Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц к Министерству социальной защиты Республики Хакасия об обязании исключить Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» из реестра негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих наркотическими расстройствами, с использованием сертификата, и Благотворительному фонду поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» об обязании приостановить использование жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Благотворительному фонду поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» по социальной реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью, расположенного по адресу: ..., о запрете деятельности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей. На территории Орджоникидзевского района имеется благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни», который является юридическим лицом, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц. Благотворительный фонд использует для осуществления своей деятельности, жилой дом, расположенный по адресу: ... Право собственности на данное строение в органах Росреестра надлежащим образом не зарегистрировано.

В соответствии с уставной деятельностью по данному адресу Благотворительным фондом организован центр социальной реабилитации людей, страдающих наркотической зависимостью. Председателем Благотворительного фонда утверждена лечебная программа выздоровления. Работниками центра социальной реабилитации пройдены курсы психологического консультирования, семинары – тренинги, о чем имеются соответствующие свидетельства. Специального медицинского или иного профильного образования у работников центра не имеется. Одновременно на реабилитации по данному адресу могут находиться до 10 человек. Пребывание в центре реабилитации круглосуточное. Все выздоравливающие подчиняются установленному распорядку, о чем свидетельствуют расписки проживающих в центре реабилитации лиц и заключенные договоры на оказание реабилитационных услуг.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено только для проживания граждан.

Кроме того при осмотре жилого помещения выявлены нарушения следующих норм пожарной безопасности.

В нарушение п.4, 14 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) в жилом корпусе, расположенном по адресу: ... отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

В нарушение п.33 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 на объекте с ночным пребыванием людей, в жилом корпусе, расположенном по адресу: ..., отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации.

Вопреки требованиям п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении каждого объекта, расположенного по адресу: ..., в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, отсутствует.

В нарушение п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 руководителем организации Благотворительный фонд не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность на объектах расположенных по адресу: ...

Вопреки п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 персонал объектов расположенных по адресу: ..., не проходит обучение мерам пожарной безопасности, журналы проведения инструктажа по пожарной безопасности на момент проверки не представлены.

В нарушение п.81 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 директором Благотворительного фонда в жилок корпусе расположенном по адресу: ..., эксплуатируется печь внутри строений с массовым нахождением людей с предтопочным листом размером менее 0,5х0,7 метра.

Кроме того, в нарушение п.81 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 директором Благотворительного фонда по адресу: ..., эксплуатируется печь в строении бани с нарушениями противопожарных разделок.

Вопреки п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на объектах с массовым нахождением людей расположенных по адресу: ..., отсутствуют установленные требованиям законодательства планы эвакуации людей при пожаре.

Вопреки п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на объекте с массовым нахождением людей расположенных по адресу: ... отсутствуют таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны.

В нарушение п.89 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 директор Благотворительного фонда не обеспечивает ознакомление (под роспись) граждан, прибывающих в зданиях, расположенных по адресу: ..., расположенных по адресу приспособленных для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности.

В нарушение требований п.п.32, 36 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 №645 директор Благотворительного фонда не прошёл обучение в объёме пожарно-технического минимума.

Вопреки п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на объектах с ночным пребыванием людей, расположенных по адресу: ..., директор Благотворительного фонда не обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

В нарушение требований п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на объектах, расположенных по адресу: ..., отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводится не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на вышеуказанных объектах.

В нарушение п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на объектах, расположенных по адресу: ..., отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время.

На основании п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и 2.

Вопреки п.475 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 помещения с массовым нахождением людей по адресу: расположенных по адресу: ..., не укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно нормам, установленным законом.

В нарушение п.478 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 на объектах по адресу: расположенных по адресу: ..., отсутствует журнал по учёту проверки и состояния первичных средств пожаротушения.

Таким образом, руководителем Благотворительного фонда нарушены требования Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 «Правила противопожарного режима в РФ», на объектах, расположенных по адресу: ...

Выявленные нарушений влекут за собой реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проходящих социальную реабилитацию в Благотворительном фонде по адресу: ....

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В связи с наличием многочисленных нарушений выявленных при эксплуатации объекта недвижимости: расположенного по адресу: ... деятельность Благотворительного фонда поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» по социальной реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью, подлежит прекращению в судебном порядке.

В ходе рассмотрения гражданского дела заявленные требования были увеличены, прокурор Орджоникидзевского района просил запретить деятельность Благотворительного фонда поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» по социальной реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью, расположенного по адресу: ..., по указанным в иске основаниям, а также просил обязать Министерство социальной защиты Республики Хакасия исключить Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» из реестра негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих наркологическими расстройствами, с использованием сертификата по следующим основаниям.

На основании Приказа Министерства труда и социального развития РХ № 914д от 28 декабря 2016 Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» включен в реестр организаций ресоциализации и реинтеграции потребителей наркотических средств и больных наркоманией.

Включение Благотворительного фонда поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» осуществлено на основании Порядка отбора и включения в реестр негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализаци лиц, страдающих наркологическими расстройствами, с использованием сертификата (далее по тексту – Порядок) утвержденного Антинаркотической комиссией в Республике Хакасия от 17.08.2016.

В соответствии с указанным Порядком для участия в отборе некоммерческие организации представляют в Министерство труда и социального развития РХ, кроме прочего, копии документов на используемое помещение, земельный участок, копии экспертного заключения о соответствии зданий, строений и сооружений государственным санитарным правилам, финансово - экономические обоснования, сметы с расшифровкой расходов на одного человека и стоимость общих расходов в месяц.

Пунктом 11 Порядка установлено, что непредставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о включении в реестр некоммерческой организации.

Между тем, несмотря на отсутствие правоустанавливающих документов на занимаемое помещение, предоставление договора аренды земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, а также непредставление финансово - экономических обоснований, смет с расшифровкой расходов на одного человека и стоимость общих расходов в месяц Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» прошел необходимый отбор решение об итогах которого Министерством труда и социального развития Республики Хакасия было размещено на официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети Интерне, что противоречит требованиям Порядка.

Определением суда от ../../.. года в порядке статьи 40 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации по делу в качестве соответчика было привлечено Министерство социальной защиты Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Свирко О.С. пояснила, что прокуратурой Орджоникидзевского района Республики Хакасия совместно с государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского района по пожарному надзору проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства Благотворительным фондом поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» в жилом помещении, расположенном по адресу: .... Проверкой был выявлено ряд нарушений, однако в настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, в связи с чем, заявленные требования уточнила и просила обязать Министерство социальной защиты Республики Хакасия исключить Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» из реестра негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих наркотическими расстройствами, с использованием сертификата, поскольку при рассмотрении вопроса о включении Благотворительного фонда поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» в реестр негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих наркотическими расстройствами, с использованием сертификата, был не соблюден Порядок отбора и включения в реестр негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализаци лиц, страдающих наркологическими расстройствами, с использованием сертификата, а именно, Благотворительным фондом не были предоставлены документы на используемое помещение, экспертное заключение о соответствии здания, строений и сооружений государственным санитарным правилам. Пунктом 11 Порядка установлено, что непредставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о включении в реестр некоммерческой организации. Просила также обязать Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» приостановить использование жилого помещения, расположенного по адресу: ..., до принятия собственником жилого помещения решения о его переводе в нежилое, поскольку жилое помещение предназначено только для проживания граждан, деятельность юридических лиц в жилых помещениях противоречит действующему законодательству. Кроме того, контролирующие органы лишены возможности проводить соответствующие проверки юридического лица – Благотворительного фонда, поскольку ответчик занимается своей деятельностью в жилом доме.

Представитель ответчика Благотворительного фонда поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» Бакатова Ю.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что Благотворительный фонд действительно осуществляет свою деятельность в жилом доме, расположенном по адресу: ... В настоящее время все выявленные нарушения пожарной безопасности устранены, с собственником жилого дома заключен договор аренды и будет решаться вопрос о переводе данного жилого помещения в нежилое.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Республики Хакасия Шимловская И.Н., действующая на основании доверенности №.. от ../../.. в зал судебного заседания не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела была извещена надлежащим образом. В своем отзыве на исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» включен Минсоцзащиты РХ в реестр негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной ресоциализации и реинтеграции лиц, страдающих наркологическими расстройствами в Республике Хакасия на 2017 год. Фонд является надлежащим образом, зарегистрированным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, по реализации целей государственной политики направленных на реабилитацию и ресоциализацию наркологических больных, и реализацию государственной программы Республики Хакасия «Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов наркотизации и алкоголизации населения в Республике Хакасия». В 2017 году в Фонд для социальной реабилитации и ресоциализации от Минсоцзащиты РХ направлен одни человек. Кроме того, Фонд принимает активное участие в социальной жизни населенного пункта Гайдаровск посредством пропаганды здорового образа жизни среди жителей и учащихся СОШ. В отношении указанных в исковом заявлении нарушений в настоящее время Фонд ведет работу, направленную на их устранение.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно приказу Министерства труда и социального развития Республики Хакасия № 914д от 28 декабря 2016 года Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» был включен в реестр организаций ресоциализации и реинтеграции потребителей наркотических средств и больных наркоманией.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, а также лист записи Единого государственного реестра юридических лиц свидетельствуют о том, что Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» был зарегистрирован в качестве юридического лица ../../...

Порядок отбора и включения в реестр негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализаци лиц, страдающих наркологическими расстройствами, с использованием сертификата, утвержден Антинаркотической комиссией в Республике Хакасия от ../../...

Решение о включении негосударственных некоммерческих организаций в реестр, а также решение об исключении из реестра принимается в форме приказа Министерства труда и социального развития Республики Хакасия (п.16,20 Порядка)

В соответствии с указанным Порядком (п.7) для участия в отборе некоммерческие организации представляют в Министерство труда и социального развития РХ копии документов на используемое помещение, земельный участок, копии экспертного заключения о соответствии зданий, строений и сооружений государственным санитарным правилам.

Министерством социальной защиты Республики Хакасия предоставлены копии документов, представленных Благотворительным фондом поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» для включения в реестр негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих наркологическими расстройствами в Республике Хакасия, исследование которых показало, что копии документов на используемое помещение, копии экспертного заключения о соответствии зданий, строений и сооружений государственным санитарным правилам предоставлены не были. Был предоставлен только договор аренды №.. от ../../.. земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №.., сроком по ../../...

Таким образом, правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение отсутствовали. Земельный участок был предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства.

Данный факт не оспаривается и представителями ответчиков.

При таких обстоятельствах Министерством социальной защиты Республики Хакасия был нарушен Порядок отбора и включения в реестр негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализаци лиц, страдающих наркологическими расстройствами, с использованием сертификата, что является основанием для исключения Благотворительного фонда поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» из реестра негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализаци лиц, страдающих наркологическими расстройствами, с использованием сертификата.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В силу положений п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Осуществление какой-либо деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Согласно положениям п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрены главой 3 Жилищного Кодекса РФ.

Судом установлено, что дом №.. по улице ... п. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия, площадью 108,2 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1.

В ходе прокурорской проверки было выявлено, что указанный дом, используется не по назначению. В жилом помещении расположен Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни».

Из объяснений собственника указанного дома ФИО1. следует, что он открыл Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни», центр, которого находится в п. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия и расположен в доме №.. по ул. ..., данный дом принадлежит ему на праве собственности и передан в аренду Благотворительному фонду поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни».

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в спорном жилом помещении ФИО1. не проживает, данное помещение используется в качестве центра Благотворительного фонда поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни», без перевода жилого помещения в нежилое.

Согласно договору аренды от ../../.. жилой дом, расположенный по адресу: ..., арендован Благотворительным фондом поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» у ФИО1. на 3 года.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).

Учитывая, что собственник спорного жилого помещения использует его не по назначению, использует как центр Благотворительного фонда поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни», жилое помещение не переведено в нежилое помещение, исковые требования о приостановлении использования жилого помещения до принятия собственником жилого помещения решения о его переводе в нежилое подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты Республики Хакасия исключить Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» из реестра негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих наркотическими расстройствами, с использованием сертификата.

Обязать Благотворительный фонд поддержки борьбы с наркотической зависимостью «Любовь к жизни» приостановить использование жилого помещения, расположенного по адресу: ..., до принятия собственником жилого помещения решения о его переводе в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию о гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2018 года.

Судья М.Н. Южакова