ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 12-92/20 от 23.06.2020 Хабаровского районного суда (Хабаровский край)

Дело № 12-92/2020

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2020-001103-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 июня 2020 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, д. 17), рассмотрев единолично жалобу должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю на постановление по делу об административном правонарушении 04-11/63-ДЛ начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чащина Игоря Алексеевича от 17 марта 2020 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении 04-11/63-ДЛ начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чащина Игоря Алексеевича от 17 марта 2020 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которым Чжоу Ю признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

15.01.2020 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю (далее - Россельхознадзор) в отношении генерального директора ООО «ЕвроАзия групп» составлен протокол № 04-11/63-ДЛ об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, в котором указана дата время и место совершения правонарушения, а именно, 11.11.19 г. в 14.00, место совершения - полевые участки № 236, 239, 240, 243, 244, 245, 246 обшей площадью 86.2 Га входящие в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0402501:17.

17.03.20 г. вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-11/63-ДЛ, которым генеральный директор ООО "ЕвроАзия групп" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование постановления Россельхознадзор указал, что на субарендованном земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 27:17:0402501:17 ООО «ЕвроАзия групп» допустило превышение ориентировочно допустимой концентрации химических веществ в почве, в результате чего после отбора проб почв на загрязненность и проведения лабораторных испытаний в испытательной лаборатории ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» было выявлено превышение остаточных количеств пестицидов по действующему веществу «С - метолахлору» на следующих полевых участках:

(полевой участок площадью 6,3 Га) в 1,3 раза;

(полевой участок площадью 8,3 Га) в 1,15 раза;

(полевой участок площадью 8,4 Га) в 1,45 раза;

(полевой участок , площадью 10,3 Га) в 1,75 раза;

(полевой участок площадью 9 Га) в 1,85 раза;

(полевой участок площадью 9,1 Га) в 1,25 раза;

(полевой участок площадью 11,3 Га) в 8,15 раза;

(полевой участок площадью 10 Га) в 1,3 раза;

(полевой участок площадью 11,2 Га) в 2,1 раза;

(полевой участок площадью 2,3 Га) в 4,7 раза;

Действующее вещество «ДДТ и его метаболиты» в пробе (полевой участок площадью 10 Га) в 2,58 раза.

Указанное по мнению Россельхознадзора свидетельствует о загрязнении почвы химическими, веществами, а именно, пестицидами с действующими веществами «С – метолахлор» и «ДДТ и его метаболиты», что причинило вред земельному участку, на котором проводились сельскохозяйственные работы.

Тем самым Общество нарушило требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, ФЗ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 21.1.1 и п. 21.1.2 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», п. 1.4. ГН 1.2.3539-18 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объекта окружающей среды».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ организация, должностное лицо вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в районный суд.

Обжалуемым постановлением Генеральный директор ООО «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю незаконно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 8.7. КоАП РФ, которое фактически Обществом не совершалось, что препятствует нормальному ведению Обществом предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства.

Следовательно, генеральный директор ООО "ЕвроАзня групп"" также незаконно подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, исходя из следующего.

Заявитель жалобы считает, что Россельхознадзором не доказан факт загрязнения почвы земельного участка с кадастровым номером 27:17:0402501:17 пестицидами с действующими веществами «С - метолахлор» и «ДДТ и его метаболиты», т.к. при отборе проб почвы, а также в процессе проведения испытаний отобранных проб были существенно нарушены требования ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы, почвы, общие требования к отбору почв», ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», которые выражаются в нижеследующем.

Пункт 2.2. ГОСТ 17.4.3.01-2017 дает определения точечной пробы: материал, взятый из одного места горизонта или одного слоя почвенного профиля, типичный для данного горизонта или слоя. Согласно п. 2.3. объединенная проба - смесь не менее двух точечных проб.

В соответствии с п. 5.1. для определения содержания в почве химических веществ размер пробной площадки для однородного почвенного покрова должен составлять от 1 до 5 Га, с которого должны быть взяты не менее одной объединенной пробы.

Пункт 5.3. ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» предписывает для химического анализа объединенную пробу составлять не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна составлять не менее 1 кг.

В рассматриваемом случае, объединенная проба не формировалась.

Согласно п. 5.2. данного ГОСТ объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Акт отбора проб почв на загрязненность № 04-11/63 от 14.10.19 г. содержит указание на место и координаты отбора проб, а также массу отобранной точечной пробы: 1кг. (по две точечных пробы с каждого полевого участка).

Сведений о том, что было отобрано не менее чем пять точечных проб с одной пробной площадки, а также, что проба является объединенной, акт от 14.10.19 г. соответствующих указаний не содержит, как и не содержит описание пробной площадки и ее размера, в нарушение следующих пунктов ГОСТ.

Пункт 4.3. ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» предписывает закладывать пробные площадки на участках с однородным почвенным покровом и делать описание пробной площадки, а п. 4.3.1. предписывает для контроля загрязнения почв сельскохозяйственных угодий в зависимости от характера источника загрязнения, возделываемой культуры на каждые 0.5-20 Га территории закладывают не менее одной пробной площадки размером не менее 10*10 м.

В соответствии с п. 7.1. ГОСТ 17.4.3.01-2017 отобранные пробы, должны быть зарегистрированы в журнале с содержанием следующих данных, помимо прочего: рельеф местности, тип почвы, а пункт 7.2. ГОСТ 17.4.3.01-2017 предписывает, что пробы должны иметь данные горизонта и глубины взятия пробы.

Акт отбора проб от 14.10.19 г. не содержит данных о рельефе местности, типе почвы, данных горизонта и глубины взятия пробы.

Также акт в нарушение п. 8.1.2 ГОСТ не содержит данных в какую емкость были упакованы пробы при их изъятии для химического анализа, поскольку подп. 4 п. 5.4. ГОСТ 17.4.4.02-2017 указывает на то, что точечные пробы почвы, предназначенные для определения пестицидов, не следует отбирать в пластмассовую или полиэтиленовую тару.

Согласно положениям пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе отбирать пробы обследования объектов окружающей среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора проб и методами, их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.

Следовательно, при проведении мероприятий государственного контроля отбор проб должен производиться в соответствии с действующими техническими документами, устанавливающими правила и методы такого отбора, чего в рассматриваемом случае не происходило.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствует о нарушениях правил отбора пробы почвы с земельного участка, предусмотренных требованиями ГОСТов 17.4.3.01-2017, 17.4.4.02-2017.

В соответствии с п. 9.1. ГОСТ 17.4.3.01-2017 для установления наличия метаболизируемых химических веществ, пробы анализируют в течение 5 часов после взятия, а пунктом 9.1.1. определено, что допускается проводить анализ проб в течение 2 суток при условии, что температура хранения не превышает 4 градусов Цельсия.

Исходя из протоколов испытаний следует, что пробы для химического анализа были переданы в испытательную лабораторию ФГБУ «Хабаровский референтный центр» 15.10.19 г. и анализировались 9 дней вплоть до 24.10.19 г., что не допустимо.

Согласно п. 5.10 ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» пробы почвы для химического анализа высушивают до воздушно - сухого состояния. Воздушно сухие пробы хранят в матерчатых мешочках, картонных коробках или в стеклянной таре.

Сведений о том, при какой температуре, в какой таре и с применением какого холодильника хранились переданные для анализа пробы, были ли высушены пробы для химического анализа - протоколы испытаний не содержат, что нарушает требования пунктов 5.10 ГОСТ 17.4.4.02-2017, пунктов 9.Г, 9.1.1. ГОСТ 17.4.3.01-2017.

Пункт 6.1. ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» содержит требования которые должны быть соблюдены для определения химических веществ в почве, а протокол испытаний не содержит данных о проведенных манипуляциях, что ставит под сомнение правильное проведение самого исследования и составление протокола исследования.

