Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и эклоги Красноярского края в интересах Российской Федерации к ООО «Новые карьеры» о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о недрах,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Новые карьеры» об обязании по соблюдению требований законодательства о недрах. Требования мотивированы тем, что ООО «Новые карьеры» имеет лицензию серии БГТ № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча песка, гравия (песчано-гравийный материал) на проявлении «Глинка». Участок недр расположен в 4,8 км юго-восточнее станции <адрес>. К указанной лицензии между Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края и ООО «Новые карьеры» (недропользователь) подписан лицензионный договор. В силу пункта 1.6 лицензионного договора положения названного договора являются существенными условиями лицензии, приложением к которой является лицензионный договор. В соответствии с условиями лицензионного договора министерство осуществляет контроль за выполнением недропользователями условий лицензионных договоров к лицензиям на право пользования участками недр местного значения, а также министерство вправе запрашивать у недропользователя отчетные данные и любую информацию о выполнении условий лицензионного договора, а недропользователи обязаны по соответствующему запросу представлять в Министерство запрашиваемые отчетные данные и информацию, в том числе оперативную информацию (пункты 8.4 - 8.6 лицензионного договора).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство просило ООО «Новые карьеры» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию об исполнении (неисполнении) обязательств, возложенных лицензионным договором, с приложением подтверждающих исполнение (неисполнение) документов, а именно представить информацию: о проведении геологического изучения на предоставленном участке недр; о проведении государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых на предоставленном участке недр; о выполнении и согласовании в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку предоставленного участка недр; об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт); о начале вскрышных и добычных работ не предоставленном участке недр; об оформлении права пользования земельным участком (водным объектом) в установленном порядке, необходимом для пользования участком недр; о внесенных налогах, сборах и иных обязательных платежах (налог на добычу полезных ископаемых, регулярные платежи по геологическому изучению и разведке участка недр); и представить государственную отчетность по форме 5-гр с пояснительной запиской. Однако, в установленный срок в нарушение требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах указанные выше лицензионные условия до настоящего времени не выполнило, запрашиваемую информацию ООО «Новые карьеры» не представило. В связи с изложенным, Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края просит в судебном порядке обязать ООО «Новые карьеры» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами серии БГТ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно представить информацию: о проведении геологического изучения на предоставленном участке недр; о проведении государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых на предоставленном участке недр; о выполнении и согласовании в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку предоставленного участка недр; об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт); о начале вскрышных и добычных работ не предоставленном участке недр; об оформлении права пользования земельным участком (водным объектом) в установленном порядке, необходимом для пользования участком недр; о внесенных налогах, сборах и иных обязательных платежах (налог на добычу полезных ископаемых, регулярные платежи по геологическому изучению и разведке участка недр); представить государственную отчетность по форме 5-гр с пояснительной запиской; приостановить деятельность ООО «Новые карьеры» по лицензии на право пользования недрами серии БГТ № от ДД.ММ.ГГГГ как деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства о недрах до выполнения условий лицензии.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края – Убиенных П.И. (полномочия проверены) исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить, ссылаясь на то, что нарушение требований законодательства о недрах на данный момент ответчиком не устранены.

Ответчик ООО «Новые карьеры» своего представителя в суд не направило, о причинах его неявки суд не уведомило, об отложении слушания по делу не просило. О времени и месте рассмотрения дела, извещалось по адресу регистрации юридического лица: <адрес>, однако заказная корреспонденция была возвращена в адрес суда за истечением срока хранения на почтовом отделении.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Учитывая, что судом приняты все необходимые меры к извещению ответчика о времени и месте рассмотрения спора, суд полагает возможным признать его неявку в суд как злоупотребление процессуальными правами, и с согласия стороны истца рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается и представить доказательства в обоснование своих требований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В силу п.10 части 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, выполнение требований лицензионных соглашений является обязательным условием выдачи лицензий. Лицензионное соглашение (лицензионный договор) представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 «Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор по выполнению условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

В силу пунктов 18.3 и 18.5 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, владелец лицензии обязан обеспечивать контрольным органам условия для проведения проверки; в этой лицензии может содержаться порядок осуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новые карьеры» выдана лицензия на право пользования недрами серии БГТ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча песка, гравия (песчано-гравийный материал) на проявлении «Глинка». Участок недр расположен в 4,8 км юго-восточнее станции <адрес>.

Неотъемлемой частью указанной лицензии является лицензионный договор, заключенный между Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края и ООО «Новые карьеры» (недропользователь).

В силу пункта 1.6 лицензионного договора от ДД.ММ.ГГГГ, положения названного договора являются существенными условиями лицензии, приложением к которой является лицензионный договор.

Согласно пунктам 3.1.1-3.1.5, 3.3.18 лицензионного договора, являющегося неотъемлемой частью лицензии, при проведении работ недропользователь обязан:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести геологическое изучение на проявлении песчано-гравийного материала «Глинка». Отчет о проведенных работах представить в краевое государственное бюджетное учреждение «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края»;- в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную экспертизу запасов в установленном порядке. Отчет с утвержденными запасами направить в ФГУ ПП «Росгеолфонд», в Красноярский филиал ФГУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» и в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить и согласовать в установленном действующим законодательством порядке технический проект на разработку месторождения песчаногравийного материала «Глинка»;

- в течение одного месяца, после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку месторождения песчаногравийного материала «Глинка», оформить в уполномоченном органе документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт) и представить его в Министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. угловые точки уточненного горного отвода закрепить реперами на местности с сопровождающими записями;

- вскрышные и добычные работы на месторождении песчано-гравийного материала «Глинка» начать после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку месторождения, оформления горноотводного акта и права пользования земельным участком;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор. В договоре на пользование земельным участком должны быть предусмотрены обязательства недропользователя по использованию предоставленного земельного участка, по рекультивации земель, их своевременному возврату. Плата за пользование земельным участком, предоставленным недропользователю в соответствии с договором на пользование земельным участком, определяется действующим законодательством.

Согласно пункту 7.5 лицензионного договора недропользователь обязуется соблюдать порядок исчисления налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также сроки их внесения в соответствующие бюджеты в соответствии с действующим законодательством. При этом ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Службу (в настоящее время Министерство) сведения о внесенных налогах, сборах и иных обязательных платежах, копии соответствующих расчетных документов, заверенные подписью руководителя предприятия и печатью.

В соответствии с пунктом 8.1 лицензионного договора недропользователь представляет в Службу и в Министерство ежегодно в срок до 15 января следующего за отчетным периодом года государственную отчетность в текстовом и электронном варианте по проводимым на предоставляемом участке недр работам в установленном порядке, включая отчет по форме 5-гр с пояснительной запиской.

В соответствии с условиями лицензионного договора Министерство осуществляет контроль за выполнением недропользователями условий лицензионных договоров к лицензиям на право пользования участками недр местного значения, а также министерство вправе запрашивать у недропользователя отчетные данные и любую информацию о выполнении условий лицензионного договора, а недропользователи обязаны по соответствующему запросу представлять в Министерство запрашиваемые отчетные данные и информацию, в том числе оперативную информацию (пункты 8.4 - 8.6 лицензионного договора).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края направило ООО «Новые карьеры» письмо № МПР/6-06031, в котором просило в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию об исполнении (неисполнении) обязательств, возложенных лицензионным договором, с приложением подтверждающих исполнение (неисполнение) документов, а именно представить информацию:

- о проведении геологического изучения на предоставленном участке недр;

- о проведении государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых на предоставленном участке недр;

- о выполнении и согласовании в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку предоставленного участка недр;

- о оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт);

- о начале вскрышных и добычных работ не предоставленном участке недр;

- о оформлении права пользования земельным участком (водным объектом) в установленном порядке, необходимом для пользования участком недр;

- о внесенных налогах, сборах и иных обязательных платежах (налог на добычу полезных ископаемых, регулярные платежи по геологическому изучению и разведке участка недр); представить государственную отчетность по форме 5-гр с пояснительной запиской.

Однако, в установленный срок запрашиваемую информацию ООО «Новые карьеры» не представило, тем самым нарушив, требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, не исполнило до настоящего времени указанные выше лицензионные условия.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: принуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно части 2 статьи 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N 12-п (ред. от 28.12.2015) "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет: нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в областях охраны окружающей среды, лесных отношений, обращения с отходами производства и потребления, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов, а также в сфере регулирования отношений недропользования;

В силу пункта 3.34 раздела 3 Положения о министерстве, министерству предоставлено право на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктами 30, 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в частности являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении ООО «Новые карьеры» требований законодательства о недрах, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом стороной ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер к устранению допущенных нарушений, что свидетельствует о незаконном бездействии ООО «Новые карьеры» в устранении нарушений норм законодательства о недрах.

Ввиду изложенного, суд находит требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а именно обязать ООО «Новые карьеры» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами серии БГТ № от ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию: о проведении геологического изучения на предоставленном участке недр; о проведении государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых на предоставленном участке недр; о выполнении и согласовании в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку предоставленного участка недр; об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт); о начале вскрышных и добычных работ не предоставленном участке недр; об оформлении права пользования земельным участком (водным объектом) в установленном порядке, необходимом для пользования участком недр; о внесенных налогах, сборах и иных обязательных платежах (налог на добычу полезных ископаемых, регулярные платежи по геологическому изучению и разведке участка недр); представить государственную отчетность по форме 5-гр с пояснительной запиской; приостановить деятельность общество с ограниченной ответственностью «Новые карьеры» по лицензии на право пользования недрами серии БГТ № от ДД.ММ.ГГГГ как деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства о недрах до выполнения условий

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, по требованиям неимущественного характера, в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 199,235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства природных ресурсов и эклоги Красноярского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Новые карьеры» осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами серии БГТ № от ДД.ММ.ГГГГ, представить информацию: о проведении геологического изучения на предоставленном участке недр; о проведении государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых на предоставленном участке недр; о выполнении и согласовании в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку предоставленного участка недр; об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт); о начале вскрышных и добычных работ не предоставленном участке недр; об оформлении права пользования земельным участком (водным объектом) в установленном порядке, необходимом для пользования участком недр; о внесенных налогах, сборах и иных обязательных платежах (налог на добычу полезных ископаемых, регулярные платежи по геологическому изучению и разведке участка недр); представить государственную отчетность по форме 5-гр с пояснительной запиской;

Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Новые карьеры» по лицензии на право пользования недрами серии БГТ № от ДД.ММ.ГГГГ до выполнения условий лицензионного договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Установить для Общества с ограниченной ответственностью «Новые карьеры» срок устранения недостатков – 1 (один) месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Сторона, не присутствующая в судебном заседании, вправе подать судье районного суда заявление об отмене заочного решения в течение семи дней с момента получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2016 года.

Судья О.П.Хвалько