Гражданский кодекс часть 1

с участием истца - Мешковой Е.И., представителя истца по ордеру адвоката Бобровой Н.В., представителя ответчика – Военного комиссариата Воронежской области Роговой М.С.,

в отсутствие ответчика - представителя Министерства обороны РФ, представителя 3-его лица - ГОО «Комитет ветеранов подразделения особого риска РФ»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мешковой ФИО8 к Военному комиссариату Воронежской области, Министерству обороны РФ о признании права на социальную поддержку и льготы, установленные законодательством РФ для лиц принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «б» пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1, выдачи удостоверения «Участник действий подразделений особого риска»,

установил:

Мешкова Е.И. обратилась в суд с настоящим иском к Военному комиссариату Воронежской области, Министерству обороны РФ в котором просит признать право на социальную поддержку и льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «б» пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1, выдать удостоверение «Участник действий подразделений особого риска».

В обоснование заявленных требований Мешкова Е.И. указывает, что работала в <данные изъяты>) <данные изъяты> непосредственным участником <данные изъяты>.

С 10.02.1966г. по 28.01.1968г. истец непосредственно работала на <данные изъяты> наравне с военнослужащими (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.). <данные изъяты>

Центральная экспедиция дислоцировалась на территории <данные изъяты>. Местом постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись бараки площадки Д-3, располагавшиеся в <адрес>-21) на территории <данные изъяты>

Истец непосредственно участвовала в <данные изъяты>

Мешкова Е.И. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения непосредственного участника <данные изъяты>. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с тем, что истец не относится к лицам из числа военнослужащих или гражданского персонала Вооруженных сил, на нее не распространяются меры социальной поддержки для лиц, принимавших участие в <данные изъяты>, ей было отказано в выдаче удостоверения. Также истцу было рекомендовано обратиться по данному вопросу в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам ветеранов.

Центральная экспедиция, в которой работала Мешкова Е.И., <данные изъяты> и выполняла подрядные работы в составе войсковых частей № и № Министерства обороны СССР. Войсковая часть № отнесена вышеназванным приказом к воинским частям, входящим (входившим) в состав войсковой № и дислоцировавшихся на <данные изъяты>

Мешкова Е.И. обращалась в различные органы и инстанции по вопросу выдачи удостоверения непосредственного участника <данные изъяты> и предоставления мер социальной поддержки для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ, комитет Государственной Думы по делам ветеранов, Федерального агентство по атомной энергии, Комитет ветеранов подразделений особого риска РФ. Однако в ответах ей сообщали, что в настоящее время существует пробел в законодательстве по вопросу распространения правовых норм. Сотрудники гражданских предприятий, учреждений и организаций, принимавших непосредственное участие в испытаниях <данные изъяты> не относятся к числу лиц, на которых распространено действие вышеуказанного Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Считает, что работая полный рабочий день на <данные изъяты> истец являлась непосредственным участником <данные изъяты>.

Удостоверение участника действий подразделений особого риска является единственным основанием для получения ею законных льгот и компенсаций, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истец Мешкова Е.И. и ее представитель по ордеру адвокат Боброва Н.В. поддержали заявленные исковые требования, просили суд их удовлетворить по выше изложенным основаниям,

Представитель ответчика – Военного комиссариата Воронежской области Рогова М.С., в судебном заседании с иском не согласилась, считала его в части требований к ВКВО не подлежащим удовлетворению, поскольку удостоверения участника действий подразделений особого риска Военным комиссариатом не выдается, данная обязанность на них не возложена.

Представитель ответчика - Министерства обороны РФ, представитель 3-его лица - ГОО «Комитет ветеранов подразделения особого риска РФ», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеются уведомления, ГОО «Комитет ветеранов подразделения особого риска РФ» представило в суд отзыв, приобщенный к материалам дела.

Суд в силу норм ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников судебного заседания, использовавших свое право на участие в судебном заседании, предусмотренное ст. 35 ГПК РФ по своему усмотрению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в частности справки уточняющей особый характер работы от 13.12.2004г., сообщения из ОАО «<данные изъяты>», справок из ОАО «<данные изъяты>», копии трудовой книжки, сообщений из Министерства обороны РФ, Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ, судом установлено, что Мешкова Е.И. работала в Центральной экспедиции <данные изъяты>

С 10.02.1966г. по 28.01.1968г. истец непосредственно работала на испытательных <данные изъяты>

Центральная экспедиция дислоцировалась <данные изъяты>

Истец непосредственно участвовала в подземных испытаниях <данные изъяты>

Мешкова Е.И. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения непосредственного участника <данные изъяты> Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с тем, что истец не относится к лицам из числа военнослужащих или гражданского персонала Вооруженных сил, на нее не распространяются меры социальной поддержки для лиц, принимавших участие в испытаниях <данные изъяты>, ей было отказано в выдаче удостоверения.