Следует отметить, что протоколы испытаний содержат данные о применяемом для исследования оборудовании, а именно: весы лабораторные ВР - 221, с датой поверки 27.02.19 г.

Между тем, без применения перемешивающих устройств, ионометров, облучателей хроматографических, хромато - масс спектрометров, без химических реактивов, с помощью только весов лабораторных невозможно выявить наличие или отсутствие химических веществ в почве, а тем более определить их концентрацию.

Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, при решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для вынесения постановления о назначении административного наказания в отношении Общества, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных участниками спора доказательства в их совокупности.

Допустимость доказательств - это подтверждение обстоятельств дела четко определенными в законе средствами доказывания. Для доказательства важно его получение в установленном законом порядке, несоблюдение которого влечет за собой признание доказательства недопустимым.

Вместе с тем, акт отбора проб от 14.10.2019, результаты отбора проб, оформленные протоколами испытаний от 24.10.2019, используются Россельхознадзором в качестве доказательств, подтверждающих химическое загрязнение почвы.

Однако данные акт и результаты отбора проб, как указывалось ранее оформлены с нарушением требований ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы, почвы, общие требования к отбору почв», ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» и вызывают неустранимые сомнения в правильности отбора проб и определения их результатов по химическому составу почвы.

Таким образом, результаты исследований проб почвы, оформленные протоколами испытаний от 24.10.2019, в данном случае не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств, так как не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

С учетом изложенного, Чжоу Ю считает, что Россельхознадзором не доказан факт загрязнения земельного участка пестицидами с действующими веществами «С - метолахлор» и «ДДТ и его метаболиты».

Постановление от 17.03.2020 г № 04-11/63-ДЛ содержит императивные требования и сроки его исполнения, и является обязательным к исполнению.

Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Чжоу Ю и незаконно возлагает на него определенные обязанности, а именно, оплатить административный штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу не подавалась.

На основании изложенного Чжоу Ю просил суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 17.03.2020 № 04-11/63-ДЛ вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю Чащиным Игорем Александровичем.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю в судебное заседание по рассмотрению жалобы не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чащин Игорь Алексеевич, в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чащина И.А. Вишневская Любовь Кононовна, Нартова Галина Викторовна в судебном заседании просили постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Малынкина Ирина Валерьевна в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чащина И.А.

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Малынкиной И.В., представителей должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чащина И.А. Вишневской Л.К., Нартовой Г.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении 04-11/63-ДЛ начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чащина Игоря Алексеевича от 17 марта 2020 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которым Чжоу Ю признан виновным в совершении административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Чжоу Ю без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, Чжоу Ю вменяется то, что на субарендованном земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 27:17:0402501:17 ООО «ЕвроАзия групп» допустило превышение ориентировочно допустимой концентрации химических веществ в почве, в результате чего после отбора проб почв на загрязненность и проведения лабораторных испытаний в испытательной лаборатории ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» было выявлено превышение остаточных количеств пестицидов по действующему веществу «С - метолахлору» на следующих полевых участках:

(полевой участок площадью 6,3 Га) в 1,3 раза;

(полевой участок площадью 8,3 Га) в 1,15 раза;

(полевой участок площадью 8,4 Га) в 1,45 раза;

(полевой участок , площадью 10,3 Га) в 1,75 раза;

(полевой участок площадью 9 Га) в 1,85 раза;

(полевой участок площадью 9,1 Га) в 1,25 раза;

(полевой участок площадью 11,3 Га) в 8,15 раза;

(полевой участок площадью 10 Га) в 1,3 раза;

(полевой участок площадью 11,2 Га) в 2,1 раза;

(полевой участок площадью 2,3 Га) в 4,7 раза;

Действующее вещество «ДДТ и его метаболиты» в пробе номер 13 (полевой участок № 240 площадью 10 Га) в 2,58 раза.

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия Групп», расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером

ООО «ЕвроАзия групп» на праве субаренды принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером площадью 2658,6089 га, участок расположен в районе <адрес>, что подтверждается договором субаренды земельного участка для производства сельхозпродукции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор субаренды), дополнительным соглашением к договору субаренды от 01.04.2017, а также выпиской из ЕГРН от 09.10.2019 № .

Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края согласовала передачу данного земельного участка по обращению ООО «Сергеевское» в субаренду ООО «ЕвроАзия Групп» (письмо №2.1-20/3707 от 21.07.2017).

Права на данный земельный участок, обязанности по его использованию и осуществлению мероприятий по охране земель у ООО «ЕвроАзия Групп» наступили с момента регистрации недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

В рамках государственного земельного надзора государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании приказа и.о. руководителя Управления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием -р от ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, в рамках которого отобраны пробы на токсикологические показатели с полевых участков (S=12,l га), (S=2,3 га), (S=11,2 га), (S=21,3 га), (S=12,5 га), (S=6,3 га), (S=27,3 га), (S=30,8 га), (S=16,7 га), входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , местоположение: <адрес>. Пробы направлены на исследования в испытательную лабораторию ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - ИЛ ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора», испытательная лаборатория) (аттестат аккредитации № RA.RU21AM42 от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>).

В результате анализа протоколов испытаний на токсикологические показатели, полученных от испытательной лаборатории, выявлено превышение остаточного количества пестицида, действующее вещество «С-метолахлор» на полевых участках. Также выявлено превышение остаточного количества пестицида, действующее вещество «ДДТ и его метаболиты» на поле 240 (проба ) (участок площадью 10,65 га) в 1,8 раза, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра (обследования) -р от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные факты нарушения земельного законодательства явились основанием для проведения в отношении ООО «ЕвроАзия Групп» внеплановой выездной проверки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 11.11.2019г. должностными лицами Управления Россельхознадзора по <адрес> и ЕАО, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ-Р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЕвроАзия Групп» на предмет соблюдения законодательства, регулирующего порядок использования земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках проводимой поверки ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы в количестве 13 проб почв с полевых участков , , , , , , на токсикологические показатели, а именно, на остаточное количество пестицидов действующее вещество «С-метолахлор» и «ДДТ и его метаболиты». Отобранные пробы упакованы в сейф-пакеты (тканевые мешки) и опломбированы, о чем составлен акт отбора проб почв на загрязненность от ДД.ММ.ГГГГ.

Пробы направлены ДД.ММ.ГГГГ на исследование в ИЛ ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на соответствие требованиям ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве»), ГН ДД.ММ.ГГГГ-18 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)», о чем составлено направление на анализ от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате анализа протоколов испытаний, полученных от испытательной лаборатории, выявлено превышение остаточных количеств пестицидов:

- действующие вещество «С-метолахлор» в следующих пробах:

(полевой участок ) (S=6,3 га) в 1,3 раза;

(полевой участок ) (S=8,3 га) в 1,15 раза;

(полевой участок ) (S=8,4 га) в 1,45 раза;

(полевой участок ) (S=10,3 га) в 1,75 раза;

(полевой участок ) (S=9,0 га) в 1,85 раза;

(полевой участок ) (S=9,1 га) в 1,25 раза;

(полевой участок ) (S=11,3 га) в 8,15 раза;

(полевой участок ) (S=10,0 га) в 1,3 раза;

(полевой участок ) (S=11,2 га) в 2,1 раза;

(полевой участок ) (S=2,3 га) в 4,7 раза.

-действующее вещество «ДДТ и его метаболиты» в пробе № 13 (на полевом участке 240) (S=10,0 га) в 2,58 раза.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки от 11.11.2019 № 04-11/63.

Выявленные факты нарушения земельного законодательства послужили основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Закона № 7-ФЗ).

В силу ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

В данном Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты);

- агрохимикаты - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа;

- регламент применения пестицидов и агрохимикатов - обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов.

Согласно статьей 22 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ, порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Применение пестицидов и агрохимикатов регламентируется СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17 (далее - Санитарные правила).

В соответствии с пунктом 2.6 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить, в том числе, соблюдение установленных регламентов и условий хранения, транспортировки, реализации и применения указанных средств.

В силу пунктов 2.18, 2.19, 2.21 Санитарных правил, при всех видах работ с пестицидами и агрохимикатами руководитель работ следит за соблюдением установленных регламентов применения, гигиенических требований и мер безопасности. Применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов), в том числе агрохимических и фитосанитарных обследований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению.

Как следует из материалов дела, 14.10.2019 в рамках проводимой поверки были отобраны пробы в количестве 13 проб почв с полевых участков № 236, № 239, № 240, № 243, № 244, № 245, № 246 на токсикологические показатели, а именно: на остаточное количество пестицидов действующее вещество «С-метолахлор» и «ДДТ и его метаболиты», данные пробы упакованы в сейф-пакеты (тканевые мешки) и опломбированы, о чем составлен акт отбора проб почв на загрязненность №04-11/63 от 14.10.2019. Как пояснили в судебном заседании представители Управления Россельхознадзора и не оспаривалось заявителем, представитель «ЕвроАзия Групп» ФИО8 отказался присутствовать при отборе проб, в связи с чем пробы были отобраны в отсутствии представителя общества.

Пробы направлены 15.10.2019 на исследование в ИЛ ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на соответствие требованиям ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве» и ГН 1.2.3539-18 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)», о чем составлено направление на анализ от 15.10.2019.

Отбор проб произведен в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-17 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» и ГОСТ 17.4.4.02-17 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

Объекты окружающей среды по содержанию остаточных количеств действующих веществ пестицидов должны соответствовать настоящим гигиеническим требованиям, согласно пункту 1.4 ГН 1.2.3539-18 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)».

Нормативом ГН 1.2.3539-18 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)» утверждены ориентировочно допустимая концентрация (ОДК) действующего вещества «С-метолахлор» 0,02 мг/кг и предельно допустимая концентрация (ПДК) действующего вещества «ДДТ и его метаболиты» 0,1 мг/кг.

По результатам анализа протоколов испытаний, полученных от испытательной лаборатории выявлено превышение остаточных количеств пестицидов, что нашло свое отражение в акте проверки от 11.11.2019 № 04-11/63.

По итогам проведенной проверки выявлены признаки нарушения регламента применения пестицидов.

Согласно Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации по состоянию на 10 июля 2019 г. и регламенту применения пестицидов установлено:

1. Согласно журналу учета применения пестицидов ООО «ЕвроАзия Групп» за 2018 год (далее - журнал за 2018 год):

- п. 1 стр. 1 журнала за 2018 год на полевом участке № 239 площадью 11,2 га при наземном опрыскивании 14.05.2018 до всходов сои применялся пестицид Анаконда (действующее вещество «С-метолахлор») концентрат эмульсии 960 г/л, с применением препарата 20,2 л (при норме применения препарата 1,3-1,6 л/га, то есть расход препарата должен составлять 14,56- 17,92 л);

- п. 70 стр. 9 журнала за 2018 год на полевом участке № 236 площадью 2,3 га при наземном опрыскивании 03.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 2,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 1,15 л);

- п. 71 стр. 9 журнала за 2018 год на полевом участке № 239 площадью 11,2 га при наземном опрыскивании 03.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 13,5 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 5,6 л), а также Тореро (действующее вещество Метрибузин) концентрат эмульсии 600 г/л, с применением препарата 13,5 л (при норме применения препарата 0,6-1 л/га, то есть расход препарата должен составлять 6,72-11,2 л);

- п. 72 стр. 9 журнала за 2018 год на полевом участке № 240 площадью 21,3 га при наземном опрыскивании 03.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 21,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 10,65 л);

