Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах субъекта Российской Федерации – Волгоградской области к жилищно-строительному кооперативу «Белая Дача», ФИО9ФИО1ФИО11, ФИО2 о признании действий по строительству жилого дома незаконными, о признании жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект самовольного строительства, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на жилой дом, встречному исковому заявлению ФИО5 к прокуратуре Среднеахтубинского района Волгоградской области, Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области, ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, о признании за ней права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в Краснослободский районный суд Волгоградской области в интересах субъекта Российской Федерации- Волгоградской области- с иском к жилищно-строительному кооперативу «Белая Дача», ФИО9ФИО1ФИО11, ФИО2, в котором с учетом уточнений просит признать действия жилищно-строительного кооператива «Белая дача», зарегистрированного по адресу: <адрес>, по строительству жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер.Покровский, 17, находящегося в границах особо охраняемой природной территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», незаконными, признать жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер.Покровский, 17, самовольной постройкой, возложить обязанность на жилищно-строительный кооператив «Белая Дача», ФИО9ФИО1ФИО11, ФИО2 снести самовольную постройку- здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер.Покровский, 17, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пер.Покровский, 17, за ФИО5, ФИО9ФИО1ФИО11. В обоснование исковых требований указывает, что 12 апреля 2012 года ЖСК «Белая Дача» заключен договор о членстве в ЖСК с ФИО2 Согласно п. 1.2.3 вышеуказанного договора земельный участок, предоставленный ЖСК «Белая дача» на основании договора купли-продажи №8 от 29 марта 2012, расположенный в Среднеахтубинском районе, ДНП «Белая Дача», либо его составная часть, предусмотренная планом межевания и застройки, предоставляется для размещения коттеджа. Пунктом 3.1. договора от 12 апреля 2012 года предусмотрено, что к обязанностям ЖСК относится: обеспечить строительство жилого дома и выполнить своими силами или с привлечением подрядчиков все работы по строительству жилого дома в полном объеме по адресу местонахождения земельного участка, включая работы, предусмотренные эскизным проектом, а также иные работы, не упомянутые в этих документах, но необходимые для строительства жилого дома и для регистрации права собственности члена ЖСК на жилой дом в установленном законе порядке, передать члену ЖСК жилой дом по передаточному акту не позднее 12 апреля 2013 при условии выполнения членом кооператива обязанностей, предусмотренных разделом 2 договора в полном объеме. При этом ЖСК обязуется письменно сообщить члену ЖСК о завершении строительства жилого дома и готовности его к передаче не менее чем за месяц до наступления установленного договором срока передачи жилого дома, а также предупредить члена ЖСК о необходимости принятия жилого дома. Таким образом, строительство объекта осуществлялось ЖСК «Белая дача». В прокуратуру Среднеахтубинского района Волгоградской области предоставлен подрядный договор № 3 от 29 марта 2012 года, согласно которому ООО «Ростовский Малоэтажный квартал» принимает на себя обязательство по выполнению общестроительных работ на объекте «Комплекс жилых домов», расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», в соответствии с технической документацией, выданной заказчиком –ЖСК «Белая дача», заказчик обязуется создать необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную договором цену. На основании п. 2.3 договора о членстве в ЖСК от 12 апреля 2012 года паевой взнос вносится ФИО2 равными долями. Проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача» находится в границах особо охраняемой природной территории природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Вопреки требованиям закона разрешение на ввод в эксплуатацию ЖСК «Белая дача» не выдавалось. В деле правоустанавливающих документов № на дом, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», отсутствуют разрешение на ввод в эксплуатацию, заключение правления дачного некоммерческого партнерства, либо заключение органа местного самоуправления. Государственная регистрация права собственности на дом осуществлена в порядке, предусмотренном для государственной регистрации права на дачные дома. Однако документы, подтверждающие членство ФИО2 в дачном некоммерческом партнерстве «Белая дача», в деле правоустанавливающих документов отсутствуют. В качестве правоустанавливающих документов на дом предоставлены: соглашение о передаче объектов недвижимого имущества в собственность от 25 февраля 2014 года, согласно которому ЖСК «Белая дача» в связи с исполнением ФИО2 обязательств по внесению паевого взноса на основании договора «О членстве ЖСК» №7-к от 12 апреля 2012 года исполняет обязательство по передаче дома- назначение: жилой, площадью 162 кв.м., этажность 2, адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17. Первичное право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17, было зарегистрировано за ФИО9ФИО1ФИО11. Строительство домов, в том числе в отсутствие разрешительной документации, в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы в границах особо охраняемой природной территории не допускается.

