РЕШЕНИЕ
г. Астрахань 25 февраля 2010года
Судья Кировского районного суда г. Астрахани Ю.С. Гончарова,
при секретаре Алихановой А.Ш.
рассмотрев материал по заявлению начальника Федерального государственного учреждения здравоохранения «Астраханская противошумовая станция» Роспотребнадзора Кабина В.В. о признании незаконным постановления № Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.
УСТАНОВИЛ:
Начальник Федерального государственного учреждения здравоохранения «Астраханская противошумовая станция» Роспотребнадзора Кабина В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления № Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. О назначении в отношении него административного наказания в виде административного штрафа за административное правонарушение по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ФГУЗ «Астраханская противочумная станция» Козынченко А. доводы заявления поддержал, пояснил, что данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку, в соответствии с ч. 6 ст. 9 ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до 01 ноября года, предшествующему году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора) направляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона «О прокуратуре РФ». Генеральная прокуратура Российской Федерации размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего года. Однако, информация о согласовании проведения плановой проверки Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в отношении ФГУЗ «Астраханская противочумная станция» на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации отсутствовала. Считает, что, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подлежат отмене, поскольку отсутствовали основания для проведения плановой проверки.
В судебном заседании представители заявителя Козынченко А.А. и Бородулина А.Б. признали, что административное правонарушение имело место быть, однако пояснили, что это было связано в связи с трудным финансовым положением в учреждении. Просят суд отменить постановление об административном правонарушении и производство по делу прекратить.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Астраханской области Кушнир Н. Н. просила суд постановления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области начальник ФГУЗ «Астраханская ПЧС» Роспотребнадзора Кабин В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по АО Коробыниной Ю. А., в присутствии инженера по технике безопасности ФГУЗ «Астраханская ПЧС» Роспотребнадзора Б., на основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ФГУЗ «Астраханская ПЧС» Роспотребнадзора, расположенного по адресу: <адрес>
Учреждение является специализированным федеральным государственным учреждением здравоохранения, созданным в целях оказания государственных услуг в области организации и проведения мероприятий по профилактике чумы и других опасных инфекционных заболеваний, санитарной охраны территорий для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
. ФГУЗ «Астраханская ПЧС» Роспотребнадзора оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников.
Яндыковское ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора
В ходе проверки выявлено, что, согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, на балансе <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора числится 8 единиц автотранспорта.
Согласно представленных справок от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и № на балансе <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора отделения числятся объекты недвижимости:
гараж (закрытая стоянка автомобилей), расположенный по адресу: <адрес>
2 котельные, расположенные по адресам: <адрес> А.
Трубы котельных являются стационарными источниками выбросов.
Потребление природного газа от данных котельных в отопительный период с ДД.ММ.ГГГГ по 2 квартал 2010г., согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ исх.№214 составило:
Зкв.2009г.- 1000м3.
4кв.2009г. - 5700м3.
1 <адрес> Юг.- 2000м3.
2кв.2010г.- 16000м3.
В отопительный сезон от работы котельных при сжигании газа природного в атмосферныйвоздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: диоксид азота, оксид углерода и др. (Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Москва, 1999г.)
Согласно представленной справке, на балансе Яндыковского ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора числится 8 единиц автотранспорта, работающего на бензине, которые расположены на закрытой стоянке (гараж) предприятия, расположенной по адресу: <адрес> А.
Закрытая стоянка (гараж) является стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
При работе автотранспорта на холостом ходу, въезде и выезде его из гаража, в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: диоксид азота, оксид углерода и др. (Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий, Москва, 1998г.).
Согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами установлено, что в 3-ем, 4-ом <адрес> года и 1-ом, 2-ом <адрес>. <адрес> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора осуществлялись выбросы:
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» -«Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно-допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха».
В нарушение вышеуказанной статьи, <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора с 4-го квартала 2009г. по 2-ой квартал 2010г. осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (азота диоксида, углерода оксид) от стационарных источников: труб 2-х котельных, расположенных по адресам: <адрес> А, и от гаража (закрытая стоянка), расположенного по адресу: <адрес> А, без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Согласно представленного Перечня объектов недвижимости <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора, на балансе числятся объекты недвижимости, в том числе гараж (закрытая стоянка автотранспорта), расположенный по адресу: <адрес>.
