммунальные сети в п. Кавказском состоят на балансе Кавказского сельского поселения Прикубанского района, переданы ООО «Авангард» по акту приема - передачи от 01 января 2008 года? также утверждена смета расходов по текущему ремонту и техническому обслуживанию коммунальных сетей в п. Кавказском, капитальный ремонт в тарифе для населения не утвержден. Коммунальные сети в пгт. Ударном состоят на балансе Ударненского сельского поселения, также переданы ООО «Авангард» по акту приема - передачи от 28 декабря 2017 года. Очистные сооружения по данному акту не передавались, соответственно, ООО «Авангард» не могло производить очистку сточных вод, так как очистные сооружения в пользовании отсутствуют и не были переданы в аренду ООО «Авангард», что подтверждается актами приема - передачи коммунальных сетей. Кроме того, ООО «Авангард» оплачивает денежные средства за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается платежными поручениями за 2017-2018гг.

В письменных возражениях на жалобу и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по КЧР Нахушев Н.Ю. просил оставить постановление Управление Росприроднадзора по КЧР от 10.10.2018 года № 163/2018 без изменения, а жалобу ООО «Авангард - без удовлетворения. В обоснование своей позиции указал, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР проведена проверка исполнения требований водного законодательства ООО «Авангард». По результатам проверки 18.09.2018 года, в 10ч. 00 мин., установлено, что коммунальные услуги по водоотведению в поселке Кавказский и Ударненском городском поселении Прикубанского муниципального района КЧР осуществляет ООО «Авангард», очистные сооружения в Ударненском городском поселении состоят на балансе администрации Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района и длительное время находятся в нерабочем состоянии. Сброс канализационных стоков от населения Ударненского городского поселения и предприятий осуществляется от неработающей канализационно-насосной станции (далее - КНС) частично по трубе, а затем стоки по рельефу местности стекают в водный объект - Большой Ставропольский канал. В поселке Кавказский очистные сооружения и КНС отсутствуют. Сброс канализационных стоков от населения и предприятий в поселке Кавказский осуществляется по канализационной трубе, проходящей под автодорогой А 165 по направлению от пр. Ленина с севера на юг. Выход канализационной трубы из под земли расположен на расстоянии около 300 метров от автодороги А 165. Неочищенные канализационные сточные воды из трубы сбрасываются па рельеф местности и по имеющейся канаве стекают в сторону водного объекта - озера Малое. Данный факт подтверждает сброс сточных вод в водный объект без надлежащей очистки. На момент проверки договор на пользование водным объектом и разрешительные документы на пользование водным объектом ООО «Авангард» не были представлены, так как документы находятся па стадии разработки. На данный момент в Управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения от 25.07.2018 №2793279. Для определения результатов количественного химического анализа, в ходе проверки специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ПЛАТИ по КЧР» были отобраны пробы сточных вод в местах сброса в п. Ударном и п. Кавказском Прикубанского района. По результатам испытаний (измерений), проведенных в п. Ударном Прикубанского района (протокол отбора проб воды от 10.09.2018 № 293/18, протокол испытаний проб воды от 18.09.2018 № 531/18, экспертное заключение от 18.09.2018 № 57) обнаружены превышения в месте сброса (проба № 918): взвешенные вещества в 1,74 раза; фосфор фосфатов в 10,9 раз; железо общ. - в 48 раз, азот аммонийный - в 22,5 раза, азот нитритов в 1,4 раза, БПК 5 -в 4,8 раза ; ионы цинка- в 17 раз. По результатам испытаний (измерений) проведенных в п. Кавказском Прикубанского района (протокол отбора проб воды от 10.09.2018 № 294/18, протокол испытаний проб воды от 18.09.2018 № 532/18, экспертное заключение от 18.09.2018 № 58) обнаружены превышения в месте сброса (проба № 921 к фосфор фосфатов в 22 раз; железо общ. - в 10,2 раза, азот аммонийный - в 28,3 раза, азот нитритов в 2 раза, БПК 5 -в 6,9 раз ; ионы цинка- в 26 раз, сульфат ион в 1,9 раз. Таким образом, сброс сточных канализационных вод на территории п. Ударный осуществляется без процесса предварительной очистки и обеззараживания через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности в Большой Ставропольский канал, в п. Кавказский - в озеро Малое. Согласно сведениям ООО «Авангард», предоставленным в отдел водных ресурсов Кубанское БВУ по КЧР, следует, что объем водоотведения в БСК за 2017 год составил 102,0 тыс. куб.м/год. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Осуществляя сброс неочищенных сточных вод в водный объект, озеро Малое и Большой Ставропольский канал ООО «Авангард» загрязняет, засоряет и истощает водные объекты, причиняет вред окружающей среде. Объяснением генерального директора ООО «Авангард» Темиржданова В.М. факт совершения правонарушения подтверждается. Нарушение требований водного законодательства причиняет вред окружающей среде, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, нарушает предусмотренное ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Таким образом, вышеуказанные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды допущены по вине юридического лица ООО «Авангард», так как оно не обеспечило соблюдение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект. В постановлении от 10.10.2018 №163/2018 установлен факт того что, генеральный директор ООО «Авангард» Темирджанов В.М. пояснил, что раскаивается, выявленные нарушения признает, примет все необходимые меры для устранения выявленного нарушения, а также оказывал содействие в установлении обстоятельств подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что в соответствии с и.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Постановление подписано собственноручно Темирджановым В.М., 10.10.2018г.

