Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Самары Жукова Е.А., с участием представителя Шильникова Е.Ю. - Б.А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 07.12.2015, которым должностное лицо - директор ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным жилищным инспектором Самарской области С.В.А., должностное лицо - Шильников Е.Ю., являясь директором ООО «Жилуниверсал», осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, имея лицензию от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением лицензионных требований

Постановлением мирового судьи судебного участка №15 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 07.12.2015 директор ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. обратился в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №15 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 07.12.2015 отменить как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что мировым судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы мирового суда, изложенные в постановлении не соответствуют действительности, а также судом неправильно применены нормы процессуального права, что привело к принятию неправильного решения.

В судебном заседании Б.А.Н., представляющий интересы Шильников Е.Ю., полностью поддержал доводы жалобы, пояснил, что дом по адресу <адрес>, перешел в управление ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ, был осмотрен и составлен план проведения необходимых работ. Проверка в отношении указанного дома проводилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 30 дней до начала отопительного периода в <адрес>, который начался с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации по г. Самара. Пункт 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, предусматривает, что при выявлении нарушений в отопительный период производится их незамедлительный ремонт, в остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по устранению указанных в акте нарушений. Государственный жилищный инспектор ГЖИ по Самарской области С.В.И. составил протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, то есть после устранения нарушений, при этом не выяснил какое должностное лицо ООО «Жилуниверсал» ответственно за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, в какой форме (действие, бездействие) совершил административное правонарушение Шильников Е.Ю., в чем заключается его вина, какие должностные обязанности им нарушены, неверно указывается должность привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку Шильников Е.Ю. является генеральным директором ООО «Жилуниверсал». Генеральный директор имеет 3 заместителя, обязанности которых установлены должностными инструкциями. Первый заместитель генерального директора ООО «Жилуниверсал» М.С.М., является должностным лицом, наделенным организациннно-распорядительными функциями по обеспечению надлежащего содержания текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме находящегося в управлении ООО «Жилуниверсал». Таким образом, в составленных документах неверно определен субъект административной ответственности.

Кроме того, Б.А.Н. считает, что допущенные нарушения являются малозначительными.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н., суд считает, что жалоба представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (в ред. ФЗ от 13.07.2015 № 236-ФЗ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 13 которого в данный перечень включены работы по проверке целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ООО «Жилуниверсал» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Шильников Е.Ю. вступил в должность директора общества с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения первого заместителя главы администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Жилуниверсал» Департаментом ЖКХ администрации г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю. осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, который расположен по адресу: <адрес>, с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2013 №491, Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 13 Минимального я услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», условий договора управления многоквартирным домом. Допущены следующие нарушения: неплотность притворов, отсутствие фурнитуры элементов оконных заполнений на 7<данные изъяты>, отсутствие створки рамы оконной конструкции между <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствам: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копий уведомления о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность директора; копией уведомления-вызова № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. о том, что в полномочия государственного жилищного инспектора С.В.А. не входили полномочия по осуществлению лицензированного контроля за действиями управляющих компаний, полностью рассмотрены, исследованы и мотивированы мировым судом, в этой части суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового суда.

К доводам представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. о том, что протокол об административном правонарушении составлен незаконно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ, до составления протокола, все нарушения были устранены, следует отнестись критически, поскольку, устранение нарушений, выявленных в ходе проверки является обязанностью, а не правом ООО «Жилуниверсал», о чем свидетельствует предписание №, вынесенное Департаментом Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Самара, в котором установлены сроки устранения нарушений, а также указана ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Доводам представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. о том, что Шильников Е.Ю. является ненадлежащем субъектом административного правонарушения дана правильная оценка мирового суда в постановлении.

Доводы представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. о нарушении правил территориальной подсудности, поскольку рабочее место Шильников Е.Ю. находится по юридическому адресу организации - <адрес>, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Доводы представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. о том, что Шильников Е.Ю. является не директором, а генеральным директором, опровергаются приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность директора».

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу мировым судом не установлено, не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину директора ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю. в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Мировой судья всесторонне и объективно оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, обоснованно признал директора ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание директору ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю. назначено в минимальном пределе санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №15 Кировского судебного района г.Самары Самарской области Н.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю.по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя Шильников Е.Ю. - Б.А.Н. - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст.30.9-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.А. Жукова