Гараж, предназначенный для стоянки автотранспорта <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора, является стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
При работе автотранспорта на холостом ходу, въезде и выезде его из гаража, в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: диоксид азота, оксид углерода и др. (Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий, Москва, 1998г.).
Согласно представленного в ходе проверки перечня автотранспорта и спецтехники, на балансе <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится 6 единиц автотранспорта и спецтехники.
Согласно представленным Сведениям о расходе ГСМ, расход бензина в <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора составил:
Зкв. 2009г.- 1065л. (0,83т);
4кв.2009г.- 1116л.(0,87т);
1 <адрес>.- 1053л.(0,82т);
2кв.2010г.- 1091л.(0,85т).
Исходя из вышеизложенного, следует, что при работе автотранспорта, принадлежащего <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора, на холостом ходу, въезде и выезде его из гаража, в период 3-го, 4-го <адрес>. и 1-го, 2-го <адрес>. осуществлялись выбросы вредных веществ в атмосферу (диоксид азота, оксид углерода и др.).
Исходя из вышеизложенного, следует, что при работе автотранспорта, принадлежащего <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора, на холостом ходу, въезде и выезде его из гаража, в период 3-го, 4-го <адрес>. и 1-го, 2-го <адрес>. осуществлялись выбросы вредных веществ в атмосферу (диоксид азота, оксид углерода и др.).
В нарушение вышеуказанной статьи, <данные изъяты> ПЧО ФГУЗ Астраханской ПЧС Роспотребнадзора с 4-го квартала 2009г. по 2-ой квартал 2010г. выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (азота диоксида, углерода оксид и др.) от стационарного источника: гаража (закрытая стоянка), расположенного по адресу: <адрес>, осуществлялись без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Филиал ФГУЗ «Астраханская ПЧС в <адрес>»
Согласно представленной Оборотной ведомости по основным средствам, нематериальным и непроизводственным активам за сентябрь 2010г., на балансе Филиала ФГУЗ «Астраханская ПЧС в <адрес>» числятся объекты недвижимости:
- гараж на 16 мест (закрытая стоянка автомобилей), расположенный по адресу: <адрес> с. <адрес><адрес>
" - котельная, расположенная по адресу: <адрес> с. <адрес><адрес>
Согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ№ котельная, расположенная по адресу: <адрес> с. <адрес><адрес> находится в нерабочем состоянии и не эксплуатируется с 2000г.
Закрытая стоянка (гараж на 16 мест) является стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
При работе автотранспорта на холостом ходу, въезде и выезде его из гаража, в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: диоксид азота, оксид углерода и др. (Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий, Москва, 1998г.).
Согласно представленной в ходе проверки оборотной ведомости по основным средствам, нематериальным и непроизводственным активам за сентябрь 2010г. на балансе Филиала ФГУЗ «Астраханская ПЧС в <адрес>» числится 6 единиц автотранспорта и спецтехники.
Согласно представленным данным расход бензина в Филиале ФГУЗ «Астраханская ПЧС в <адрес>» составил:
Зкв. 2009г. - 730л. (0,57т);
4кв.2009г.- 1525л. (1,2т);
1кв.2010г.-760л.(0,59т);
2кв.2010г.- 1365л.(1,06т).
В соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» -«Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно-допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха».
В нарушение вышеуказанной статьи, Филиалом ФГУЗ «Астраханская ПЧС в <адрес>» с 4-го квартала 2009г. по 2-ой квартал 2010г. осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (азота диоксида, углерода оксид) от стационарного источника: гаража (закрытая стоянка), расположенного по адресу: <адрес> с. <адрес><адрес> без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Таким образом, в действиях должностного лица начальника ФГУЗ «Астраханская ПЧС» Роспотребнадзора Кабина В.В. имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Доводы защитников об отсутствии финансирования в учреждении не могут быть приняты судом во внимание в качестве основания для освобождения от ответственности.
Иных оснований для отмены постановления заявителем не приводится.
Поскольку постановление вынесено в пределах компетенции, наказание соответствует санкции, предусмотренной в ст. 8.21 КоАП РФ, судом не усматривается оснований для отмены или изменения поставленич.
На основании изложенного и руководствуясь 30.6,30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ оставить без изменения, жалобу Кабина В.В.- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Астраханский областной суд.
Судья