Представитель ООО «Авангард» Азаматова З.У. в судебном заседании просила удовлетворить жалобу и отменить постановление Управления Росприроднадзора по КЧР № 163/2018от 10 октября 2018 года, по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Росприроднадзора по КЧР Манугевич К.И. в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений на жалобу, представленных и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по КЧР Нахушева Н.Ю., просил оставить постановление Управление Росприроднадзора по КЧР от 10.10.2018 года № 163/2018 без изменения, а жалобу ООО «Авангард - без удовлетворения.

Выслушав представителя ООО «Авангард» Азаматову З.У., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР – Манугевич К.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 163/2018 от 10.10.2018 года следует, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного законодательства ООО «Авангард». В ходе проверки специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР» были отобраны пробы сточных вод в местах сброса в п. Ударном и п. Кавказском Прикубанского района КЧР. По результатам испытаний (измерений) проведенных в поселке Ударном Прикубанского района и в п. Кавказском Прикубанского района КЧР установлено, что сброс сточных канализационных вод на территории п. Ударный осуществляется без процесса предварительной очистки и обеззараживания, через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности в Большой Ставропольский канал, в п. Кавказский – в озеро Малое.

ООО «Авангард», осуществляло коммунальные услуги по водоотведению в поселке Кавказском и Ударненском городском поселении Прикубанского района КЧР на основании договора аренды № 1/1 от 15 августа 2017 года и договора аренды № 141/2018 от 01.06.2018 года.

Согласно экспертному заключению № 57 в целях определения химического состава воды природной, сточной очищенной ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по КЧР были отобраны пробы сточных вод с КНС в БСК. Объект экспертизы, цель экспертизы - соблюдение законодательства в области использования и охраны водных объектов ООО «Авангард». По результатам испытаний обнаружены превышения: взвешенные вещества - в 1,74 раза, фосфор фосфатов - в 10,9 раз, железо в 48 раз, азот аммонийный - в 22,5 раза, азот нитритов - в 1,4 раза, БПК 5- в 4,8 раз, ионы цинка - в 17 раз.

Согласно экспертному заключению № 58 в целях определения химического состава воды природной, сточной очищенной ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по КЧР были отобраны пробы сточных вод с КНС. Объект экспертизы, цель экспертизы; соблюдение законодательства в области использования и охраны водных объектов ООО «Авангард»». По результатам испытаний обнаружены превышения: фосфор фосфатов - в 22 раза, железо общ.- в 10,2 раз, азот аммонийный - в 28,3 раза, азот нитритов - в 2 раза, БПК 5 - в 6,9 раз, ионы цинка - в 26 раз, сульфат ион - в 1,9 раз.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают, в том числе соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Авангард» осуществляло сброс сточных вод в водный объект на территории п. Ударный без процесса предварительной очистки и обеззараживания через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности в Большой Ставропольский канал, в п. Кавказском – в озеро Малое в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в составе сточных вод с нарушением требований ч. 4 ст. 35, п.п. 1.2.6 ч.2 ст.39, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ч.2 ст.39 ФЗ от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «Авангард» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.09.2018 года, объяснениями генерального директора ООО «Авангард» от 25.09.2018 г., договором аренды № 1/1 от 15.08.2017 г., договором аренды № 141/18 от 01.07.2018 года, приказом о приеме на работу, решением № 2 единого учредителя ООО «Авангард» от 16.11.2015 г., экспертным заключением № 57, экспертным заключением № 58, справкой по итогам совместной проверки проводенной Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР от 14.09.2018 г.

Доводы жалобы о том, что очистные сооружения в пользовании у ООО «Авангард» отсутствуют и не были переданы ему в аренду, поэтому ООО «Авангард» не могло производить очистку сточных вод, не являются обстоятельством, исключающим привлечение юридического лица к административной ответственности, поскольку в судебном заседании установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности по водоотведению в п. Ударный и в п. Кавказский ООО «Авангард», в нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса РФ, производило сброс в водные объекты (Большой Ставропольский канал и озеро Малое) сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрено ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и ее внесение не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

С учетом изложенного, квалификация действий юридического лица ООО «Авангард» по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной. Доводы жалобы опровергаются материалами дела, исследованными при рассмотрении дела и приведенными выше.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений процессуальных норм допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Наказание за правонарушение назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Авангард» № 163/2018 от 10 октября 2018 года, оставить без изменения, а жалобу ООО «Авангард» - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.К.Абазалиев