- п. 74 стр. 10 журнала за 2018 год на полевом участке № 243 площадью 6,3 га при наземном опрыскивании 03.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 6,3 л при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 3,15 л);

- п. 77 стр. 10 журнала за 2018 год на полевом участке № 244 площадью 27,3 га при наземном опрыскивании 04.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 27,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 13,65 л);

- п. 78 стр. 10 журнала за 2018 год на полевом участке № 245 площадью 30,8 га при наземном опрыскивании 04.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 30,8 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 15,4 л);

2. Согласно журналу учета применения пестицидов ООО «ЕвроАзия Групп» за 2019 год (далее - журнал за 2019 год):

- п. 82 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке № 245 площадью 30,8 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 30,8 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять15,4 л);

- п. 83 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке № 246 площадью 16,7 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 16,7 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 8,35 л);

п. 85 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке № 239 площадью 11,2 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 11,2 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 5,6 л);

- п. 86 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке № 240 площадью 21,3 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 21,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 10,65л);

- п. 88 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке № 244 площадью 27,3 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество «Галоксифоп-Р-метил») концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 27,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 13,65 л).

К категории загрязненных следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше ПДК в соответствии с ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения». С точки зрения охраны окружающей среды превышение ОДК и ПДК остаточных количеств пестицидов в почве не только ухудшает качественное состояние земель, но и ставит под угрозу получение экологически безопасной продукции растениеводства.

В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «ЕвроАзия Групп» ссылается на то, что были нарушены требования ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы, почвы, общие требования к отбору почв» (далее - ГОСТ 17.4.3.01-2017) и ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» (далее 17.4.4.02-2017), которые выражаются в следующем:

- нарушение пункта 5.2 ГОСТ 17.4.4.02-2017, согласно которому объединенная проба составляется путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке;

- нарушение пунктов 4.3 и 4.3.1 ГОСТ 17.4.4.02-2017, согласно которым пробные площадки закладывают на участках с однородным почвенным покровом и делают их описание, а также предписывает для контроля загрязнения почв сельскохозяйственных угодий в зависимости от характера источника загрязнения, возделываемой культуры на каждые 0,5-20 га территории закладывают не менее одной пробной площадки размером не менее 10*10м.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что отбор проб почвы производился в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-2017: объединенная проба массой один килограмм формировалась из точечных проб в количестве 22 шт. Точеные пробы отбирались почвенным буром на полевых участках по диагонали на равных расстояниях между точечными пробами на глубине 20 см, что отражено на схеме отбора проб на токсикологические показатели с центральной координатой (точкой) траектории отбора проб на земельном участке, согласно приложению 9 к Акту проверки от 11.11.2019 №04-11/63 и акту отбора проб на загрязненность от 14.10.2019 №04-11/63.

Также в своей жалобе генеральный директор ООО «ЕвроАзия Групп» Чжоу Ю ссылается на то, что акт отбора проб от 14.10.2019 № 04-11/63 не содержит:

- данных о рельефе местности, типе почвы, данных горизонта и глубины взятия пробы, что является нарушением пунктов 7.1 и 7.2 ГОСТ 17.4.3.01-2017;

- данных о том, в какую емкость были упакованы пробы при их изъятии для химического анализа, учитывая, что согласно подпункту 4 пункта 5.4 ГОСТ 17.4.4.02-2017 точечные пробы почвы, предназначенные для определения пестицидов, не следует отбирать в пластмассовую или полиэтиленовую тару.

Данный довод судом отклоняется, так как в соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 17.4.4.02-17 отбор точечных проб производился почвенным буром. Почвенный бур состоит из наконечника высотой 20 см и штанги, что подтверждает взятие пробы с глубины 20 см. Штанга на конце имеет рукоятку. Проба отбирается вращением пробоотборника за рукоятку по часовой стрелке с одновременным надавливанием. Пробоотборник режущей кромкой направляет почву во внутренний цилиндр наконечника. После отбора точечной пробы бур вытаскивается из лунки, почва ссыпается через прорезь наконечника деревянной палочкой в подготовленный тканевый мешок, в результате чего полученная объединенная проба в количестве 1 кг упаковывается, дополняется этикеткой и далее помещается в сейф-пакет, о чем составлен акт отбора проб почв на загрязненность от 14.10.2019 № 04-11/63.

