Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов Российской Федерации, Республики Дагестан в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан к Индивидуальному предпринимателю Муртазову Т. М. о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

У С Т А Н О В И Л:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Дербентский районный суд Республики Дагестан с иском (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов Российской Федерации, Республики Дагестан в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан к Индивидуальному предпринимателю Муртазову Т. М. о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании, поддерживая исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД, помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Магомедов И.Т. пояснил, что проведенной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан и отдела геологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан проверкой установлено, что видом деятельности индивидуального предпринимателя Муртазова Т. М. (далее ИП Муртазов Т.М.) является осуществление на предоставленном на праве аренды земельном участке, общей площадью 1га, деятельности по производству строительного кирпича и разработки карьера по добыче кирпичной глины. Производство расположено в 1 км к Северо-Западу от <адрес>. Деятельность последним осуществляется на основании Лицензии на право пользования недрами МАХ 01101ТЭ от 31.03.2009 года со сроком действия до 31.12.2022 года.

На момент проверки 18.08.2016 ИП Муртазовым Т.Т. произведены заготовки кирпича (сырца) 40 000 шт. для дальнейшего обжига.

Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

Статьей 22 Закона № 2395-1 и статьей 17 Закона Республики Дагестан от 09.11.1999 № 17 «О недрах» предусмотрены основные права и обязанности пользователя недр.

В частности, пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы охраны окружающей среды (ст. 4 п.4.4);

-проведение необходимой геолого-маркшейдерских замеров, учет добытого полезного ископаемого, а также отходов, вести геологомаркшейдерскую документацию установленной формы (ст.4 п.4.2.5);

-производить работы по добыче полезных ископаемых в соответствии с проектом разработки карьера и согласованными с Уполномоченными органом ежегодными планами развития горных работ (ст.4 п.4.2.4);

-не производить добычные работы за пределами земельного и горного отводов, и т.д.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 11 Закона «о недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч.1); лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч.З).

В силу ст. 12 Закона №2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в числе других, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (п.З 4.1), указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (п.4 ч. 1); лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону (ч.2).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992г. №3314-1, установлено, что в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями (п.3.2); лицензия должна содержать, в т.ч. указание

пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование (п.8.1).

Как следует из ст.7 Закона «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (ч.1); при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (ч.2); предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (ч.З); пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (ч.4); Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.8).

Аналогичное правовое регулирование отношений в сфере лицензирования пользования недр содержится в Законе Республики Дагестан от 09.1 1.1999 №17 «О недрах», согласно которому горный отвод - геометризованный блок недр, предоставляемый для добычи полезных ископаемых (соответствующий части или всему объему месторождения полезных ископаемых), строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Горный отвод устанавливает пространственное положение и технические границы объекта недропользования и определяет комплекс технических требований, обеспечивающих выполнение условий пользования недрами в части рационального их использования и охраны, безопасного ведения работ и охраны окружающей среды; участки недр, предоставляемые в пользование, могут иметь статус горного или геологического отвода (ч.1 ст. 1); предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан (ч.З ст.З); статус горного отвода предоставляется участку недр для добычи полезных ископаемых и определяется в установленном законом порядке (ч.2 ст.9), и постановлении Правительства Республики Дагестан от 02.11.2011 № 383 «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной

регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр,

содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Дагестан», согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (п.2.1); лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (п.2.2).

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные

границы горного отвода.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429, в соответствии с которым установление границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения (подп. «б» п.2); описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (п.З); границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого (п.4).

Порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 №56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 №58 (далее - Инструкция), которой предусмотрено, что при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода... Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (п.4); добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ. Самовольное пользование недрами.. . прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами (п.5); уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу (п. 12); границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства (п. 13); предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке (п. 15); горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом «Обоснование границ горного отвода» (п. 16); для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горногоотвода, пользователь недр представляет.. .письмо (заявку), проект горного отвода и приложения (п.23); в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт

(Приложение 1) и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы (п.28).

Следовательно, пользователь участком недр, предоставленного в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, обязан получить и иметь документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включающиеся в лицензию в качестве неотъемлемой составной части и дающие право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, и должен осуществлять недропользование в этих границах.

Кроме того, в нарушения ст. 23.2 ФЗ «О недрах», п. 4.2.1 и 4.2.5 ст.4 Лицензионного соглашения ИП Муртазовым Т.М. не представлен согласованный технический проект разработки карьера, План развития горных работ на 2016 год, а в настоящее время на 2017 год.

Просит суд обязать индивидуального предпринимателя Муртазова Т. М. приостановить производственную деятельность на карьере по добыче кирпичной глины, расположенного по адресу: <адрес> осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, до получения следующих разрешительных документов:

1.План развития горных работ на 2017 год;

2.Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода;

3.Согласованного технического проекта разработки карьера.

Ответчик Муртазов Т.М., извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Свои полномочия на участие по делу от его имени передал согласно доверенности № 05АА1576462 от 14.11.2016 г. Гамидовой Ф. Ш. и согласно ордеру №369 от 26.12.2016 г. адвокату

Рамалдановой Н.Р.

Представитель ответчика по доверенности Гамидова Ф.Ш., и по ордеру адвокат Рамалданова Н.Р. в судебном заседании пояснили, что с исковыми требованиями Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД к его доверителю - индивидуальному предпринимателю Муртазову Т.М. об обязании приостановить деятельность кирпичного завода, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды они не согласны, утверждая, что на момент проверки кирпичный завод не функционировал, производственной деятельностью не занимался и просил суд оставить иск без удовлетворения, обязуясь привести в надлежащий порядок все необходимые документы.

Представитель третьего лица на стороне истца – Министерства природных ресурсов и экологии РД Карибов Ф.З. поддержал исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД, и в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя Муртазова Т.М. осуществляющей деятельность по изготовлению кирпича на административной территории <адрес> было установлено, что пользователь участком недр, предоставленного в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, обязан получить и иметь документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включающиеся в лицензию в качестве неотъемлемой составной части и дающие право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, и должен осуществлять недропользование в этих границах.

Заслушав объяснения сторон, проверив и оценив материалы дела, суд считает, что исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В частности, пользователь недр обязан обеспечить:

-не производить добычные работы за пределами земельного и горного отводов, и т.д.

пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование (п.8.1).

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Горный отвод устанавливает пространственное положение и технические границы объекта недропользования и определяет комплекс технических требований, обеспечивающих выполнение условий пользования недрами в части рационального их использования и охраны, безопасного ведения работ и охраны окружающей среды; участки недр, предоставляемые в пользование, могут иметь статус горного или геологического отвода (ч.1 ст. 1); предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан (ч.З ст.З); статус горного отвода предоставляется участку недр для добычи полезных ископаемых и определяется в установленном законом порядке (ч.2 ст.9), и постановлении Правительства Республики Дагестан от 02.11.2011 № 383 «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной

регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Дагестан», согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (п.2.1); лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (п.2.2).

границы горного отвода.

Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей меры, необходимые для предупреждения причинения вреда, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как следует из статей 56 и 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.5 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и разъяснений, данных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", производственная деятельность, осуществляемая с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, причиняющая вред или угрожающая новым вредом, в т.н. без получения необходимых разрешительных документов, может быть приостановлена или прекращена по решению суда.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с 4.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Исходя из требований ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, вытекающие из экологических правоотношений.

По характеру данный иск касается вопросов запрещения экологически вредной производственной деятельности за совершение экологических правонарушений, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц и не связан с экономической деятельностью.

В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами.

Спор возник из экологических правоотношений в связи с обращением прокурора в суд в защиту права неопределенного круга лиц на жизнь и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку малолетние учащиеся образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов.

Таким образом, оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:

Исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Муртазова Т. М. приостановить производственную деятельность на карьере по добыче кирпичной глины, расположенного по адресу: <адрес> осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, до получения следующих разрешительных документов:

1.План развития горных работ на 2017 год;

2.Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода;

3.Согласованного технического проекта разработки карьера.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РД в месячный срок со дня оглашения мотивированного решения суда.

Судья К.А.Курбанов

Мотивированного решение составлено 15 февраля 2017 г.