Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Свердловского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации города Перми, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

Прокурор Свердловского района г.Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной проверки в МДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения законодательства об образовании, законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ 10 ОГПН г.Перми по Свердловскому району и проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №» г. Перми, по результатам которой выявлены нарушения законодательства и вынесено предписание № о выполнении 18 пунктов предписания. Срок исполнения определен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснению МДОУ «Детский сад №» Заридзе Н.В., данных в прокуратуре района, на сегодняшний момент невыполненными остаются 2 пункта предписания: отделка путей эвакуации материалами с неопределенными показателями пожарной опасности, отделка путей эвакуации стен и лестничных маршей масляной краской.

Причиной невыполнения МДОУ «Детский сад №» г. Перми в полном объеме требований пожарной безопасности является отсутствие достаточного финансирования учредителем Учреждения - департаментом образования администрации г. Перми.

Указанные обстоятельства подтверждаются предписаниями 10 ОГПН г.Перми по Свердловскому району и , сметами расходов учреждения, обращением руководства учреждения к учредителю.

В результате отсутствия достаточного финансирования затрат на исполнение предписаний Госпожнадзора со стороны департамента образования администрации г. Перми МДОУ «Детский сад №» г.Перми не имеет возможности устранить нарушения правил пожарной безопасности, получить лицензию, создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников.

Просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» г. Перми устранить нарушения по предписанию 10 отдела ГПН по Свердловскому району г. Перми и № от ДД.ММ.ГГГГ: - демонтировать линолеум, проложенный на путях эвакуации в поэтажных коридорах; - демонтировать горючую отделку на стенах коридоров и лестничных маршах. Обязать департамент образования администрации г.Перми предоставить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» г.Перми денежные средства в размере необходимом для выполнения работ по исполнению следующих пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: -демонтировать линолеум, проложенный на путях эвакуации в поэтажных коридорах; - демонтировать горючую отделку на стенах коридоров и лестничных маршах.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица МДОУ «Детский сад №» г.Перми исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что устранить нарушения по предписанию не могут в связи с отсутствием финансирования.

Представитель Департамента образования администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.17 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Часть 6 ст.33 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 определяет, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст.161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств соответствии с бюджетной сметой. В соответствии с п.1 ст.221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России.

В силу ст.158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств вносить предложения главному распорядителю бюджетных средств по формированию и изменению бюджетной росписи.

Департамент финансов администрации г.Перми является функциональным органом администрации г.Перми; финансовым органом администрации г.Перми, осуществляющим управление в сфере финансов налоговой политики и бюджетного процесса г.Перми, исполнение бюджета города, контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета города и другими участниками бюджетного процесса города (п.1.1. Положения о Департаменте финансов администрации г.Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006г. № 208). Целями образования и деятельности Департамента являются эффективное управление муниципальными финансами, направленное на повышение результативности бюджетных расходов для обеспечения социально-экономического развития города, формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за его исполнением. (п.2.1.); осуществляет следующие функции: оставляет проект бюджета города Перми на очередной финансовый год и плановый период, подготавливает проекты решений Пермской городской Думы о внесении изменений в решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период (п.3.2.1.), осуществляет методологическое руководство в пределах своей компетенции, координирует деятельность участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и реестра расходных обязательств (п.3.2.4.).

В свою очередь Департамент образования администрации г.Перми является распорядителем средств бюджета города, предусмотренных на обеспечение деятельности по организации, предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, специального (коррекционного), дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время ( п.2.1. Положение о Департаменте образования администрации г.Перми). Смета доходов образовательного учреждения является основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств. Она содержит расчетные данные по каждому направлению на основании доверенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, в пределах доверенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из Устава МОДУ «Детский сад №» г.Перми, учредителем Учреждения является администрация г.Перми. Функциональным и отраслевым органом, осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия учредителя, является департамент образования администрации г. Перми. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления Департаментом.

Из п. 1.6 устава МДОУ «Детский сад №» г. Перми следует, что основными задачами учреждения является охрана жизни и укрепления здоровья детей.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006н. № 224 утверждено Положение о Департаменте образования администрации г.Перми (в редакции решений Пермской городской Думы от 28.08.2007г. № 199, от 29.012.2008г. № 24, от 24.06.2008г. № 194, от 24.03.2009г. № 40, от 25.08.2009г. № 188, от 27.10.2009г. № 243).

В соответствии с п.1.1. указанного положения Департамент образования администрации г.Перми (далее - Департамент) является функциональным органом администрации г.Перми.

Имущество и средства Департамента формируются за счет бюджетного финансирования. Содержание Департамента осуществляется на основании сметы, утвержденной в установленном порядке, за счет бюджета города. (п.1.4.).

Основной целью деятельности Департамента являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, специального (коррекционного), дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время; основных образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, специального (коррекционного), дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время (п.2.1.); совершенствование подходов к финансовому обеспечению системы образования (п.2.2.4); совершенствование подходов к материальному обеспечению системы образования, оптимизация сети образовательных учреждений города Перми (п.2.2.5).

Для совершенствования подходов к финансовому обеспечению системы образования: участвует в подготовке проекта бюджета города Перми в части расходов на образование. (п.3.4.1.);

Вносит предложения в Пермскую городскую Думу по совершенствованию системы финансирования, налогообложения, организации оплаты труда, местных нормативов финансирования образования (п.3.4.2.);

Обеспечивает ведомственный контроль финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений отрасли "Образование" (п.3.4.4.);

Размещает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждениям, определяет объем бюджетных ассигнований, необходимых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (3.4.5.).

Для совершенствования подходов к материальному обеспечению системы образования, оптимизации сети образовательных учреждений города Перми:

Организует мероприятия для приведения имущественных комплексов образовательных учреждений в соответствие с требованиями действующего законодательства и согласовывает документы, необходимые для представления в лицензионный орган для получения лицензии муниципальными образовательными учреждениями на ведение ими образовательной деятельности (3.5.3.);

Организует работу по созданию безопасных условий нахождения детей и персонала в муниципальных учреждениях, организует проведение профилактических мероприятий по противодействию терроризму в пределах своей компетенции (п.3.5.5.);

Составляет и утверждает сводный план размещения муниципального заказа по отрасли "Образование" на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения нужд подведомственных получателей бюджетных средств на основании представленных планов подведомственными получателями бюджетных средств (п.3.5.9.);

Осуществляет контроль за размещением муниципального заказа подведомственными получателями бюджетных средств, в соответствии с утвержденным сводным планом. (п.3.5.10.).

В целях реализации своих целей и задач Департамент обязан своевременно и в полном объеме представлять в департамент финансов администрации города Перми отчеты, предусмотренные законодательством и правовыми актами города, и иные сведения, необходимые для формирования бюджета и составления перспективного финансового плана города, поквартальной информации об исполнении бюджета города (п.4.2.5.).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ 10 ОГПН г.Перми по Свердловскому району и проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №», по результат которой выявлены нарушения законодательства и вынесено предписание № о выполнении 18 пунктов предписания.

Согласно пояснения представителя ответчика невыполненными остаются 2 пункта предписания: демонтаж линолеума, проложенного на путях эвакуации в поэтажных коридорах и демонтаж горючей отделки на стенах коридоров и лестничных маршах.

Работы по устранению недостатков не были произведены в связи с отсутствием финансирования Департаментом образования администрации г.Перми.

Прокурор в своем исковом заявлении указал, что денежные средства на устранение нарушений МДОУ «Детский сад № не выделялись, в связи с чем в результате отсутствия достаточного финансирования затрат на исполнение предписаний Госпожарнадзора со стороны Департамента образования администрации г.Перми МДОУ «Детский сад №» не имеет возможности устранить нарушения правил пожарной безопасности, получить лицензию, создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников.

Несмотря на частичное устранение нарушений, МДОУ «Детский сад №» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения в полном объеме, поскольку необходимые мероприятия требуют значительных материальных затрат. Денежные средства Департаментом образования Администрации г.Перми не выделяются, на заявление заведующей в Департамент на выделение дополнительного финансирования, разъяснено об отсутствии необходимых денежных средств.

Доказательств выделения учреждению дополнительных денежных средств для окончательного выполнения пунктов предписаний на день рассмотрения дела в суде, Департаментом образования администрации г.Перми не представлено.

Таким образом, суд считает, что требования о возложении обязанности на Департамент образования администрации г.Перми предоставить МДОУ «Детский сад №» денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по исполнению пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Поскольку 2 пункта предписания до настоящего времени остаются невыполненными, суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад № 418» об устранении нарушений по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Свердловского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации города Перми, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» г.Перми устранить нарушения по предписанию 10 отдела ГПН по Свердловскому району г. Перми и № от ДД.ММ.ГГГГ:

демонтировать линолеум, проложенный на путях эвакуации в поэтажных коридорах;

демонтировать горючую отделку на стенах коридоров и лестничных маршах.

Обязать Департамент образования администрации г.Перми предоставить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по исполнению следующих пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ:

демонтировать линолеум, проложенный на путях эвакуации в поэтажных коридорах;

демонтировать горючую отделку на стенах коридоров и лестничных маршах.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения ().

Судья: