Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Александрова П.В.,

представителя ответчика - МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» Финчуриной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симукова Ростислава Николаевича к администрации города Новочебоксарска, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республики - Чувашии в г. Новочебоксарск, ООО «ГрадоПроект», Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании участка автодороги незаконным сооружением, признании участка автодороги местным проездом с исключением возможности сквозного проезда,

у с т а н о в и л:

Симуков Р.Н. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации города Новочебоксарска, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республики - Чувашии в г. Новочебоксарск, ООО «ГрадоПроект», Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики с требованиями о признании участка автомобильной дороги местного значения IV категории, проходящей по ул. Терешковой (ул. Винокурова-ул.Коммунистическая, 520 м.) в г. Новочебоксарск, незаконным сооружением; признании участка автомобильного дороги местного значения IV категории, проходящей по ул. Терешковой (ул. Винокурова-ул.Коммунистическая, 520 м.) в г. Новочебоксарск местным проездом, с исключением возможности сквозного проезда жилой зоны до автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Винокурова г. Новочебоксарск.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проживает в <адрес> по линии дороги, пролегающей вдоль домов 4, 8, 10, 12. Дорога с самого начала строительства города являлась внутридворовой дорогой жилой зоны, ее ширина составляла около 3 метров, что соответствовало всем руководящим СНиП, так как расстояние между домами по ширине этой дороги составляет всего 30 метров (жилая зона).

В середине 90-х годов администрацией г. Новочебоксарска внутридворовая дорога была расширена до ширины 6 метров и по сути была переделана в автомобильную дорогу, по которой был запущен междугородний автотранспорт (маршруты 224, 226), по ней курсирует большегрузный дизельный автотранспорт. Эта дорога является транзитной для автотранспорта жителей микрорайона Иваново, Речной бульвар, улиц Коммунистическая и переулка Химиков г. Новочебоксарск. Весь легковой и грузовой автотранспорт курсирует по дороге, расположенной в 12 метрах от окон вышеназванных домов.Выхлопные газы и пыль, пропитанная выхлопными газами от этого автотранспорта, в составе которого имеется вредный для здоровья компонент - бензапирен, проникает в жилье. Тяжело дышать жителям домов в квартирах и на улице пешеходам, идущим по пешеходной дорожке в 1,5 м. от этой автодороги в утреннее и вечернее время.

Со ссылкой на нормыСНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, ст.42 Конституции РФ, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ “О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года”, полагает, что данная автодорога построена и эксплуатируется с грубым нарушением Градостроительного кодекса РФ, требований законодательства. При строительстве дороги не были учтены нормативные требования, согласно которым расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следуетпринимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных устройств, обеспечивающих требования СНиП 11-12-77, не менее 25 м. Расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки следует принимать не более 25 м. В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.

Жители многоквартирного дома № 8 по ул. Терешковой обращались с коллективной жалобой прокурору г. Новочебоксарск с требованием привести эту дорогу в соответствие с требованиями закона - перевести участок дороги от нижнего кольца около дома 26 ул. Коммунистической до магазина "Кристалл" и перехода "Школа №", в разряд внутридворовой, с устройством тупиковой схемы и окончанием этой автодороги около пешеходного перехода "Школа №", весь основной поток автотранспорта пустить вниз к кольцевой дороге вдоль военкомата г. Новочебоксарск.

Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по ЧР-Чувашии в г. Новочебоксарск сообщил, что ими проведены лабораторные исследования и в результате исследований не выяснено наличия загрязняющих воздух веществ.

Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск ЧР сообщило, что данный участок автодороги утвержден в перечне автодорог общего пользования местного значения, поставлен на баланс, и передан в казну г. Новочебоксарск.

МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарск» осуществляло деятельность по реализации полномочий в области муниципального регулирования градостроительной и архитектурной деятельности на территории города Новочебоксарска, проектов строительства на перспективу и проектов детальной планировки городских районов, подлежащих застройке, комплексной застройки жилых районов, в том числе и обсуждаемого участка автомобильной дороги, на котором проведена реконструкция и ввод в эксплуатацию с грубым нарушением руководящих СНиП и СП.

ООО «ГрадоПроект" по заданию администрации г. Новочебоксарск провело паспортизацию обсуждаемого участка дороги с грубым нарушением руководящих СНиП и СП.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при реконструкции дороги, изменившей категорию сооружения, имеющем санитарно-защитную зону, не была проведена государственная экспертиза проекта на реконструкцию и допущено проектирование и паспортизация с грубым нарушением руководящих СНиП и СП.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, приведенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчиков - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска - Александров П.В., действующий на основании доверенностей (т.1 л.д.194,195), исковые требования не признал. Полагает требования истца неправомерными, не подлежащими удовлетворению. Указанная истцом автомобильная дорога утверждена в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ№, находится на балансе города Новочебоксарска. Оснований для признания незаконным строительства данного участка дороги не имеется. Истец не обладает полномочиями на предъявление заявленных требований, так как спор затрагивает права и интересы жителей г. Новочебоксарск, без учета мнения которых разрешение поставленного вопроса невозможно.

