Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «СОМК», Министерству здравоохранения Свердловской области о признании незаконным локального акта учреждения, возложении обязанности организовать прохождение медицинского осмотра при организации практической подготовки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования следующим.

Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 21.06.2022 № № прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части прохождения медицинских осмотров учащимися ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», которой установлено следующее.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении обучается несовершеннолетних студентов 2 530, совершеннолетних 9 014, за счет средств бюджета 6 948, на коммерческой основе 4 916.

Количество студентов, проходивших производственную практику в практическом здравоохранении оставляет 9 046, при этом несовершеннолетние студенты проходят медицинские осмотры бесплатно в детских лечебных заведениях.

Порядок прохождения обучающимися колледжа медицинских осмотров перед прохождением практики учащимися установлен «Положением о практической подготовке обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ «СОМК», ПК 10-2020, которое утверждено приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД, введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В указанное положение ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в том числе в п.5.2 раздела 4, в соответствии с которым прохождение медицинского осмотра обучающимися, а также проезд до места прохождения практики и обратно, оплачивается обучающимися за свой счет.

Истец полагает, что образовательная организация обязана организовывать медицинские осмотры для обучающихся перед направлением в профильную организацию на практическую подготовку, предусмотренную утвержденной ею образовательной программой, включающую в себя работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном законодательством об охране здоровья граждан, за счет средств образовательной организации по аналогии с организацией медицинских работников.

По результатам проверки в адрес руководителя ГБПОУ «СОМК» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудника прокуратуры района, в удовлетворении отказано в связи с отсутствием финансирования.

Также на «Положение о практической подготовке обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ «СОМК» ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, который рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудника прокуратуры района, в удовлетворении отказано также в связи с отсутствием финансирования.

Истец полагает, что ГБПОУ «СОМК» не организовало проведение медицинских осмотров обучающихся на бюджетной основе, перед направлением в профильную организацию на практическую подготовку, а также расходы по прохождению медицинского осмотра возложены на обучающихся, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Истец просил:

- признать п.5.2 раздела 4 Положения о практической подготовке обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ «СОМК» ПК 10-2020, которое утверждено приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, привести локальный акт в соответствие с требованиями законодательства об образовании;

- обязать учредителя ГБПОУ «СОМК» в лице Министерства здравоохранения Свердловской области обеспечить финансирование мероприятий по прохождению медицинских осмотров студентов, обучающихся на бюджетной основе;

- обязать ГБПОУ «СОМК» организовать проведение медицинских осмотров студентов, обучающихся на бюджетной основе за счет бюджетных средств.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал по предмету и основаниям, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков требования иска не признали, просили в иске отказать.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№в-2022 прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части прохождения медицинских осмотров учащимися ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», которой установлено следующее.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п.24 ч.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, практическая подготовка - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы.

Согласно частей 6 - 8 ст.13, частей 4, 5 ст.82 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная деятельность при освоении основных профессиональных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ организуется в форме практической подготовки. Образовательная деятельность при освоении иных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ может быть организована в форме практической подготовки.

Практическая подготовка может быть организована: 1) непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки; 2) в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, приравниваются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Положение о практической подготовке обучающихся и примерная форма договора о практической подготовке обучающихся, заключаемого между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Практическая подготовка лиц, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование, обеспечивается путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с образовательными программами и организуется: 1) в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники); 2) в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база); 3) в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств, организациях, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организациях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно ч.5 указанной статьи, организация практической подготовки обучающихся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 4 настоящей статьи, осуществляется на основании договора между образовательной или научной организацией и медицинской организацией либо организацией, осуществляющей производство лекарственных средств, организацией, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья.

Практическая подготовка проводится в соответствии с Порядком организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования, утвержденным Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ№н.

Согласно п.6 указанного Порядка, организация практической подготовки обучающихся на базе медицинской организации либо организации, осуществляющей производство лекарственных средств, организации, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организации, судебно-экспертного учреждения или иной организации, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, осуществляется на основании договора.

Указанный договор заключается между организацией и организацией, осуществляющей производство лекарственных средств, организацией, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Договор должен содержать положения, определяющие порядок и условия использования имущества сторон договора, необходимого для организации практической подготовки, участия обучающихся, работников образовательных организаций, работников научных организаций в медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в том числе порядок их участия в оказании медицинской помощи гражданам, порядок участия работников медицинских организаций, организаций, осуществляющих производство лекарственных средств, организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организаций, судебно-экспертных учреждений или иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья, в образовательной деятельности.

Согласно п.13 Положения о практической подготовке обучающихся, утвержденного Приказом Минобрнауки России N 885, Минпросвещения России N 390 от 05.08.2020, при организации практической подготовки, включающей в себя работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), обучающиеся проходят соответствующие медицинские осмотры (обследования) в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н (действующим до 01.04.2021).

На основании Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации).

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации (п.6 ч.1 ст.41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Таким образом, образовательная организация обязана организовать медицинские осмотры обучающихся перед направлением в профильную организацию на практическую подготовку, включающую в себя работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Данный вывод также следует из Письма Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № МН-5/20730 (вопрос №).

В соответствии с уставом ГБПОУ «СОМК», финансовое обеспечение выполнения государственного задания Колледжа осуществляется в виде субсидий из областного бюджета на выполнение государственного задания и на иные цели. Финансирование мероприятий по прохождению медицинского осмотра для студентов бюджетной основы не предусмотрены в 2020, 2021 и 2022 годах. Заявки на дополнительное финансирование в отсутствие собственных денежных средств ГБПОУ «СОМК» в адрес Министерства здравоохранения Свердловской области не направлялись.

Учитывая изложенное в совокупности, суд считает доводы истца заслуживающими внимания и удовлетворяет требования истца в полном объеме.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд полагает, что истец правомерно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «СОМК», Министерству здравоохранения Свердловской области о признании незаконным локального акта учреждения, возложении обязанности организовать прохождение медицинского осмотра при организации практической подготовки, удовлетворить.

Признать п.5.2 раздела 4 Положения о практической подготовке обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ «СОМК» ПК 10-2020, которое утверждено приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; привести локальный акт в соответствие с требованиями законодательства об образовании.

Обязать учредителя ГБПОУ «СОМК» в лице Министерства здравоохранения Свердловской области обеспечить финансирование мероприятий по прохождению медицинских осмотров студентов, обучающихся на бюджетной основе.

Обязать ГБПОУ «СОМК» организовать проведение медицинских осмотров студентов, обучающихся на бюджетной основе, за счет бюджетных средств.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья