Гражданский кодекс часть 1

по иску Кировского транспортного прокурора к АО «Куприт» о запрете эксплуатации полигона ТБО «Лубягино», направлении заявления о прекращении деятельности,

по иску Бронникова Владимира Сергеевича к АО «Куприт» о запрете эксплуатации полигона ТБО «Лубягино»,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Куприт» о запрете эксплуатации полигона ТБО «Лубягино». В обоснование требований указав, что полигон ТБО «Лубягино» находится в границах шестой подзоны аэродрома Киров (Победилово), в то время как приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.08.2019 г. № 681-П. в шестой подзоне аэродрома Киров (Победилово) запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, к таким объектам в первую очередь относятся места концентрированных выбросов (размещения) отходов (полигоны ТБО, несанкционированные свалки). Полигон ТБО «Лубягино» зарегистрирован в собственность ОАО «Куприт», которому выдана бессрочная лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от 13.11.2013 г. № 43 00086. Полигон имеет проектную вместимость 1 200 000 тонн, хранение отходов осуществляется открытым способом. В 2020 г. АО «Аэропорт «Победилово» проведена работа по выявлению в правилах землепользования и застройки окружающих аэропорт поселений, городского округа нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, по результатам которой подготовлено заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений, в том числе в отношении полигона ТБО «Лубягино». Так, согласно актам проведения эколого-орнитологического обследования района аэродрома Киров (Победилово) от 19.03.2020 г. и от 08.07.2020 г. визуальный осмотр полигона ТБО «Лубягино» выявил большое скопление птиц семейства врановых (серые вороны, галки, грачи, вороны), также выявлено большое количество речных чаек. С учетом уточнений требований Кировский транспортный прокурор, обращаясь в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит запретить эксплуатацию полигона ТБО «Лубягино», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:12:123800:4, номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов 43-00001-3-00479-010814, обязать АО «Куприт» направить в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов - полигона ТБО «Лубягино», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:12:123800:4, номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов 43-00001-3-00479-010814.

Бронников В.С. обратился в суд с иском к АО «Куприт» о запрете эксплуатации полигона ТБО «Лубягино». В обоснование требований указав, что является жителем города Кирова и пользователем услуги пассажирского авиационного сообщения, оказываемой АО «Аэропорт Победилово». Одновременно с этим на территории Кирово-Чепецкого района Кировской области, Федяковское сельское поселение, 16 километр Советского тракта работает полигон твердых бытовых отходов «Лубягино», который находится в собственности и эксплуатируется АО «Куприт», а также находится в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Киров (Победилово). Однако, полигон ТБО представляет собой объект размещения отходов, который способствует привлечению и массовому скоплению птиц, следовательно, он может располагаться только на удалении более чем 15 км от контрольной точки аэродрома Киров (Победилово). Эксплуатация полигона ТБО влечет нарушение не только его личных прав как пользователя авиационного транспорта, но и как жителя города Кирова, чей земельный участок и дом расположены в шестой подзоне. С учетом уточнений требований просит запретить эксплуатацию полигона ТБО «Лубягино», расположенного на территории Кирово-Чепецкого района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером: 43:12:123800:4, Федяковское сельское поселение, 16 километр Советского тракта, номер в ГРОРО 43-00001-3-00479-010814, обязать ответчика направить заявление о прекращении эксплуатации полигона ТБО «Лубягино» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользование.

Определением суда от 23.08.2021 г. гражданские дела по искам Кировского транспортного прокурора и Бронникова В.С. объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела представитель истца Бронникова В.С. по доверенности Головизнин А.М. от исковых требований к АО «Куприт» отказался. Судом вынесено определение о принятии отказа от иска и прекращении производства по делу.

Представитель истца помощник транспортного прокурора Кировской области Бородин М.А. в судебном заседании поддержал изложенное в иске, на удовлетворении требований с учетом уточнений настаивал.

Представители ответчика АО «Куприт» по доверенностям Ефремова С.В. и Зворыгина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому захоронение отходов на полигоне ТБО «Лубягино» осуществлялось в соответствии с Санитарными правилами. Кроме того, для целей исключения скоплений птиц, на объект приобретены и используются специальные средства: газовая электронная пушка DBS-E; биоакустический отпугиватель Bird Gard Super Pro PA-4. Полигон осуществляет приемку отходов, транспортируемых с города Кирова для дальнейшего размещения ТКО. Прекращение эксплуатации полигона приведет к нарушению потоков и периодичности транспортирования ТКО, что повлечет за собой ухудшение санитарно-эпидемиологический ситуации в г. Кирове. Таким образом, во избежание угрозы и ухудшения санитарно-эпидемиологический ситуации в г. Кирове запрет эксплуатации полигона ТКО «Лубягино» является преждевременной и неосновательной мерой. Согласно проектной документации и с учетом вместимости полигона ТБО срок использования крат полигона для размещения ТБО заканчивается в 2021 г. С сентября 2021 г. полигон осуществляет только прием производственных отходов по мере их образования у отходообразователей. В настоящее время полигон не является объектом для размещения ТКО. На территории полигона расположены объекты инфраструктуры в административно- хозяйственной зоне, которые могут использоваться вне работы карт захоронения отходов. Так же в административно- хозяйственной зоне расположен участок термического обезвреживания (уничтожения) медицинских, биологических и нефтесодержащих отходов. В период пандемии указанный участок в основном используется для уничтожения медицинских отходов класса «В». Полигон не является объектом массового скопления птиц. Нарушений закона АО «Куприт» в связи с осуществлением деятельности не допущено. Требования прокурора является прямым вмешательством в хозяйственную деятельность регионального оператора. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области Исупов Р.З. в судебном заседании поддержал изложенное в отзыве, согласно которому истцом не представлено достоверных и достаточных доказательств размещения Полигона в шестой подзоне приаэродромной территории аэропорта Победилово, а также доказательств того, что полигон является объектом, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц. АО «Куприт» на объекте принимаются меры по отпугиванию птиц. Полигон был введен в эксплуатацию и размещен до 28.09.2017 г., в связи с чем положения ст. 47 Воздушного кодекса РФ не могут быть применены. В настоящее время на полигоне не производится размещение ТБО, полигон не является объектом скопления птиц.

В судебное заседание представители третьих лиц АО «Аэропорт «Победилово», Администрации Федяковского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не направили.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, Западно-Уральского территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ», Приволжского МТУ Росавиации извещены надлежащим образом, просят дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 14.12.2021 г. № 23 «Об утверждении территориальной схемы обращенное отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области» утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области.

На момент обращения в суд с настоящими требованиями и на момент возникновения спора действовало распоряжение министерства охраны окружающей среды Кировской области от 18.12.2020 г. № 31.

АО «Куприт» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области от 24.04.2018 г. является региональным оператором по обращению с ТКО и обеспечивает транспортирование, обработку, размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области.

На осуществление АО «Куприт» деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности выдана бессрочная лицензия от 20.08.2019 г. серии 43 № 00170/П.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.04.2009 г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.02.2009 г. № RU43512310-05, выданном администрацией Кирово-Чепецкого

района Кировской области, в собственность АО «Куприт» зарегистрирован полигон твердых бытовых отходов «Лубягино», 2 очередь в составе: карта № 2, карта № 3, площадь застройки 49 232 кв. м., адрес объекта: 613040, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Федяковское сельское поселение, Советский тракт, 16 км.

Пусковой комплекс первой очереди строительства полигона ТБО «Лубягино» (1 карта) зарегистрирован 22.11.2007 г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кировской области на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 35-06 от 27.12.2006 г. Вторая очередь строительства в составе карт № 2, зарегистрирована 20.04.2009 г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 35-06 от 27.12.2006 г.