В рамках уголовного дела, возбужденного 5 ноября 2013 года в связи с тем, что в действиях руководства ЖСК «Белая дача» усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, проведена комиссионная судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой установлено, что на территории ДНП «Белая дача» фактически отсутствуют границы между земельными участками, на основании чего не предоставляется возможным выполнить проверку привязки существующих домостроений к земельным участкам, на которых они расположены.

Согласно схеме территориального планирования Среднеахтубинского района Волгоградской области, схема зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения от 2009- ДНП «Белая Дача» расположено на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Как следует из постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» земельный участок, на котором фактически расположена территория ДНП «Белая Дача», находится на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», на возведение объектов капитального строительства и линейных объектов наложены ограничения, в частности требуется согласование строительства указанных объектов. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 10-01-14/3633 от 14.04.2014, природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» внесен в реестр биосферных резервов ЮНЕСКО 29 июня 2011 года.

Возведение объектов капитального строительства без получения разрешения государственной экологической экспертизы и согласования с дирекцией природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» противоречит нормам действующего законодательства.

Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер. Покровский 17, в соответствии с условиями генерального договора о порядке создания объектов недвижимого имущества от 27 марта 2012 года, заключенного между ЖСК «Белая дача» и ФИО16, ФИО9ФИО1ФИО11, на момент подписания соглашения от 25 февраля 2014 года зарегистрировано за ФИО9ФИО1ФИО11 на основании соглашения о перераспределении площади и перемещении совместной границы земельных участков от 13 февраля 2013 года, декларации об объекте недвижимого имущества от 25 февраля 2014 года (запись регистрации в ЕГРН № 34-34-20/008/2014-2016 от 29 января 2014 года). Земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача», пер. Покровский 17 на основании соглашения о перераспределении площади и перемещении совместной границы земельных участков от 13 февраля 2013 года (запись в ЕГРН № 34-34-20/001/2013-81 от 4 марта 2013 года) объект дачного строительства принадлежит на праве собственности ФИО9ФИО1ФИО11. Соглашением о передаче объектов недвижимого имущества в собственности от 25 февраля 2014 года предусмотрено, что ФИО9ФИО1ФИО11 обязан передать ФИО2 дом, назначение жилое, общая площадь 163,8 кв.м., этажность-2, адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17, кадастровый №, а также земельный участок площадью 612 кв.м., адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17, кадастровый №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения. В настоящее время право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: ФИО12 область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17, зарегистрировано за ФИО2

В связи с чем истец просит признать действия по строительству жилого дома по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер. Покровский 17- незаконными, признать вышеуказанный жилой дом самовольной постройкой, возложить на ответчиков обязанность снести объект самовольного строительства, признать отсутствующим зарегистрированное за ответчиками ФИО2, ФИО9ФИО1ФИО11 право собственности на вышеназванный жилой дом.

ФИО5 подала в суд встречное исковое заявление к прокуратуре Среднеахтубинского района Волгоградской области, Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области, ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в котором с учетом уточнений просит признать за ней право собственности на самовольную постройку- жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер. Покровский 17, общей площадью 162, 6 кв.м.

В обоснование встречных исковых требований указывает, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, имеет разрешенный вид использования- дачное строительство, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17 декабря 2012 года, свидетельством о праве собственности, следовательно у истца по встречному иску имеется право, допускающее строительство на нем жилого дома. В материалах дела имеется заключение экологической экспертизы на проектную документацию «Жилой дом на территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер.Покровский, 17», согласно которому установлено, что воздействие на земельные ресурсы, почву, атмосферный воздух, растительность и животный мир осуществляется в допустимых пределах. Хозяйственная деятельность окажет на компоненты окружающей среды допустимые воздействия и не существенно трансформирует биотические компоненты окружающей среды. Согласно ответу Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области №10-14-0420834 на территории ДНП «Белая дача» представителей растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную Книгу Волгоградской области не зафиксировано. Также указывает, что согласно ответу Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 9 сентября 2015 года № 5793 выдача разрешения на строительство на земельном участке (категория земель- земли сельскохозяйственного назначения), предоставленном для дачного строительства- не требуется. Полагает, что ФИО2 предпринимала меры по получению разрешения на строительство, однако ей было отказано в связи с отсутствием необходимости его получения. Указывает, что согласно заключению эксперта № 155/11-15 от 15 сентября 2015 года здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер. Покровский 17, на момент проведения экспертизы является жилым одноквартирным домом, предназначенным для временного или постоянного проживания, и конструктивно удовлетворяет требованиям п. 4.2, 4.3 Сп 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», в связи с чем возведенный объект соответствует категории данного земельного участка и виду его разрешенного использования. Кроме того, сообщает, что 8 августа 2015 года ФИО2 обращалась с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Администрацию Среднеахтубинского района Волгоградской области, 21 августа 2015 года ФИО2 обращалась с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Администрацию Среднеахтубинского района Волгоградской области и Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Представитель истца (ответчика по встречному иску)- помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Куртуков А.В. в судебном заседании поддержал уточнённые исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требованиях ФИО2 Полагал необходимым отказать.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2, ответчики по первоначальному иску- жилищно-строительный кооператив «Белая Дача», ФИО9ФИО1ФИО11, ответчики по встречному иску (третьи лица по первоначальному иску)- администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ГБУ природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитет строительства Волгоградской области, третьи лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ФИО15, ФИО16, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие вышеуказанных лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя истца (ответчика по встречному иску), исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 следует отказать, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Как видно из искового заявления, прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов субъекта Волгоградской области, поскольку полагает, что строительство объекта жилого дома запрещено на земельном участке, который входит в границу Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем суд приходит к выводу, что прокурор является надлежащим истцом по данному делу.

На основании п.п.1,2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.п. 3, 4 настоящей статьи.

В соответствии с приведенным определением постройка признается самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий (признаков): возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство/реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил.

Исходя из смысла вышеназванной нормы закона, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вышеуказанная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года N 595-О-П.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

Пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Частью 7 указанной нормы предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Необходимость получения разрешения на строительство предусмотрена пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление садоводческих и дачных участков; 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Постановлениями главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и от 26.04.2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создан природный парк регионального значения и утверждены его границы.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. N 917 "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведение комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Согласно пункту 2.3 положения о Комитете природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (постановление Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года №693-п), полномочия по выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство которого планируется осуществить в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов) находящихся в ведение Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, осуществляет Комитет.

В судебном заседании установлено, что 12 апреля 2012 года ЖСК «Белая Дача» заключен договор о членстве в ЖСК с ФИО2 по вопросам порядка уплаты паевых взносов, строительству, передаче и оформления в собственность жилого дома (коттеджа), расположенного на земельном участке по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», кадастровый № (т.1 л.д.42-46).

Пунктом 3.1. договора от 12 апреля 2012 года предусмотрено, что к обязанностям ЖСК относится: обеспечить строительство жилого дома и выполнение своими силами или с привлечением подрядчиков всех работ по строительству жилого дома в полном объеме по адресу местонахождения земельного участка, включая работы, предусмотренные эскизным проектом, а также иные работы, не упомянутые в этих документах, но необходимые для строительства жилого дома и для регистрации права собственности члена ЖСК жилой дом в установленном законе порядке, передать члену ЖСК жилой дом по передаточному акту не позднее 12 апреля 2013 года при условии выполнения членом кооператива обязанностей, предусмотренных разделом 2 настоящего договора в полном объеме. При этом ЖСК обязуется письменно сообщить члену ЖСК о завершении строительства жилого дома и готовности его к передаче не менее чем за месяц до наступления, установленного договором срока передач жилого дома, а также предупредить члена ЖСК о необходимости принятии жилого дома последствиях бездействия со стороны члена ЖСК.

Как видно из регистрационного дела, 14 февраля 2013 года от ФИО9ФИО1ФИО11 поступило заявление на регистрацию права собственности на земельный участок общей площадью 612 кв.м. кадастровый № расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17 (т.1 л.д.61), регистрация произошла на основание соглашения о перераспределении площади и перемещении совместной границы земельных участков от 13 февраля 2013 года, заключенного между ФИО9ФИО1ФИО11 и ФИО16, ФИО17 (т.1 л.д.68-71), протокола № 2 общего собрания учредителей ДНП «Белая дача» от 30 января 2013 года (т.1 л.д.73).

В соглашении от 13 февраля 2013 года указано, что 11 земельных участков, в частности земельный участок площадью 1245 кв.м. расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер. Покровский, 17, вид использования- дачное строительство, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, земельный участок полностью входит в Зону ГУ Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», иных ограничений (обременений) прав в использовании земельного участка не зарегистрировано, принадлежащий на праве собственности ФИО9ФИО1ФИО11 на основании договора купли-продажи земельного участка от 20 апреля 2012 года, 11 мая 2012 года выдано свидетельство о государственной регистрации права, перераспределены в 31 земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Белая дача» в лице председателя правления ФИО18, ФИО2 и ФИО18, действующим по доверенности ФИО9ФИО1ФИО11, заключено соглашение о передаче в собственность земельного участка площадью 612 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер.Покровский, 17, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- дачное строительство, и дома: назначение- жилое, общая площадь 163,8 кв.м., этажность 2, расположенного по вышеуказанному адресу, кадастровый № (т.1 л.д.39-40).

25 февраля 2014 года в адрес Росреестра по Волгоградской области поступило заявление от ФИО2 о регистрации права собственности на земельный участок площадью 612 кв.м. расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский, 17, кадастровый № (т.1 л.д.35), земельный участок за ФИО2 был зарегистрирован на основании вышеуказанного соглашения.

12 марта 2014 года право собственности на вышеназванные земельный участок и жилой дом, расположенные на нем по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский, 17, зарегистрировано за ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.76,77).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский, 17, кадастровый №, он находится в границах особо охраняемой природной территории природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (т.1 л.д. 64-67).

Согласно п. 1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (на основании Приказа Рослесхоза от 03.04.2017 N 144 переименован в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО12<адрес>).

В силу п. 5.2. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, на всей территории природного парка запрещается в том числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с обеспечением функциональных населенных пунктов, расположенных в границах природного парка; создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

В соответствии с ч.6 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 10-01-14/3633 от 14 апреля 2014 года природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» внесен в реестр биосферных резервов ЮНЕСКО 29 июня 2011 года.

В рамках уголовного дела, возбужденного 5 ноября 2013 года, проведена комиссионная судебная строительно-техническая экспертиза от 2 июня 2014 года, по результатам которой установлено, что на территории ДНП «Белая дача» фактически отсутствуют границы между земельными участками, на основании чего не предоставляется возможным выполнить проверку привязки существующих домостроений к земельным участкам, на котором они расположены (т.1 л.д.85-108), вышеизложенный вывод эксперта не опровергается справкой ДНП «Белая дача» от 7 августа 2015 года (т.3 л.д.12).

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 27 января 2014 года, заявлений о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов, в том числе на спорном земельном участке, не поступало и соответственно разрешения не выдавались (т.1 л.д. 136).

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и только в том правовом режиме, который определен в соответствии с зонированием территорий.

Пунктами 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли природных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий, оборотоспособность, которых ограничена в силу пункта 5 статьи 27 Кодекса.

В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. б ст. 2 ФЗ №-Ф3).

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (п. 20 Перечня).

Пунктом 1.3 Положения, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года за № 917 установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (на основании Приказа Рослесхоза от 03.04.2017 N 144 переименован в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области).

