Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Артема в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконными действий администрации Артемовского городского округа по выдаче разрешения на строительство,

установил:

прокурор г. Артема обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц, указав, что прокуратурой г. Артема проведена проверка выдачи администрацией Артемовского городского округа ООО «Хендэ Электросистемы» разрешения № от 16.05.2012 на строительство капитального объекта строительства: «Завод электротехнического оборудования» «Хендэ Электросистемы» 1 этап строительства. Возведение конструктивных элементов здания: производственный корпус общей площадью здания 8366,6 кв. м, хозяйственно-бытовой корпус общей площадью здания 3515 кв. м, административный корпус общей площадью здания 2079 кв. м, галерея общей площадью здания 408 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Из информации, представленной администрацией Артемовского городского округа, следует, что разрешение на строительство объекта выдано на основании следующих документов: договора аренды земельного участка от 28.11.2011 № 426; договора переуступки права аренды на земельный участок от 22.03.2012; проектной документации; письма департамента градостроительства Приморского края от 02.05.2012 № 15-06-14/1551 о том, что конструктивная надежность проектируемых зданий и сооружений завода - объекта обеспечена; градостроительного плана земельного участка от 14.11.2011; выписки из распоряжения Администрации Приморского края от 08.02.2012 № 18-ра; пояснительной записки, схемы планировочной организации земельного участка, архитектурного решения, конструктивного и объемно-планировочного решения (книга 1-11), сведений об инженерном оборудовании (раздел 5), ПОС, перечня мероприятий по охране окружающей среды, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, мероприятия по обеспечению жизнедеятельности маломобильных групп населения, энергоэффективность и энергоснабжение, мероприятия по ГО и ЧС.

То есть в нарушение требований ч. ч. 2, 3 ст. 49, ч. ч. 5, 13, 17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта выдано при отсутствии экспертизы проектной документации на вышеуказанный объект капитального строительства.

В связи с отсутствием заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства невозможно установить соблюдение требований в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, при строительстве такого объекта капитального строительства. Возводимый ООО «Хендэ Электросистемы» объект капитального строительства на основаниинезаконно выданного разрешения на строительство создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, так как отсутствует положительная экспертиза проектной документации. Прокурор г. Артема просит суд признать незаконными действия администрации Артемовского городского округа по выдаче ООО «Хендэ Электросистемы» разрешения на строительство № от 16.05.2012 объекта строительства: «Завод электротехнического оборудования» «Хендэ Электросистемы» 1 этап строительства. Возведение конструктивных элементов здания: производственный корпус общей площадью здания 8366,6 кв. м, хозяйственно-бытовой корпус общей площадью здания 3515 кв. м, административный корпус общей площадью здания 2079 кв. м, галерея общей площадью здания 408 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; прекратить действие указанного разрешения на строительство с момента его выдачи, то есть с 16.05.2012.

В ходе производства по делу судом в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Хендэ Электросистемы».

В судебном заседании помощник прокурора г. Артема Кашимовский А.Е. уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации Артемовского городского округа по выдаче ООО «Хендэ Электросистемы» разрешения на строительство № от 16.05.2012 и возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение путём аннулирования данного разрешения на строительство. В обоснование заявленных требований ссылался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Артемовского городского округа - К., заявленные требования не признал, указав, что разрешение на строительство выдано законно и в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ, поскольку соответствие объекта строительства техническому регламенту подтверждалось письмом департамента градостроительства Приморского края от 02.05.2012 №, в связи с чем экспертиза проекта не требовалась. Ссылался на то, что в настоящее время действие разрешения на строительство прекратилось, поэтому оснований возлагать на администрацию обязанность аннулировать это разрешение не имеется.

Представители ООО «Хендэ Электросистемы» - Ш., У., заявленные требования не признали, поддержали позицию представителя администрации Артемовского городского округа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство на основании документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе на основании заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу ч. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отсутствие заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Частью 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ установлено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В силу подпункта 4.1 ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 данного Кодекса проводится федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом в ходе производства по делу, администрацией Артемовского городского округа ООО «Хендэ Электросистемы» выдано разрешение № от 16.05.2012 на строительство капитального объекта строительства: «Завод электротехнического оборудования» «Хендэ Электросистемы» 1 этап строительства. Возведение конструктивных элементов здания: производственный корпус общей площадью здания 8366,6 кв. м, хозяйственно-бытовой корпус общей площадью здания 3515 кв. м, административный корпус общей площадью здания 2079 кв. м, галерея общей площадью здания 408 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

То есть площадь объекта, в отношении которого выдано разрешение на строительство, составляет более 1500 кв. м, в связи с чем проектная документация на него подлежала экспертизе.