Согласно схеме потоков твердых коммунальных отходов до объектов размещения отходов на 2021 год для МО «Город Киров» основными объектами размещения отходов являлись 3 полигона: полигон ТБО и ПО г. Зуевка; полигон ТБО «Лубягино»; полигон ТБО пгт. Оричи.

Прокурор, обращаясь с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылается на нарушение ответчиком Воздушного кодекса РФ в части размещения полигона ТБО «Лубягино» в шестой подзоне приародромной территории аэродрома Киров (Победилово), которое способствует привлечению и массовому скоплению птиц, что в свою очередь создает угрозу аварийных ситуаций с воздушными суднами, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 01.07.2017) на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (п. 3, ст. 47), в том числе п.п 6 определяется шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

При этом начало действии редакции ст. 47 ВК РФ, применяемой истцом – с 02.07.2017 г.

Часть 1 п.1 ст. 137 ВК РФ устанавливает порядок применения норм Воздушного Кодекса РФ к гражданским правоотношениям, возникшим до введения в действие ВК. Этот порядок предусматривает применение норм ВК РФ к указанным правоотношениям в той части, которая предусматривает возникновение прав и обязанностей в соответствии с вступившим в действие ВК РФ.

Таким образом, ограничения использовании объектов в виде недопустимости размещения в 6 подзоне приаэродромной территории объектов, способствующих массовому скоплению птиц, установленные с 02.07.2017 г., не распространяются на объекты, которые существовали до 01.07.2017 г.

Таким образом, выводы истца о нарушении ответчиком действующего законодательства, противоречат принципу действия закона во времени: закон обратной силы не имеет.

Приаэродромная территория аэродрома «Киров (Победилово)» установлена приказом Росавиации от 29.08.2019 г. № 681-П

В соответствии с содержанием проекта решения по установлению зоны с особыми условиями использования территории - приаэродромной территории аэродрома Киров (Победилово), подготовленному АО «Новая Авиация», в шестой подзоне аэродрома Киров (Победилово) запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, к таким объектам в первую очередь относятся места концентрированных выбросов (размещения) отходов (полигоны ТБО, несанкционированные свалки).

19.03.2020 г. ведущим орнитологом составлен акт проведения эколого-орнитологического обследования района аэродрома Киров (Победилово), согласно которому визуальный осмотр ТКО «Лубягино» выявил большое скопление птиц, семейства врановых (серая ворона, грач, галки, вороны). Представители полигона на контакт не пошли, фото и видеосъемку сделать запретили.

13.04.2020 г. в адрес ответчика АО «Аэропорт Победилово» направлено уведомление № 927 о необходимости принятия мер по исключению массовых скоплений птиц на ТКО «Лубягино» и предоставления сведений о получении согласований на размещение полигона в приаэродромной территории.

20.04.2020 г. Министерством охраны окружающей среды Кировской области в адрес заместителя Кировского транспортного прокурора направлено письмо № 1895-49-01-10, согласно которому на земельном участке с кадастровым № 43:12:123800:4 расположен действующий полигон ТКО «Лубягино». На земельных участках с кадастровыми № № 43:12:123800:47, 43:12:123800:57, 43:12:123800:72, 43:12:123800:73, 43:12:123800:79 планируется размещение комплексного объекта обработки, утилизации, и размещения ТКО «Лубягино». В соответствии с установленной приаэродромной территорией аэродрома Киров (Победилово) земельные участки с кадастровыми номерами 43:12:123800:4, 43:12:123800:47, 43:12:123800:57, 43:12:123800:72, 43:12:123800:73, 43:12:123800:79 полностью попадают в Зону А Подзоны 7. Земельные участки с кадастровыми номерами 43:12:123800:47, 43:12:123800:57, 43:12:123800:79 частично попадают в Сектор 3.1 Подзоны 3, Сектор 5.17 Подзоны 5, Подзону 6.

22.04.2020 г. Кировской межрайоной природоохранной прокуратурой в адрес Кировского транспортного прокурора направлена информация о том, что специалистами АО «Аэропорт Победилово» в марте 2020 г. проведен визуальный осмотр полигона ТКО «Лубягино» и установлено, что он является местом массового скопления птиц семейства «врановых».

Как указано в заключении комиссии АО «Аэропорт Победилово» № 1 от 22.04.2020 г. о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений в границах шестой подзоны расположены объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. В приложении к заключению, в качестве такого объекта поименован полигон «Лубягино».

08.07.2020 г. ведущим орнитологом АО «Аэропорт Победилово» произведен осмотр ТБО «Лубягино», по результатам которого составлен акт проведения эколого-орнитологического обследования № 13, согласно которому установлено массовое скопление птиц, врановых (вороны, ворона серая, галки, сороки), а также большое количество речных чаек.

11.01.2021 г. в отношении АО «Куприт» заместителем городского прокурора выдано представление об устранении нарушений, которые выразились, в том числе, в хранении отходов на полигоне открытым способом, в связи с чем, на полигоне наблюдается скопление птиц, что представляет собой угрозу безопасности полетов.

16.02.2021 г. в ответ на данное представление АО «Куприт» указало на отсутствие нарушений, поскольку на момент строительства полигона ТБО «Лубягино» имелись все необходимые разрешения, а захоронение отходов осуществляется в соответствии с санитарными правилами.

13.07.2021 г. ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова по результатам проведенного 12.07.2021 г. орнитологического обследования подготовлено заключение № 1/187, в соответствии с которым на территории полигона ТБО «Лубягино» обнаружено 17 видов птиц. В активной зоне свалки, где выгружаются отходы, зарегистрировано присутствие черного коршуна, обыкновенного канюка, озерной и сизой чаек, деревенской ласточки, белой трясогузки, галки, серой вороны, ворона и домового воробья. Доминирующим видом является галка, субдоминантами - черный коршун, озерная чайка и ворон. Высота полета для указанных видов на полигоне в настоящее время (гнездовой период) не превышает 200 м, возможен полет черного коршуна и чаек на высоте свыше 500 м.

15.07.2021 г. ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова по результатам проведенного 14.07.2021 г. орнитологического обследования подготовлено заключение № 1/191, согласно которому на территории полигона ТБО «Лубягино» обнаружено 10 видов птиц. Наиболее многочисленным видом является черный коршун. Также в активной зоне свалки зарегистрировано присутствие озерной и сизой чаек, клуши и ворона. Применяемые акустические репелленты (запись тревожного крика чаек и врановых) на полигоне ТБО «Лубягино» оказывают хороший отпугивающий эффект.

Допрошенная в судебном заседании свидетель К.А.В. пояснила, что является научным работником Всероссийского НИИ охотничьего хозяйства и звероводства им. Б.М. Житкова. В институте охотничьего хозяйства работает более трех лет. При выезде на полигон «Лубягино» 12 июля было учтено около 17 количества видов птиц, 14 числа их было меньше. Тогда же был определен видовой состав птиц, численность. Подсчеты проведены на основании более ранних подсчетов по Кировской области. Подсчет птиц осуществляется визуально, иногда по фотографии. На полигоне использовались акустический репеллент, пропановая пушка. Для отпугивания птиц должны использоваться шумовые отпугиватели, так же используются крики хищных птиц, звуки выстрела, фейрверка. Пересыпка отходов уменьшает и исключает доступ к пищевым отходам. На популяцию черного коршуна может повлиять только отсутствие пищевых отходов и других птиц. 12 июля мусор не завозили, машин не было. Второй раз при осмотре была одна машина, мусор выгружали. Большое количество птиц было на месте, где был размещен открыто мусор. Выше 400 м могут подниматься черные коршуны и некоторые виды чаек. Если в сезон миграции, то это до 1000 и более 1000 м. Не улетают следующие виды птиц: серые вороны, галки, вороны, иногда грачи, домовые воробьи, полевые, большие синицы. Коршуны улетают, в конце октября их уже не будет. В период гнездования они не поднимаются выше 500 м., могут подниматься выше только в миграционный период. Информацию о количестве птиц по Кировской области можно найти, например, в книге В.Н. Сотникова, где представлены данные о численности птиц, источники до 1997 года, новее литературы нет. Возможно, что численность птиц та же, но изменились места концентрации. На полигоне присутствует большое количество насекомых, из-за этого появляются мелкие воробьиные. Уток привлекает водоем, который появляется, поскольку разлагаются отходы и появляется жидкость. За один раз невозможно оценить достоверное заключение по массовому скоплению птиц.

Свидетель Б.Д.С. пояснил, что работает в должности начальника Кировского центра обслуживания воздушного движения с 2018 г. Может сказать, что птицы создают угрозу безопасности, особенно большую угрозу составляет попадание в стаю птиц, когда за короткий промежуток времени устройство полностью может выйти из строя. Современные двигатели способны без последствий работать, когда забились птицы в двигатель весом до 3,5 кг. Есть специальные локаторы, по которым возможно отследить перемещение птиц. Полоса подхода существует, но полигон «Лубягино» не расположен на такой полосе. Проект приаэродромных территорий проходит установленный порядок и согласован со всеми органами власти, в последствии подержался Росавиацией. В районе аэродрома воздушное судно может лететь по любой траектории, практически на любой высоте. Запретов на использование воздушного пространства не установлено, есть зона ограничения полетов, туда диспетчер и пилот не будут заходить. О скоплениях птиц в районе полигона «Лубягино» сообщений не поступало. Работает система безопасности полетов, выявляются факторы опасности.

По ходатайству ответчика определением суда от 16.09.2021 г. по делу назначена судебная эколого-орнитологическая экспертиза, проведение которой поручено ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова.

Согласно заключению эксперта от 01.12.2021 г. полигон твердых бытовых отходов «Лубягино», расположенный по адресу: Кировская обл., Кирово-Чепецкий р-н, 16-й км Советского тракта, вблизи д. Лубягино, номер в Государственном реестре объектов размещения отходов: 43-00001-3-00479-010814 не является объектом, способствующему привлечению и массовому скоплению птиц. Мероприятия, проводимые на полигоне для предупреждения, исключения скопления птиц, являются эффективными и достаточными для обеспечения безопасной деятельности аэропорта Победилово при осуществлении полетов. Полигон ТБО «Лубягино», принимая во внимание эффективность осуществляемых мероприятий по отпугиванию и исключению скопления птиц, не создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц, которые пользуются услугами аэропорта Победилово.

Судом принимается экспертное заключение, которое подлежит оценке в совокупности с иными, представленными доказательствами. Оснований не доверять заключению, ставить под сомнения выводы эксперта, у суда не имеется. Заключение эксперта соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, выполнено в письменной форме, анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылки на использованную литературу. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Доказательства, указывающие на недостоверность проведенной ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова, экспертизы либо ставящие под сомнение ее выводы, в материалах дела отсутствуют. Заключение эксперта признается допустимым доказательством.

Допрошенная в судебном заседании эксперт Егошина Т.Л. пояснила, что при проведении экспертизы исследовались видеозаписи и материалы дела в полном объеме. Норм численности птиц нет, есть ориентировочные фоновые значения, они изменяются по ландшафтам, по погоде, по сезонам, их приводить не имеет смысла, они зависят от степени антропогенности территории. В городе Кирове они намного выше, чем на полигоне. Также осуществлялся выход на место, производили подсчет птиц прямо на месте. Всего на полигон в период проведения экспертизы выезжали 6 раз, т.е. один раз в 10-12 дней. Период с 24.09.2021 г. по 24.10.2021 г. относится по фенологии к раннему осеннему периоду. На полигоне присутствовала ворона серая, высота полета 2-50 метров, это самолето-безопасная высота, т.к. у самолетов и вертолетов эшелонная высота 300 м. Ни одна птица из тех, которая присутствует на полигоне, не способна подняться на высоту полета самолета, за исключением коршуна черного. Летом при определенных условиях коршун может залетать на высоту 250 метров, но 500 метров невозможно. В период проведения экспертизы шло уплотнение отходов, грунт на полигоне сдвигался, это привлекательно для птиц, поскольку обнажаются слои почвы. 04.10.2021 г. работы по утрамбовке не проводились, численность была около 20 особей. Первый снег выпал 26.10.2021 г., он растаял, после 10.11.2021 г. установился снежный покров. В этом году сезон максимальной активности птиц пришелся на позднюю осень, птицы задержались в этом году в виду теплой погоды. В момент осмотра не было самолетов над полигоном, на самом полигоне стояли 2 пропановые пушки, которые срабатывали каждые 10 минут. Пушки перемещали по полигону, они в разные даты выезда имели разные положения. Включаются на полигоне отпугивающие аудиозаписи, которые менялись, так как к одной и той же записи птицы привыкают примерно за 2 месяца. Аудио репелленты, которые не подкреплены хлопками пропановой пушки, не очень эффективны. Коршун является падальщиком, не питается пищевыми отходами, поэтому данные меры влияют на него тоже. У коршунов максимальная численность наступает в сентябре-октябре. Работы по утрамбовке совпали с первым снегопадом, который приводит к локализации птиц на открытых участках. Все это делалось хорошими глинистыми почвами, которые бы не допускали растекание отходов. Свежих пищевых отходов на полигоне нет, полигон не функционирует. Массового скопления птиц в течение всего года не может быть, периоды наиболее опасного скопления птиц - осень. Лето и весна – это гнездовой период, птицы не скапливаются.

В качестве способа защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ предусматривает, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ч. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (ч. 2).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности.

Исходя из диспозиции правовой нормы, изложенной в ст. 1065 ГК РФ в системном толковании со ст. 56 ГПК РФ, бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающую опасность причинения вреда, лежит на лице, обратившемся в суд, поскольку в названной норме права речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому вина организации, осуществляющей деятельность, которая способна причинить вред, не презюмируется.

Между тем, прокурором не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью, или иного возможного причинения вреда неопределенному кругу лиц деятельностью ответчика по эксплуатации полигона ТБО «Лубягино», поскольку захоронение отходов на полигоне осуществлялось в соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.3684-21, Сводом правил СП 320.1325800.2017, «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов». Надлежащих доказательств нарушения данных требований не было.

Согласно выводам судебной эколого-орнитологической экспертизы полигон ТБО «Лубягино», расположенный по адресу: Кировская обл., Кирово-Чепецкий р-н, 16-й км Советского тракта, вблизи д. Лубягино, не является объектом, способствующему привлечению и массовому скоплению птиц. Кроме того, для целей исключения скопления птиц, на объект приобретены и используются специальные средства: газовая электронная пушка DBS-E и биоакустический отпугиватель Bird Gard Super Pro PA-4. Эффективность и достаточность проводимых мероприятий для предупреждения, исключения скопления птиц, с целью обеспечения безопасной деятельности аэропорта Победилово при осуществлении полетов, подтверждена и заключением экспертной организации, и показаниями самого эксперта.

Более того, допрошенный свидетель Б.Д.С. обратил внимание, что именно в районе полигона «Лубягино» о скоплениях птиц сообщений не поступало. Показания свидетеля К.А.В., выполнявшей осмотр на полигоне дважды не указывают на наличие массового скопления птиц, выводы о которых возможно выполнить на основании мониторинга на протяжении длительного периода времени с учетом климатических особенностей территории размещения полигона, видового разнообразия птиц и их образа жизни.

Представленные в материалы дела акты эколого-орнитологического обследования района, составленные орнитологом АО «Аэропорт Победилово» содержат указание на большое, массовое скопление птиц при отсутствии подтверждающих указное доказательств, отсутствии подсчетов и методов осмотра. Представленные к акту от 08.07.2020 г. фотоматериалы не информативны, ненадлежащего качества.

На территории Кировской области в соответствии с проектной документацией и с учетом вместимости полигона ТБО «Лубягино» (ГРОРО №43-00001-3-00479-010814) срок использования карт полигона для размещения ТКО закончился в 2021 г. На 01.01.2022 г. расчетная остаточная вместимость в отношении спорного полигона «0» (таблица 11 распоряжения министерства охраны окружающей среды Кировской области от 14.12.2021 г. № 23), что свидетельствует об исчерпанности ресурса его вместимости. Начиная с сентября 2021 г. со стороны АО «Куприт» начаты подготовительные работы для прекращения эксплуатации рабочих карт полигона и подготовке к рекультивации.

Непосредственно на полигоне «Лубягино» расположены не только карта № 1 для размещения и захоронения отходов, но и отдельные объекты инфраструктуры в административно-хозяйственной зоне, включающие в себя: домик сторожа, теплую стоянку на 2 бокса, наружное освещение, трансформаторную подстанцию, ограждение административно-хозяйственной зоны, пожарные водоемы, контрольно-дезинфицирующую ванну, благоустройство АХЗ, подъездную автодорогу, которые могут эксплуатироваться вне работы карт захоронения отходов.

Согласно лицензии КИР 00564 ТЭ от 30.05.2021 г. АО «Куприт» имеет право пользования недрами для добычи глин месторождения «Сусленки» (Кирово-Чепецкий р-н Кировской обл.) с целью выполнения мероприятий по соблюдению технологического процесса при размещении и захоронении отходов на полигоне со стороны регионального оператора, в том числе с целью исключения кормовой базы для птиц.

Размещение полигона ТБО «Лубягино» на земельном участке по адресу: Кировская обл., Кирово-Чепецкий р-н, с кадастровым № 43:12:123800:4 с учетом указанной в выписке из ЕГРН категории земель соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Федяковской сельской Думы Кирово-Чепецкого района Кировской обл. от 24.06.2019 г. № 21/97, с учетом изменений от 21.10.2020 г. № 34/161.

Следует отметить, что на территории полигона ТБО «Лубягино» в настоящее время для сохранения благоприятной эпидемиологической обстановки по распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, осуществляется уничтожение медицинских отходов класса «В» по контрактам.

Запрет эксплуатации полигона ТБО «Лубягино» с учетом вышеназванных обстоятельств, при отсутствии доказательств нарушения ответчиком как на момент обращения истца с иском так и на момент рассмотрения спора требований законодательства, влекущих причинение вреда неопределенному кругу лиц, является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность АО «Куприт», что противоречит действующему законодательству.

Сам по себе факт фиксации столкновений воздушных судов с птицами 18.06.2019 г. и 18.07.2020 г. не может свидетельствовать о наличии потенциальной угрозы и не означает вероятность причинения вреда или причинение вреда в будущем гражданам и не может влечь запрещение деятельности АО «Куприт». По результатам расследования происшествий отмечено отсутствие изменения параметров работы двигателей и других систем воздушного судна, иных негативных последствий зафиксировано не было, причинно-следственная связь между происшествиями и действиями ответчика не установлена.

Учитывая изложенное, суд признает заявленные исковые требования Кировского транспортного прокурора необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Кировскому транспортному прокурору в иске к АО «Куприт» о запрете эксплуатации полигона «Лубягино», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:12:123800:4, номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов 43-00001-З-00479-010814, возложении обязанности по направлению в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов полигона ТБО «Лубягино» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2022 года.

Судья Волкоморова Е.А.

Решение02.02.2022