Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управляющая компания « <данные изъяты>» - Новикова А.С. на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ о привлечении ООО «Управляющая компания « <данные изъяты>» (далее по тексту Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ ООО «Управляющая компания « <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

С данным постановлением защитник Общества не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административным органом не представлено доказательств того, что на момент проверки Обществом не осуществлен ремонт верхнего горизонтального и вертикальных межпанельных швов, проходящих по помещениям кухни и детской комнаты в <адрес> жилого <адрес>, неустановленна причинно-следственная связь между наличие сухих пятен на стенах комнат в <адрес> необходимостью ремонта межпанельных швов, кроме того в силу ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность лиц ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений

Суд, в соответствие со ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрел жалобу в отсутствие законного представителя Общества

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление мирового судьи отменить

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 49).

Согласно п.п.4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.10.2.1 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. Участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять. Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ ООО «Управляющая компания « <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> с нарушением лицензионных требований, а именно не обеспечен ремонт верхнего горизонтального и вертикальных межпанельных швов, проходящих по помещениям кухни и детской комнаты <адрес> жилого <адрес> с максимально возможным раскрытием шва, удалением старых слоев пены и теплоизолирующих жгутов

В качестве доказательств виновности Общества мировым судьей были исследованы и приведены: протокол об административном правонарушении № от /дата/, из которого не обеспечен ремонт верхнего горизонтального и вертикальных межпанельных швов, проходящих по помещениям кухни и детской комнаты <адрес> жилого <адрес> с максимально возможным раскрытием шва, удалением старых слоев пены и теплоизолирующих жгутов (в соответствии с заключением, рекомендациями ООО ПСК «<данные изъяты> от /дата/ года); акт проверки органом государственного контроля юридического лица № от /дата/, из которого при обследовании квартиры установлено: в жилой комнате наличие темных сухих пятен в левом и правом углах относительно окна, слева от окна в месте прохождения вертикального межпанельного шва. В кухне наличие темных сухих пятен в месте прохождения вертикального межпанельного шва относительно окна и стене (в месте прохождения вентиляционной шахты). Выполнить инструментальный замер температуры и влажности воздуха в жилом помещении не представляется возможным по причине установления положительной температуры наружного воздуха, так согласно р. 6.1. "ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" - в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °С. Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от /дата/№ установлено, что естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже. В связи с тем, что дневная температура наружного воздуха выше данных отметок, делать вывод о неисправности системы вентиляции общего имущества собственников не своевременно. При визуальном осмотре фасада наличия участков разрушения заделочного материала межпанельных швов <адрес> жилого <адрес> не установлено. Согласно акту весеннего осмотра общего имущества многоквартирного дома от /дата/ разрушений заделочного материала межпанельных швов не установлено, системы вентиляции в работоспособном состоянии. В журнале регистрации заявок диспетчерской службы ООО «УК «<данные изъяты>» заявок по вопросу разрушения межпанельных шов от собственников МКД № по <адрес> не зарегистрировано. Ранее в рамках технического надзора была проведена проверка в отношении ООО «УК «Октябрьская», /дата/ управляющей компанией было представлено заключение по результатам тепловизионного обследования <адрес> жилого <адрес>, выполненного ООО ПСК «<данные изъяты> от /дата/ года. В разделе рекомендаций данного заключения, выполненного ООО ПСК «<данные изъяты>» от /дата/ года, содержится ряд необходимых комплексных работ, выполнение которых обеспечит дальнейшую комфортную эксплуатацию Вашей квартиры, а именно: 1. Ремонт верхнего горизонтального и вертикальных межпанельных швов, проходящих по помещениям кухни и детской комнаты <адрес> жилого <адрес>, с максимально возможным раскрытием шва, удалением старых слоев пены и теплоизолирующих жгутов; 2. Утепление изнутри <адрес> жилого <адрес>, части стеновой панели в комнате, предусмотрев зазор между стеной и утеплителем; 3. Восстановление системы естественной приточно-вытяжной вентиляции в квартирах данного вентиляционного стояка, путем установки специальных приточных клапанов в наружной стене во всех комнатах с оконными блоками; 4. Восстановление системы естественной приточно-вытяжной вентиляции в квартирах данного вентиляционного стояка, путем установки вытяжных вентиляторов на вентиляционные каналы в помещениях кухни и сан.узлов; 5. Восстановление системы естественной приточно-вытяжной вентиляции в квартирах данного вентиляционного стояка, так при выявлении сквозных каналов, к которым не присоединены квартиры проходящие вблизи наружных стен заделать легким сыпучим материалом в связанном состоянии; 6. В случае если мероприятия, указанные в п. 3, 4, 5 выполнить не удастся, либо они не принесут должного эффекта необходимо обеспечить утепление изнутри квартиры стенах вентиляционной шахты в кухонном помещении <адрес> жилого <адрес>. Выводы: При осуществлении функций по управлению, содержанию и предоставлению коммунальных услуг гражданам жилого <адрес> юридическим лицом ООО «УК <данные изъяты>» не обеспечено: ремонт верхнего горизонтального и вертикальных межпанельных швов, проходящих по помещениям кухни и детской комнаты <адрес> жилого <адрес>, с максимально возможным раскрытием шва, удалением старых слоев пены и теплоизолирующих жгутов (в соответствии с заключением, рекомендациями ООО ПСК «<данные изъяты>» от /дата/.), что является нарушением пп. 4.10.2.1, 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4./дата/<данные изъяты> договор управления многоквартирным домом от /дата/ заключенный между собственниками помещений многоквартирного <адрес>.

Какие-либо другие доказательства вины Общества в материалах дела отсутствуют, в том числе отсутствуют сведения подтверждающие указанные обстоятельства в акте проверки органом государственного контроля юридического лица № от /дата/ и протоколе об административном правонарушении, а также, и документы, представленные на проверку Обществом административному органу, которые приведены в указанном акте и протоколе об административном правонарушении (копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от /дата/ по вопросу утверждения перечня работ и услуг по управлению МКД, Технический паспорт МКД № по <адрес>, копия акта общего технического осмотра МКД № по <адрес> от /дата/, копия выписки из журнала заявок диспетчерской службы «ЖЭУ «<данные изъяты> в период с 01.01 по г /дата/, копия заключения по результатам тепловизионного обследования <адрес> от февраля 2014г.). При этом не содержат материалы дела и сведений об образовании в <адрес> жилого <адрес> наличие темных сухих пятен на стенах именно от отсутствия ремонта горизонтального и вертикальных межпанельных швов, проходящих по помещениям кухни и детской комнаты <адрес> жилого <адрес> с максимально возможным раскрытием шва, удалением старых слоев пены и теплоизолирующих жгутов, а также данных о необходимости комплекса работ необходимых при ремонте межпонельных швов, а именно с максимально возможным раскрытием шва, удалением старых слоев пены и теплоизолирующих жгутов и полномочий на это должностного лица

При этом материалы дела содержат сведения, что при визуальном осмотре фасада наличия участков разрушения заделочного материала межпанельных швов <адрес> жилого <адрес> не установлено, а также о невозможности сделать выводы о неисправности вентиляции и проведения замеров температуры и влажности воздуха.

По мнению суда, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении Общества является преждевременным, поскольку согласно представленным материалам, фактически административным органом и мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не устанавливались обстоятельства имеющие значения для дела.

В связи с чем, суд считает, что вывод мирового судьи о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является недоказанным.

Довод защитника о том, что предусмотрена специальная норма закона предусматривающая ответственность лиц ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, судья считает необходимым оставить без рассмотрения, по указанными основаниями выше.

В связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ о привлечении ООО «Управляющая компания « <данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на основании ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ в отношении ООО «<данные изъяты>», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение вступает в силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Новосибирский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ

Судья