Представитель ответчика - МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» Финчурина Л.В., действующая на основании доверенности (т.1 л.д.196), в судебном заседании не признала исковые требования по мотиву необоснованности, поддержала ранее приведенные в письменном отзыве доводы (т.1 л.д.190), пояснила, что спорный объект - участок автодороги по ул. Терешковой: ул. Винокурова - ул. Коммунистическая, 520 м., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и включена в перечень в соответствии с постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ№, поставлена на кадастровый учет. Спорный объект соответствует основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойствам автомобильных дорог, имеется паспорт объекта дорожного хозяйства. Полагает также, что истец не обладает полномочиями на предъявление заявленных требований, так как данный вопрос имеет публичный характер и может обсуждаться путем проведения процедуры публичного слушания.

Представитель ответчика - начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республики - Чувашии в г. Новочебоксарск Васильев А.А. направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела (т.1 л.д.21).

Ответчик - ООО «ГрадоПроект», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - Анисимов К.В., действующий на основании доверенности (т.2 л.д.3) направил отзыв, в котором указал об отсутствии заинтересованности в исходе спора, так как в полномочия Министерства вопросы по ведению дорожной деятельности не входят; ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Министерства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОГИБДД ОМВД РФ по г. Новочебоксарск, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Волков И.Л., Цыбина Д.И., Максимов Н.Б., Солдатова Е.В., Скуратова В.А., привлеченные к участию в деле истцом с учетом уточнений исковых требований со ссылкой на то, что указанные лица в соответствии с протоколом заседания совета дома являются членами совета многоквартирного <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Истец зарегистрирован и проживает в <адрес>, являясь членом семьи собственника жилого помещения (т.1 л.д. 22, 58,59).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулирует законодательство о градостроительной деятельности (ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и данным Федеральным законом.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 24 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Судом из имеющихся в деле доказательств установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Новочебоксарска, Постановлением главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Новочебоксарск Чувашской Республики» автомобильная дорога по ул. Терешковой - участок дороги по ул. Винокурова-ул.Коммунистическая, 520 метров, включен в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования (т.1 л.д. 45-47).

Наличие автодороги по ул. Терешковой предусмотрено и в Проекте планировки и застройки данного микрорайона г. Новочебоксарска.

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ) и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Автомобильная дорога по ул. Терешковой (спорный участок автодороги) находится в собственности муниципального образования г. Новочебоксарск, в составе муниципальной казны, и согласно публичной кадастровой карте, выписке из ЕГРН на земельный участок поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером: 21:02:000000:148, с категорией: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для содержания и эксплуатации дорог, улиц и проездов жилой зоны г. Новочебоксарска» (т.1 л.д. 191, 227, л.д.3 стр.30).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из сообщения начальника отдела дорожной деятельности и транспорта Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного истцу на обращение по вопросу о переводе автодороги в разряд дворовой территории, следует, что в 2018 году в рамках выполнения проекта «Безопасные и качественные дороги» на автомобильной дороге по ул. Терешковой проведен ремонт дорожного полотна со сроком гарантии ремонтных работ пять лет. В течение гарантийного срока рассмотрение вопроса о переводе автодороги общего пользования местного значении в разряд дворовой территории не представляется возможным (т.1 л.д.9).

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9).

Согласно паспорту объекта дорожного хозяйства, изготовленному ООО «ГрадоПроект» (т.1 л.д. 112-141), произведена паспортизация автомобильной дороги по ул. Терешковой г. Новочебоксарск.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории г. Новочебоксарск.

Фактических данных, свидетельствующих о нарушении норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных норм закона, предусмотренных ч.1 ст.16 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при строительстве и эксплуатации спорного участка автодороги, не установлено.

В обоснование заявленных требований истец приводит доводы о загрязнении воздуха в районе расположения данной автомобильной дороги, причинении вреда здоровью граждан. Допрошенная по ходатайству истца в судебном заседании в качестве свидетеля Кузьмина А.Е., проживающая в <адрес>, подтвердила доводы истца.

По результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных по адресу: <адрес>, проведенных в связи с коллективным обращением жителей <адрес>, как следует из сообщения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР и представленных протоколов лабораторных исследований, не установлено превышения показателей СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (т.1 л.д.10, 220-225).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о том, что наличие спорной автомобильной дороги нарушает права и законные интересы истца.

Кроме того, обоснованными являются доводы представителей ответчиков, о том, что заявленный спор носит публичный характер, поскольку затрагиваются интересы не только жителей <адрес>, но и жителей данного микрорайона, жителей города Новочебоксарска.

Спорный участок автодороги является объектом транспортной инфраструктуры г. Новочебоксарска. Сведений о том, что при разрешении вопроса об изменении назначения автодороги учитывались интересы жителей микрорайона, города, не имеется.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Симукова Р.Н. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Симукова Ростислава Николаевича к администрации города Новочебоксарска, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республики - Чувашии в г. Новочебоксарск, ООО «Градо Проект», Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании участка автомобильной дороги местного значения IV категории, проходящей по ул. Терешковой (ул. Винокурова-ул.Коммунистическая, 520 м.) в г. Новочебоксарск, незаконным сооружением; признании участка автомобильного дороги местного значения IV категории, проходящей по ул. Терешковой (ул. Винокурова-ул.Коммунистическая, 520 метров) в г. Новочебоксарск местным проездом, с исключением возможности сквозного проезда жилой зоны до автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Винокурова г. Новочебоксарск отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Смаева

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.