Из информации, содержащейся в письме администрации Артемовского городского округа № 25-19/527 от 05.06.2012, следует, что разрешение на строительство вышеуказанного объекта выдано на основании следующих документов: договора аренды земельного участка от 28.11.2011 № 426; договора переуступки права аренды на земельный участок от 22.03.2012; проектной документации; письма департамента градостроительства Приморского края от 02.05.2012 № 15-06-14/1551 о том, что конструктивная надежность проектируемых зданий и сооружений завода - объекта обеспечена; градостроительного плана земельного участка от 14.11.2011; выписки из распоряжения Администрации Приморского края от 08.02.2012 №; пояснительной записки, схемы планировочной организации земельного участка, архитектурного решения, конструктивного и объемно-планировочного решения (книга 1-11), сведений об инженерном оборудовании (раздел 5), ПОС, перечня мероприятий по охране окружающей среды, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, мероприятия по обеспечению жизнедеятельности маломобильных групп населения, энергоэффективность и энергоснабжение, мероприятия по ГО и ЧС.

Таким образом, в составе документации, представленной ООО «Хендэ Электросистемы» для получения разрешения на строительство, отсутствовала экспертиза проектной документации на вышеуказанный объект капитального строительства, что являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Несмотря на данное обстоятельство, администрацией Артемовского городского округа разрешение на строительство было выдано.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здание, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учётом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В связи с отсутствием заключения экспертизы проектной документации вышеуказанного объекта капитального строительства невозможно установить, соблюдаются ли требования в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенические нормы и градостроительные требования при строительстве названного объекта общественного назначения, что свидетельствует о нарушении прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Учитывая перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации Артемовского городского округа, выразившихся в выдаче ООО «Хендэ Электросистемы» разрешения на строительство № от 16.05.2012, в связи с чем требования прокурора о признании указанных действий администрации незаконными подлежат удовлетворению.

Довод представителя администрации о том, что экспертиза проектной документации не требовалась в связи с предоставлением застройщиком письма департамента градостроительства Приморского края от 02.05.2012 №, является несостоятельным, поскольку согласно ч. 9 ст. 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии или несоответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией), следовательно, названное письмо департамента, в котором только указывалось об обеспечении конструктивной надежности проектируемых зданий и сооружений завода, не могло подменять собой такое заключение.

Требование прокурора о возложении на администрацию Артемовского городского округа обязанности устранить в полном объёме допущенное нарушение путём аннулирования разрешения на строительство не подлежит удовлетворению, поскольку действие названного разрешения на сегодняшний день прекратилось (разрешение на строительство действовало до 16.07.2012), соответственно, возможность его аннулирования исключена.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора г. Артема в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконными действий администрации Артемовского городского округа по выдаче разрешения на строительство удовлетворить частично.

Признать действия администрации Артемовского городского округа по выдаче ООО «Хендэ Электросистемы» разрешения на строительство № от 16.05.2012 объекта строительства: «Завод электротехнического оборудования» «Хендэ Электросистемы» 1 этап строительства. Возведение конструктивных элементов здания: производственный корпус общей площадью здания 8366,6 кв. м, хозяйственно-бытовой корпус общей площадью здания 3515 кв. м, административный корпус общей площадью здания 2079 кв. м, галерея общей площадью здания 408 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, незаконными.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию Артемовского городского округа обязанности устранить в полном объёме допущенное нарушение путём аннулирования разрешения на строительство № от 16.05.2012 объекта строительства: «Завод электротехнического оборудования» «Хендэ Электросистемы» 1 этап строительства. Возведение конструктивных элементов здания: производственный корпус общей площадью здания 8366,6 кв. м, хозяйственно-бытовой корпус общей площадью здания 3515 кв. м, административный корпус общей площадью здания 2079 кв. м, галерея общей площадью здания 408 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2012 года.

Судья К.В. Ермолина