В направление на исследование остаточного количества пестицидов от 15.10.2019 указана глубина взятия 20 см.

Типовых утвержденных форм актов отбора и направления на анализ не существует.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 17.4.4.02-2017 описание пробной площадки делают в соответствии с приложением В, которое является рекомендуемым, но не обязательным, где не прописана глубина взятия проб.

Также заявитель, оспаривая законность привлечения к административной ответственности, указывает на нарушение испытательной лабораторией сроков проведения исследований в нарушение п. 9.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017, которым установлены сроки проведения анализов в течение 5 часов после взятия для метаболизируемых химических веществ и п. 9.1.1 указанного ГОСТа, которым допускается проводить анализ проб в течение 2 суток при условии хранения не выше 4 градусов Цельсия.

Отклоняя данный довод заявителя, суд приходит к следующему.

Требования вышеуказанных пунктов ГОСТ 17.4.3.01-2017 применяются к биологическим обследованиям и метаболизируемым химическим веществам. Пестициды, в том числе С-метолахлор не относятся к метаболизируемым веществам и не входят в группу биологических обследований.

Если вещество относится к указанным категориям, то в нормативном документе на проведение анализа конкретных веществ эти условия указываются.

В методике определения С-метолахлора (Методы определения микроколичеств пестицидов в продуктах питания, кормах и внешней среде, под ред. М.А. Клисенко, тт.1-2, М, издательство «Колос», 1992) таких условий нет, указано, что анализ проводится проб воздушно-сухой почвы и содержание препарата рассчитывают на воздушно-сухую навеску.

Методика анализа предусматривает высушивание проб почвы, как в целях возможности измельчения и растирания, так и в целях ее хранения для проведения анализов. Проба почвы в сухом состоянии может храниться и анализироваться на содержание остаточных количеств пестицидов в течение нескольких лет.

С-метолахлор устойчив к действию света и УФ-излучения, не разлагается до температуры +300 °С, стабилен в водных растворах с pH 1 - 9. Период полураспада в почве 30 дней (Методические указания по определению остаточных количеств с-метолахлора в кочанах капусты методом капиллярной газожидкостной хроматографии мук 4.1.1852-0).

ГОСТ ISO 11464-2015 «Качество почвы. Предварительная подготовка проб для физико-химического анализа» устанавливает требования к предварительной подготовке проб почвы, предназначенных для физико-химических анализов стабильных и нелетучих показателей, и описывает типы предварительной подготовки проб, в том числе сушку.

Так как методика анализа С-метолахлора предусматривает обязательную сушку, дробление, просеивание и размол, следовательно, он относится к стабильным и нелетучим показателям, то есть не является метаболизируемым веществом. Таким образом, требования п.п. 9.1 и 9.1.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 в части сроков проведения анализов не распространяются на определение остаточных количеств данного пестицида и не оказывают существенного влияния на достоверность получаемых результатов.

Более того, требование проведения анализа проб в течение установленного срока устанавливается для легко метаболизируемых веществ, в связи с их разложением и, как следствие, невозможностью их обнаружения или обнаружения заниженного количества остаточных количеств и направлено на предотвращение получения недостоверных результатов об отсутствии пестицида в пробе. В рассматриваемом случае результат анализа свидетельствует о наличии пестицида в пробе почвы, что означает отсутствие существенного влияния сроков проведения анализа на достоверность результата.

ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» определяет общие требования к отбору проб и проведению анализов.

Для всех веществ, значения которых нормируются законодательством, условия проведения анализа устанавливаются специальными методиками в ранге ГОСТов или методических указаний.

Для определения С-метолахлора в почве есть специальная методика, на которую сделана ссылка в протоколе испытаний и которая внесена в область аккредитации испытательной лаборатории. Область аккредитации утверждена Федеральной службой по аккредитации.


В методиках анализа пестицидов и конкретно на С-метолахлор требования в части сроков проведения исследований не установлены.

В соответствии с протоколами испытаний № 2513/1, 2514-2525 от 24.10.2019г. и журналом приема проб, почвенные пробы отобраны 14.10.2019г., поступили в лабораторию 15.10.2019г. Испытания проб проводились с 15.10.2019г. по 24.10.2019 г. В указанный период входит время на пробоподготовку, включая сушку, размол, растирание.

Нарушения сроков проведения анализов и условий их проведения, установленных методиками, судом не установлены.

Согласно п. 5.10 ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» пробы почвы для химического анализа высушивают до воздушно-сухого состояния. Воздушно-сухие пробы хранят в матерчатых мешочках, картонных коробках или в стеклянной таре.

В лаборатории высушенные пробы хранятся в матерчатых мешочках и бумажных пакетах.

Так как для проб почвы в воздушно-сухом состоянии ГОСТ 17.4.4.02- 2017 не устанавливает специальных требований к условиям хранения, в том числе, по температуре, сведения о том при какой температуре, и с применением какого холодильника хранились переданные для анализа пробы в протоколе не указываются.

Также в протоколе не содержится информация о том, были ли высушены пробы для химического анализа, так как сушка проб предусмотрена методикой анализа.

Перечень сведений, которые должны отражаться в протоколе испытаний, приведен в п. 7.8.2 «Общие требования к отчетам (об испытаниях, калибровке или отборе образцов) ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. В этом перечне указанные заявителем сведения отсутствуют.

На основании изложенного, судом не усматривается нарушение требований пунктов 5.10 ГОСТ 17.4.4.02-2017, пунктов 9.1 и 9.1.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017.

Пункт 7.8.2 «Общие требования к отчетам (об испытаниях, калибровке или отборе образцов) ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 не содержит требований также и в части предоставления сведений в протоколе испытаний об оборудовании и расходных материалах (химических реактивах).

Но в соответствии с требованиями п. 6.4.6, 7.8.3.1е ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» в отчетах об испытаниях дополнительно может содержаться информация об условиях, влияющих на достоверность результатов и необходимая для толкования по конкретным методам. К таковым в части оборудования отнесены средства измерения, которые отражаются в протоколе с указанием даты и срока поверки.

В связи с тем, что анализ С-метолахлора проводился методом тонкослойной хроматографии, из средств измерений используются только весы, которые указаны в протоколе испытаний, так как они подлежат поверке и их состояние влияет на достоверность результатов.

На основании анализа и оценки установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ООО «ЕвроАзия Групп», являясь субарендатором вышеуказанного земельного участка, допустило загрязнение почвы химическими веществами, а именно, превышение ОДК и ПДК остаточных количеств действующих веществ пестицидов («С-метолахлор» и «ДДТ и его метаболиты»). Нарушение правил обращения с пестицидами привело к ухудшению качественного состояния земель на полевых участках № 236, № 239, № 240, № 243, № 244, № 245, № 246, входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0402501:17 общей площадью 86,2 га. В результате вышеуказанных действий ООО «ЕвроАзия Групп» возникает угроза причинения вреда почве, как объекту окружающей среды, так как поступление в почву загрязняющих веществ, приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, то есть качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения ухудшается.

Чжоу Ю является генеральным директором ООО «ЕвроАзия Групп».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Дело об административном правонарушении в указанном случае рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела. О составлении протокола по делу об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Чжоу Ю. был извещен надлежащим образом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 8.7, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении 04-11/63-ДЛ начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чащина Игоря Алексеевича от 17 марта 2020 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которым Чжоу Ю признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья А.С. Хальчицкий