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

При этом частью 5 данной статьи Кодекса установлено, что в случае осуществления строительства объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории разрешение выдается федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу положений статей 1, 3, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, подлежит экологической экспертизе.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с природными парками подлежит согласование вопросов социально-экономической деятельности, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Аналогичные нормы установлены пунктом 5.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917.

В соответствии с п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства высотой не более 3-х этажей разработка проектной документации не требуется.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство на землях, предназначенных для ведения садоводства, дачного хозяйства не требуется.

Вместе с тем исходя из пп. 4 п. 1 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В рассматриваемом случае земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, имеет разрешенный вид использования – дачное строительство, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17 декабря 2012 года, свидетельством о праве собственности, и не оспаривается сторонами по делу.

В ходе рассмотрения дела была назначена судебная экспертиза, которая проведена ООО Агентство недвижимости и оценки «Линия 30» (т.2 л.д.195-215).

Согласно заключения эксперта № 155/11-15 от 15 сентября 2015 года: здание расположенное по адресу: Среднеахтубинский район ДНП «Белая дача» пер. Покровский, 17, на момент проведения экспертизы является жилым одноквартирным домом, предназначен для временного или постоянного проживания и конструктивно удовлетворяет требованиям п. 4.2, 4.3 Сп 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

Возведенный объект, соответствует категории данного земельного участка и виду его разрешенного использования.

Отвечая на третий вопрос, эксперт указывает, что, учитывая результаты проведенных исследований, можно установить, что жилой дом соответствует санитарным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам. Несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном состоянии. Дефектов на момент проведения экспертизы не установлено. Угрозу для жизни и здоровья граждан как проживающих в указанном доме, так и других лиц не создает.

Вместе с тем, эксперт указывает, что на момент проведения экспертизы, объект, расположенный по адресу: ДНП «Белая дача» пер. Покровский 17, являющийся жилым одноквартирным домом, не соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, угрозу для жизни здоровья граждан не создает.

19 января 2016 года по делу была назначена дополнительная судебная экспертиза, которая поручена ООО «Волгоградский центр оценки» (т.4 л.д.2-40).

Согласно заключению от 18 марта 2016 года эксперт пришел к выводу: здание, расположенное по адресу: ДНП «Белая дача» пер. Покровский, 17, является отдельно стоящим одноквартирным двухэтажным жилым домом, предназначенным для проживания одной семьи, в котором состав помещений, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования отвечают требованиям и нормам, предъявленным к жилым помещениям.

Возведенный объект соответствует категории данного земельного участка и виду его разрешенного использования.

При возведении, объекта, распложенного по адресу: ДНП «Белая дача» пер. Покровский, 17, нарушения градостроительных норм в их техническом аспекте не установлено. Требования строительных норм и правил в части обеспечения механической безопасности здания и его пожарной безопасности соблюдены. Безопасные и комфортные условия проживания и пребывания людей в данном жилом доме обеспечены. В процессе эксплуатации здания угроза оказания негативного воздействии на окружающую среду отсутствует.

Суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта № 155/11-15 от 15 сентября 2015 года не отвечает признакам допустимости, поскольку вопреки выводам эксперта он не наделен правом давать оценку соответствия возведенного жилого дома требования законодательства, правовая оценка вышеназванным обстоятельствам относится к исключительной компетенции суда.

Вместе с тем, суд принимает заключение ООО «Волгоградский центр оценки» в качестве доказательства по делу, поскольку экспертиза проведена специалистами в строительной области, с соответствующим допуском к проведению таких экспертиз, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, в связи, с чем у суда не имеется оснований не доверять заключениям указанных экспертов.

Кроме того, выводы эксперта ООО «Волгоградский центр оценки» о техническом состоянии жилого дома не противоречат аналогичным выводам ООО «Агентство недвижимости и оценки «Линия 30».

Таким образом, экспертом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу ДНП «Белая дача» пер. Покровский, 17, расположен жилой одноквартирный двухэтажный дом, при его возведении нарушений градостроительных норм в их техническом аспекте не установлено. Требования строительных норм и правил в части обеспечения механической безопасности здания и его пожарной безопасности соблюдены. Безопасные и комфортные условия проживания и пребывания людей в данном жилом доме обеспечены. В процессе эксплуатации здания угроза оказания негативного воздействия на окружающую среду отсутствует.

Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

На основании ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как видно из заключения экспертов Автономная некоммерческая организация «Профессиональная экспертиза», проведенного в рамках уголовного дела № 530724 от 02 июня 2014 года, при ответе на вопрос № 2 эксперт утверждает что строения, возведенные на территории ДНП «Бела дача» являются объектами капитального строительства.

Указанный вывод эксперта подтверждается проведенными в рамках рассматриваемого дела судебными экспертизами, которыми было установлено, что на земельном участке по адресу: ДНП «Бела дача» пер. Покровский, 17, расположен жилой дом.

Ответчик (истец по встречному иску) ссылается на разработку ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» материалов раздела «перечень мероприятий охраны окружающей среды» проектной документации «Жилой дом на территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 17», как на экологическую экспертизу, согласно которой воздействие на земельные ресурсы, почву, атмосферный воздух, растительность и животный мир осуществляется в допустимых пределах. Хозяйственная деятельность окажет на компоненты окружающей среды допустимые воздействия и не существенно трансформирует биотические компоненты окружающей среды (т.3 л.д.85-144).

Исходя из ответа Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 10-14-0420834, на территории ДНП «Белая дача» представителей растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную Книгу Волгоградской области, не зафиксировано (т.3 л.д.14).

Однако вопреки вышеизложенным доводам к ответу Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 21 ноября 2013 года приложены сведения о размере причиненного ущерба окружающей среде в связи с осуществленным строительством объектов недвижимости на территории ДНП «Белая дача» Среднеахтубинского района Волгоградской области (т.1 л.д.153, 156-158).

Также в материалах дела имеются составленные по инициативе ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 заключения экспертов №67-08/2015 СТЭ от 24 августа 2015 года, №80-10/2015 СТЭ от 27 октября 2015 года о соответствии спорного объекта строительным нормам и правилам, виду разрешенного использования земельного участка, однако эксперты перед проведением вышеназванных экспертиз не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В связи с изложенным, а также принимая во внимание вышеприведенные заключения судебных экспертиз, вопреки доводам ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 о том, что объект капитального строительства возведен с учетом всех строительных норм, не несет угрозу жизни и здоровья людей, не влияет негативным образом на окружающую среду, вышеприведенные документы не могут быть основанием для признания спорного объекта капитального строительства возведенным на законных основаниях, поскольку жилой дом построен на земельном участке, который входит в зону особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ в редакции от 21 декабря 2013, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Однако разрешение на ввод в эксплуатацию ЖСК «Белая дача» не выдавалось, доказательств обратного суду не представлено.

Статьей 25.3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

При этом не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если в частности указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.

Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

Вместе с тем в деле правоустанавливающих документов № на дом, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача» отсутствуют разрешение на ввод в эксплуатацию, заключение правления дачного некоммерческого партнерства либо заключение органа местного самоуправления.

Государственная регистрация права собственности на дом осуществлена в порядке, предусмотренном для государственной регистрации права на дачные дома.

В качестве правоустанавливающих документов на дом представлены: соглашение о передаче объектов недвижимого имущества в собственность от 25.02.2014, согласно которому жилищно-строительный кооператив «Белая дача» в связи с исполнением ФИО2 обязательств по внесению паевого взноса на основании договора «О членстве ЖСК» №7-К от 12.04.2012 исполняет обязательство по передаче дома - назначение: жилой; площадь 162 кв.м., этажность: 2, адрес: Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер. Покровский, 17. Из представленных документов следует, что предметом соглашения является жилой дом, передаваемый в рамках обязательств жилищно-строительного кооператива.

В статье 110 Жилищного кодекса РФ указано, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При этом действующим законодательством не предусмотрена упрощенная процедура для государственной регистрации права собственности на жилой дом, построенный жилищно-строительным кооперативом.

ФИО2 заключен договор о членстве в ЖСК от 12.04.2012 года, на основании которого ЖСК «Белая дача» обязуется передать ей жилой дом. Первичное право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер. Покровский, 17, было зарегистрировано за ФИО9ФИО1ФИО11.

В соответствии с ч.1 ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу положений п. «в» ч.1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.6 ст. 2 указанного Закона).

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га (п.20 Перечня).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п.1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 №339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго- Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 №339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

Пунктом 1.3 указанного Положения, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Согласно п. 5.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917, на всей территории природного парка запрещается: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка; создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Исходя из вышеизложенных норм закона строительство жилых домов в отсутствие разрешительной документации, в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы в границах особо охраняемой природной территории не допускается. В судебном заседании установлено, ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, что жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17, кадастровый номер: 34:28:130012:1243, является объектом капитального строительства, законных оснований для возведения которого на спорном земельном участке не имелось. Доказательств иного суду представлено не было.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что возведение объекта капитального строительства- жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17, кадастровый №, произведено в нарушение требований ФЗ-33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ-174 от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-0Д «Об особо охраняемых территориях Волгоградской области» и Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в силу ст. 222 ГК РФ, объект самовольного строительства- жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17, кадастровый №, обладает признаками самовольной постройки и подлежат сносу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский 17, кадастровый №, признан судом самовольной постройкой, суд полагает, что требования истца об исключении записи Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области записи из ЕГРП регистрации права ФИО2, ФИО9ФИО1ФИО11 на вышеназванный дом подлежат удовлетворению.

Уполномоченным органом разрешение на ввод в эксплуатацию ЖСК «Белая дача» не выдавалось, в деле правоустанавливающих документов № на дом, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача» отсутствуют разрешение на ввод в эксплуатацию, заключение правления дачного некоммерческого партнерства либо заключение органа местного самоуправления, сведения о согласовании строительства с ГБУ Волгоградской области природный парк «Волго-Ахтубинкая пойма».

Утверждение ответчика (истца по встречному иску) о том, что 21 августа 2015 года ФИО2 обращалась с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области не влияют на выводы суда, поскольку суду не представлено сведений о результатах рассмотрения вышеназванного обращения, в связи с чем не представляется возможным их оценить.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом возведен в нарушение ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, которым запрещено возводить на землях природоохранных территориях объекты капитального строительства в отсутствие разрешительной документации и положительного заключения экологической экспертизы, является самовольной постройкой.

Разрешая требование о сносе самовольной постройки и встречное исковое требование о признании права собственности на самовольную постройку жилой дом, расположенный по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, д. 17, общей площадью 162,6 кв.м. суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме и об отказе в удовлетворении встречных исковых требованиях Авдюховой С. В. о признании права собственности на самовольную постройку жилой дом, расположенный по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, д. 17, общей площадью 162,6 кв.м.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, действующего в интересах субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, к ЖСК «Белая Дача», ФИО9ФИО1ФИО11, ФИО2 о признании действий по строительству жилого дома незаконными, признании жилого дом самовольной постройкой, возложении на ЖСК «Белая Дача», ФИО9ФИО1ФИО11, ФИО2 обязанности снести объект самовольного строительства, признании отсутствующим зарегистрированного за ответчиками ФИО2, ФИО9ФИО1ФИО11 права собственности на жилой дом- удовлетворить.

Признать действия жилищно-строительного кооператива «Белая Дача, зарегистрированного по адресу: г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 62, по строительству жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 17, незаконными.

Признать жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 17 самовольной постройкой.

Возложить обязанность на ЖСК «Белая Дача», ФИО9ФИО1ФИО11, ФИО2 снести самовольную постройку – здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ЖСК «Белая дача» пер. Покровский, 17.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая Дача», пер. Покровский, 17, за ФИО2, за ФИО7ФИО3.

В удовлетворении встречных исковых требованиях ФИО2 к прокуратуре Среднеахтубинского района Волгоградской области, Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области, ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании за ФИО6 права собственности на самовольную постройку- жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Белая дача», пер. Покровский 17, общей площадью 162, 6 кв.м.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. С. Рагимова