Мешкова Е.И. обращалась в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ, комитет Государственной Думы по делам ветеранов, Федерального агентство по атомной энергии, Комитет ветеранов подразделений особого риска РФ. Однако в ответах ей сообщали, что в настоящее время существует пробел в законодательстве по вопросу распространения правовых норм. Сотрудники гражданских предприятий, учреждений и организаций, принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий на ядерных установках, не относятся к числу лиц, на которых распространено действие вышеуказанного Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» и Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 года № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, являвшихся непосредственными участниками подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия.

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся:

1. Непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевыхрадиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей: в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке; в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования; в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ; в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств.

2. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условияхнештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерствомобороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомнойэнергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок. Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска.

3. Непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе: экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации; персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах; государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах.

4. Непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 г. в составе: персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения); персонала хранилищ узлов ядерных зарядов; специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов.

5. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей: в подразделениях научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации, проводивших работы в районе эпицентра подземного ядерного взрыва; в подразделениях, проводивших радиационную разведку штольни, демонтаж оборудования и его дезактивацию после извлечения из штольни; в подразделениях, осуществлявших проходку в полость подземного ядерного взрыва в штольне; в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, испытаний боевых радиоактивных веществ, эксплуатации и аварий ядерных энергетических установок средств вооружения.

Согласно абз.5 п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 818 (ред. от 22.02.2008) "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" Министерство обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан.

Приказом Министерства обороны РФ от 09.06.2008 года N 321 "О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан.

В соответствии с пунктом 12 Порядка выявления и учет граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке лиц гражданского персонала Вооруженных сил, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, осуществляются военными комиссариатами, отделами военных комиссариатов субъектов РФ по муниципальному образованию по месту их жительства.

Приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 88"О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава ВооруженныхСил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан из подразделений особого риска" утвержден Перечень воинских частей, входящих (входивших) в состав войсковой части № и дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 г., а также воинских частей, в которых проводились испытания боевых радиоактивных веществ.

Центральная экспедиция, в которой работала Мешкова Е.И., <данные изъяты>

В соответствии со ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 9-П по делу о проверке конституционности примечания к списку работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26.04.1986г. по 31.12.1990г. в зоне отчуждения Российской Федерации, в связи с жалобой граждан ФИО6 и ФИО7 признано не соответствующими Конституции РФ законоположения, препятствующие признанию бойцов студенческих строительных отрядов участниками ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и предоставлению им мер социальной поддержки.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2 данного Постановления Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагает на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, а также созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статьи 2,7, 18 и 42).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П и от 24 октября 2012 года № 23-П).

Таким образом, следует признать, что установление мер социальной поддержки, в том числе и при определении критериев отнесения граждан к категориям лиц, имеющих право на их получение, должно обеспечивать равенство лиц, в равной мере подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом не допускается введение исключительно формальных критериев, которые служили бы единственным основанием для отказа в предоставлении указанных мер.

Лицо, которое по всем предусмотренным законом критериям относится к той категории граждан, которая вправе получать от государства меры социальной поддержки, не может и не должно лишаться такового лишь по формальному признаку о ведомственной подчиненности подразделения, в котором оно осуществляло трудовую деятельность. Данное обстоятельство особенно существенно в тех случаях, когда ввиду необходимости соблюдения режима секретности именно государство посредством специальных органов создавало механизм и формы участия конкретных учреждений в обеспечении обороноспособности страны.

В соответствии со ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Учитывая изложенные обстоятельства, применяя аналогию закона и аналогию права, следует признать, что требования истца о признании за Мешковой Е.И. права на социальную поддержку и льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «б» пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного следует признать, что решение вопроса о выдаче удостоверения «Участник действий подразделений особого риска», возложена на Министерство обороны РФ. При этом военный комиссариат Воронежской области осуществляет только непосредственную выдачу удостоверения по поручению Министерства обороны РФ ( ст. 28 «Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска…» утвержденного Приказом министерства обороны РФ от 09.06.2008г. №321).

На основании изложенного, требования истца об обязании Министерства обороны РФ выдать Мешковой Е.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения удостоверение «Участник действий подразделений особого риска» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком – Министерством Обороны РФ не представлено каких либо возражений и их доказательств, относительно заявленных истцом исковых требований в соответствии со ст.56 ГПК РФ, при этом доводы истца являются законными и обоснованными, подтверждаются вышеизложенными доказательствами.

Руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Мешковой ФИО10 к Военному комиссариату Воронежской области, Министерству обороны РФ о признании права на социальную поддержку и льготы, установленные законодательством РФ для лиц принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «б» пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1, выдачи удостоверения «Участник действий подразделений особого риска», удовлетворить частично.

Признать за Мешковой ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ годарождения, право на социальную поддержку и льготы, установленныезаконодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие вдействиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «б»пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2123-1.

Обязать Министерство обороны РФ выдать Мешковой ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверение «Участник действий подразделений особого риска»

В иске Мешковой ФИО13 к Военному комиссариату Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья