Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску Мценского межрайонного прокурора Орловской области, выступающего интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Филимонову В.В. об устранении нарушений норм пожарной безопасности,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мценский районный суд Орловской области с иском к индивидуальному предпринимателю Филимонову В.В. об устранении нарушений норм пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки по информации управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области установлены нарушения ИП Филимоновым В.В. требований пожарной безопасности, а именно:

планировка территории автозаправочной станции с учетом размещения на ее территории сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории автозаправочной станции, так и за ее переделы (п. 6.21 СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, гг. 9 НПЕ 111-98 «автозаправочные станции», ст.6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

на въезде-выезде с территории автозаправочной станции, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива на территорию автозаправочной станции и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (гг. 6.21 СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

не территории автозаправочной станции отсутствуют очистные сооружения для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами (п. 6.22 СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

отсутствует обозначение движения транспортных средств по территории автозаправочной станции (п. 6.27 СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

сооружения автозаправочной станции не оснащены телефонной или радиосвязью, а так же системой громкоговорящей связи (п. 6.34 СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

автозаправочная станция не оборудована молниезащитой в соответствии с требованиями РД 34.21122-87 (п. 6.32 СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

система заземления автозаправочной станции не соответствует требованиям ПУЭ и Правил защиты от статического электричества в производствах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (п. 6.32 СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

на территории автозаправочной станции отсутствуют пожарные гидранты или противопожарные водоемы, которые необходимы для осуществления наружного пожаротушения автозаправочной станции (п. 6.37 СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

автозаправочная станция располагается в менее 100 метрах от технологических установок категорий АН (автозаправочная станция жидкого и моторного топлива (п.п. 10 таблицы Б.1 п.Б.3 приложение Б пожарной безопасности п.п. 10 п.3 приложение 4 НПБ 111-98 «автозаправочные станции», ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

отсутствует аварийная вентиляция контейнера хранения топлива (ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

на боковых поверхностях резервуаров контейнеров хранения топлива отсутствует полоса желтого цвета шириной 40 см с надписью «ОГНЕОПАСНО», выполненная светоотражающей краской красного цвета, а так же надпись с указанием вида хранимого топлива (бензина или дизельного топлива) (ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

контейнеры хранения топлива не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (п.Б.6 приложение Б СГ1 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

вместимость емкости для сбора аварийного пролива топлива менее вместимости наибольшего из резервуара контейнера хранения топлива (емкость наибольшего резервуара составляет 20 куб.м) (п.Б.4 приложение Б СП 156.13130.2014 Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, ст.6 и ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

автозаправочная станция не оснащена жесткой буксировочной штангой для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п. 455 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390);

заправочный островок для заправки грузовых автомобилей не оснащен либо двумя передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый либо одним воздушно-эмульсионным огнетушителем 9 вместимостью не менее 25 литров) и двумя ручными воздушно-пенными огнетушителями (вместимостью 10 литров, или массой огнетушащего вещества по 9 килограммов каждый), либо одним воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и четырьмя покрывалами для изоляции очага возгорания (п. 457 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390);

площадка для автоцистерны не оснащена либо 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо одним воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и одним покрывалом для изоляции очага возгорания (п. 457 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390);

на территории автозаправочной станции отсутствует воздушно-механическая пена на случай аварийного пролива топлива (п. 459 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390);

на дверях помещений и наружных установках отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны в соответствии с главами 5,7 и ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (п. 20 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390);

руководитель организации не прошел обучение по пожарному техническому минимуму (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации»).

По итогам проверки на ответчика был составлен административный протокол и вручено предписание, до настоящего времени указанные нарушения Филимоновым В.В. не устранены.

Просит возложить обязанность на ИП Филимонова В.В. обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности контейнерной автозаправочной станции, расположенной по адресу: Орловская область, Мценский район, автомобильная дорога «Москва-Харьков», 341 км; запретить эксплуатацию контейнерной автозаправочной станции расположенной по адресу: Орловская область, Мценский район, автомобильная дорога «Москва-Харьков», 341 км, до полного устранения нарушении требований пожарной безопасности.

Помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области –Решетникова Н.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ИП Филимонов В.В. исковые требования признал частично, указав, что им устранены некоторые из выявленных нарушений; просил так же предоставить отсрочку исполнение решения суда на срок до октября 2018 года.

Представитель третьего лица - представитель ОНД и ПР по г. Мценску и Мценскому району ГУ МЧС России по Орловской области – Тимахов Ю.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал указав, что указанные выше нарушения были выявлены при проведении внеплановой проверки, согласованной Мценской межрайонной прокуратурой после поступления обращения Черниковой Н.Н. по вопросу нарушения требований пожарной безопасности ИП Филимоновым В.В. при эксплуатации автозаправочной станции. Кроме того, пояснил, что ответчиком устранены п. 14 и п. 19 акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №22 от 3 апреля 2018 года. Пункт 15 устранен частично, так как заправочный островок не оснащен 4 покрывалами для изоляции очага возгорания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, возложена на руководителей организаций.

При этом ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пп. «в» п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В силу ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 23.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153- 39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 1 августа 2001 года № 229, при эксплуатации АЗС необходимо соблюдать требования норм и правил пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 5 мая 2014 года №221 утвержден Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности».

Материалами дела установлено, что Филимонов В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 3 сентября 1998 года.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, дополнительными видами деятельности предпринимателя являются оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

Указанную деятельность Филимонов В.В. осуществляет на автозаправочной станции, расположенной по адресу: Орловская область, Мценский район, автомобильная дорога «Москва-Харьков», 341 км, на земельном участке из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, с кадастровым номером № с местоположением: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, 340+500м автодороги «Москва-Харьков» (справа) с разрешенным использованием: для размещения автомобильной стоянки, общей площадью 3650 кв.м.

Указанный земельный участок ответчик арендует согласно Договору аренды земельного участка от 27 марта 2012 года, заключенному с Администрацией Мценского района.

В ходе судебного заседания установлено, что автозаправочная станция, расположенная по адресу: Орловская область, Мценский район, автомобильная дорога «Москва-Харьков», 341 км, относящаяся к объектам опасного производства, построена без получения разрешения на строительство в отсутствие утвержденного и прошедшего экологическую экспертизу проекта.

Предпринимательская деятельность по торговле топливом на автозаправочных станциях осуществляется Филимоновым В.В. с грубым нарушением действующего законодательства, регулирующего эксплуатацию опасных объектов, что усматривается из протокола об административном правонарушении № 10 от 3 апреля 2018 года, составленного старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Мценску и Мценскому району управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Даниловым Д.А., а так же подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, в ходе проведенной Мценской межрайонной прокуратурой проверки по информации управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области установлены нарушения ИП Филимоновым В.В. требований пожарной безопасности, а именно:

Наличие указанных нарушений, отраженных в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №22 от 3 апреля 2018 года, не оспаривалось ответчиком.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении от 3 апреля 2018 года, с выявленными нарушениями пожарной безопасности Филимонов В.В. согласился.

Постановлением о назначении административного наказания от 9 апреля 2018 года, вынесенным ВрИО государственного инспектора г. Мценска и Мценского района по пожарному надзору Головановым А.В.., ответчик Филимонов В.В. за нарушение требований пожарной безопасности привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что п. 14 и п. 19 акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №22 от 3 апреля 2018 года – устранены, так как автозаправочная станция оснащена жесткой буксировочной штангой для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с ее территории, и Филимонов В.В. прошел обучение по пожарному техническому минимуму. Пункт 15 устранен частично, так как заправочный островок до настоящего времени не оснащен 4 покрывалами для изоляции очага возгорания.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Неисполнение требований пожарной безопасности и обязанности по защите от пожаров и иных чрезвычайных ситуаций объекта могут создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Статья 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Совокупность установленных по делу доказательств свидетельствует о том, что ответчик Филимонов В.В. в процессе своей деятельности грубо нарушает нормы пожарной безопасности. Указанные нарушения исключают безопасную эксплуатацию технических устройств, оборудования и сооружений, эксплуатируемых ответчиком на автозаправочных станциях, влекут за собой опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может быть основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. По смыслу указанной нормы, она носит предупредительный характер и направлена на обеспечение охраны интересов граждан, а также организаций. При этом, возможность наступления в будущем вредных последствий является достаточным основанием для обращения в суд о запрещении деятельности, создающей подобную опасность.

Доводы ответчика о том, что он предпринимает меры к устранению нарушений, являются несостоятельными, поскольку доказательств устранения нарушений им представлено суду не было.

Так же являются несостоятельными доводы ответчика в части незаконности применения указанных прокурором нормативов, так как правила технической эксплуатации автозаправочных станций, Правила противопожарного режима в РФ, применяются в том числе к контейнерной автозаправочной станции. Как следует из п. 5.6 утвержденного приказом МЧС России от 5 мая 2014 года №221 свода правил СП 156.131130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», контейнерная автозаправочная станция является разновидностью АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом.

Принимая во внимание, что указанные выше нарушения не устранены ответчиком до настоящего времени, требования прокурора о запрете деятельности индивидуального предпринимателя Филимонова В.В. по эксплуатации контейнерной автозаправочной станции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части не устраненных ответчиком нарушений – пунктов - 1-13; 15-18 акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №22 от 3 апреля 2018 года.

Оснований для применения судом положений ст. 203 ГПК РФ для исправления Филимоновым В.В. выявленных нарушений в срок до октября 2018 года не имеется.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Мценского межрайонного прокурора Орловской области, выступающего интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Филимонова В.В. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности контейнерной автозаправочной станции, расположенной по адресу: Орловская область, Мценский район, автомобильная дорога «Москва-Харьков», 341 км.

Запретить индивидуальному предпринимателю Филимонову В.В. эксплуатацию контейнерной автозаправочной станции расположенной по адресу: Орловская область, Мценский район, автомобильная дорога «Москва-Харьков», 341 км, до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно пунктов - 1-13; 15-18 акта в соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №22 от 3 апреля 2018 года.

Взыскать с Филимонова Вячеслава Владимировича государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мценск Орловской области в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года.

Председательствующий С.Г. Тульская