Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ромодановского района Республики Мордовия об оспаривании нормативного правового акта Совета депутатов Ромодановского городского поселения Республики Мордовия,

установил:

Решением Совета депутатов Ромодановского городского поселения от 26 мая 2006 года № 82 утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово Ромодановского района РМ (далее Правила). Нормативный правовой акт опубликован в районной газете "Победа" № 24 от 16 июня 2006 года.

Прокурор Ромодановского района РМ обратился в суд с заявлением о признании недействующими: раздела III, пунктов 1, 2 статьи 53, статьи 55 Правил:

III. Содержание придомовых (дворовых) территорий.

11. Содержание (очистка) придомовых (дворовых) территорий и прилегающую территорию в пределах межевания и границ красной линии, включает в себя уборку и вывоз мусора, твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры -накопители), которые устанавливаются в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие. Контейнеры должны быть окрашены, оборудованы крышками.

12. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, на основании заключенных договоров обязаны:

1) ежедневно подметать, поливать пешеходные дорожки, тротуары;

2) в зимнее время производить уборку снега, посыпать песком пешеходные дорожки, очищать водостоки;

3) до 7 часов утра производить уборку дворов и в течение дня поддерживать чистоту;

4) согласно утвержденному графику, производить (обеспечивать) вывоз твердых бытовых отходов;

5) поддерживать в чистоте и порядке контейнерные площадки и подъезды к ним.

13. Граждане, проживающие в домах многоквартирного жилищного фонда, обязаны:

1) поддерживать чистоту и порядок на дворовых территориях, детских площадках и в подъездах ;

2) удалять бытовой мусор только в специальные контейнеры и на специальные площадки, расположенные на дворовых территориях;

3) производить земляные и строительные работы на дворовых территориях только с разрешения уполномоченных органов;

4) в случае проведения каких-либо строительных работ строительный мусор вывозить на полигон ТБО для захоронения твердых бытовых отходов по мере образования;

5) граждане проживающие в многоквартирных домах имеющие личное подсобное хозяйство обязаны производить систематический вывоз отходов от скотины на ТБО.

14. На придомовых (дворовых) территориях многоквартирного жилищного фонда запрещено:

1) производить утилизацию бытового и строительного мусора;

2) производить ремонт и мойку автотранспорта;

3) производить земляные и строительные работы без разрешения уполномоченных органов;

4) возводить надземные и подземные строения без разрешения уполномоченных органов;

5) оставлять (парковать) автотранспорт на территории зеленых зон и придомовых территорий;

6) загромождать автотранспортом подъезды к контейнерным площадкам;

7) самовольно устанавливать железобетонные блоки, столбы и другие сооружения во внутриквартальных проездах;

8) загромождать и засорять дворовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами.

15. Граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах (частном секторе), обязаны:

1) содержать в чистоте и порядке территорию домовладений и прилегающую территорию, производить покос сорных трав;

2) производить земляные и строительные работы только после разрешения уполномоченных органов;

3) обеспечивать вывоз твердых бытовых и иных отходов на полигон твердых бытовых отходов.

4) граждане проживающие в индивидуальных домах имеющие личное подсобное хозяйство обязаны производить систематический вывоз отходов от скотины на ТБО.

16. Гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах (частном секторе), запрещено:

1) загромождать проезжую часть дороги при производстве земляных и строительных работ;

2) использовать прилегающую территорию к домам для хранения кормов и сенажа, (складирования) химической, бактериологической, радиоактивной и другой промышленной продукции, способной нанести вред окружающей природной среде.

17. Санитарная очистка придомовых (дворовых) территорий должна осуществляться юридическими лицами, во владении или пользовании которых находятся строения, сооружения, с одной стороны, и специализированными предприятиями по вывозу твердых бытовых отходов, с другой стороны.

18. Вывоз твердых бытовых отходов должен осуществляться по графику, согласованному сторонами, заключившими договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Срок хранения отходов при температуре минус 5 градусов по Цельсию и ниже - не более трех суток, при температуре выше плюс 5 градусов по Цельсию - не более одних суток.

53. Запрещается:

1) самовольно устанавливать торговые киоски, павильоны, лотки и гаражи;

2) возводить к киоскам, павильонам, палаткам различного рода пристройки, козырьки, навесы, ставни, не предусмотренные проектами;

55. Юридические и физические лица, занимающиеся общественным питанием и бытовым обслуживанием, должны оборудовать витрины специальной осветительной арматурой. Освещение витрин должно производиться ежедневно с наступлением темноты.

В обоснования заявления прокурор указал, что разделом III указанных правил, регламентированы вопросы санитарного содержания придомовых, дворовых территорий р.п. Ромоданово, что противоречит действующему законодательству. Так, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ из статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исключена норма о праве органов местного самоуправления устанавливать порядок и условия содержания территорий городских и сельских поселений.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые является обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Указанными Правилами определен порядок содержания придомовой территории, в том числе внешнее благоустройство зданий и территорий, уборка придомовой территории и ее организация, санитарная уборка, сбор мусора и вторичных материалов, озеленение. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, в пункте 3 которого указано, что Государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются санитарные правила) устанавливают единые санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, соблюдение которых является обязательным как для физических, так и для юридических лиц на всей территории РФ.

Пункты 1 и 2 ст. 53 Правил, подлежат изменению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу п.п. 2 п. 17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие объекта капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, для возведения торговых киосков, павильонов и лотков, разрешения не требуется и эти объекты временного характера могут быть возведены на принадлежащих гражданам и юридическим лицам земельных участках самостоятельно.

Кроме того, согласно п. 55 Правил юридические и физические лица, занимающиеся общественным питанием и бытовым обслуживанием, должны оборудовать витрины специальной осветительной арматурой.

Данный пункт Правил является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

Таким образом, установление обязанности оборудования витрин специальной осветительной арматурой для лиц, занимающихся общественным питанием и бытовым обслуживанием, вводит для них дополнительные ограничения, не предусмотренные действующим законодательством, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор Ромодановского района Малый Д.А., изменил свои требования.

Указал, что уточняет предмет заявленных требований и просит по изложенным в заявлении основаниям признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово, утвержденные решением Совета депутатов Ромодановского городского поселения от 26.05.2006 № 82, опубликованные в районной газете «Победа» 16.06.2006 (далее - Правила), поскольку указанные Правила с учетом их конкретного содержания утверждены по вопросам, подлежащим регулированию и уже урегулированным федеральными органами государственной власти, то есть они приняты с превышением полномочий.

Согласно пункту 6 Правил "Содержание объектов благоустройства в надлежащем состоянии осуществляется юридическими и физическими лицами, на которых возложена указанная обязанность в соответствии с законодательством, заключенным в установленном порядке договором либо по иным основаниям".

В то же время пунктом 1 Правил предусмотрено: "Настоящие Правила благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово (далее - Правила) устанавливают основные требования, предъявляемые к уровню благоустройства, чистоты и порядка на территории р.п. Ромоданово и являются обязательными для всех юридических и физических лиц".

Этим же пунктом, а также пунктами 12, 13, 15-17, 19, 21, 23-31, 32, 49, 52, 55, 56, 58, 60, 64, 74 Правил:

1) ежедневно подметать, поливать пешеходные дорожки, тротуары;

2) в зимнее время производить уборку снега, посыпать песком пешеходные дорожки, очищать водостоки;

3) до 7 часов утра производить уборку дворов и в течение дня поддерживать чистоту;

4) согласно утвержденному графику, производить (обеспечивать) вывоз твердых бытовых отходов;

5) поддерживать в чистоте и порядке контейнерные площадки и подъезды к ним.

13. Граждане, проживающие в домах многоквартирного жилищного фонда, обязаны:

1) поддерживать чистоту и порядок на дворовых территориях, детских площадках и в подъездах ;

5) граждане проживающие в многоквартирных домах имеющие личное подсобное хозяйство обязаны производить систематический вывоз отходов от скотины на ТБО;

15. Граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах (частном секторе), обязаны:

2) производить земляные и строительные работы только после разрешения уполномоченных органов;

3) обеспечивать вывоз твердых бытовых и иных отходов на полигон твердых бытовых отходов.

4) граждане проживающие в индивидуальных домах имеющие личное подсобное хозяйство обязаны производить систематический вывоз отходов от скотины на ТБО;

16. Гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах (частном секторе), запрещено:

1) загромождать проезжую часть дороги при производстве земляных и строительных работ;

19. Юридические лица, а также физические лица, владеющие жилыми домами и иными сооружениями, в пределах межевания и границ красной линии обязаны содержать прилегающие территории;

21. Юридические и физические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны организовать (на своей территории) места для их хранения (временного накопления) с последующей передачей отходособирающей организации;

23. Территория рынка (в том числе хозяйственные площадки, подъездные пути и подходы) должна иметь твердое покрытие (асфальт, булыжник) с уклоном, обеспечивающим сток ливневых и талых вод;

24. Территория рынка должна быть огорожена;

25. На рынках без канализации общественные туалеты с непроницаемым выгребами располагаются на расстоянии не менее 50 метров от мест торговли. Число расчетных мест в них должно быть не менее одного на каждые 50 торговых мест;

26. Хозяйственные площадки необходимо располагать на расстоянии не менее 30 метров от мест торговли;

27. При определении числа урн следует исходить из того, что на каждые 50 кв. м площади рынка должна быть установлена одна урна, причем расстояние между ними вдоль линии торговых прилавков не должно превышать 10 метров. При определении числа мусоросборников вместимостью до 100 л следует исходить из расчета: не менее одного на 200 кв. м площади рынка и устанавливать их вдоль линии торговых прилавков, при этом расстояние между ними не должно превышать 20 метров. Для сбора пищевых отходов должны быть установлены специальные емкости;

28. На рынках площадью 0,2 га и более собранные на территории отходы следует хранить в контейнерах емкостью 0,75 куб. м;

29. Один день в неделю объявляется санитарным для уборки и дезинфекции всей территории рынка, основных и подсобных помещений, торговых мест, прилавков, столов, инвентаря;

30. Технический персонал рынка после его закрытия должен производить основную уборку территории. Днем следует производить патрульную уборку и очистку наполненных отходами сборников;

31.В теплый период года территория рынка с твердым покрытием ежедневно подвергается влажной уборке;

32. Полигон твердых бытовых отходов должен быть оборудован в соответствии с экологическими и санитарными правилами. Земельные участки для организации полигона твердых бытовых отходов отводятся уполномоченными органами;

49. Юридические и физические лица обязаны содержать в образцовом порядке все малые архитектурные формы, постоянно производить их текущий ремонт и окраску;

52. Юридические и физические лица обязаны обеспечить уборку территории, прилегающей к палаткам, киоскам, ларькам и павильонам на расстоянии не менее 5 метров от них. Перед каждым киоском, павильоном, ларьком должна быть установлена урна;

56. Юридические и физические лица, имеющие витрины, вывески и прочие виды рекламы, обязаны выполнять требования уполномоченных органов о замене или снятии вывесок, витрин или рекламы, не согласованных с ними и не отвечающих архитектурно-художественным требованиям;

58. Освещение территорий осуществляется специализированными юридическими и физическими лицами по договорам с собственниками (владельцами) территорий. Содержание и эксплуатация элементов наружного освещения зданий осуществляется субъектами благоустройства;

60. Юридические и физические лица обязаны сохранять все зеленые насаждения;

64. Все работы по текущему содержанию зеленых насаждений на территориях, закрепленных за юридическими и физическими лицами, ведутся ими самостоятельно или на договорных началах соответствующими специализированными организациями;

74. Организации, производящие земляные работы, должны не позже, чем за три дня извещать соответствующие эксплуатационные организации о начале и окончании работ по ремонту дорог, прокладке подземных сооружений;

- непосредственно установлены обязанности граждан и организаций в сфере благоустройства. В то же время права личности могут быть ограничены, в том числе путем возложения обязанностей, лишь федеральным законом (ч. З ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.), что и предусмотрено пунктом 1 Правил:

1. Настоящие Правила благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово (далее - Правила) устанавливают основные требования, предъявляемые к уровню благоустройства, чистоты и порядка на территории р.п. Ромоданово и являются обязательными для всех юридических и физических лиц,

- но не муниципальным правовым актом.

Таким образом, оспариваемыми Правилами не могут устанавливаться дополнительные обязанности граждан и организаций в сфере благоустройства, не предусмотренные действующим законодательством. Новые обязанности правилами могут устанавливаться лишь в отношении подведомственных (муниципальных) организаций. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, отнесенная к вопросам местного значения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (п. 19, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) не означает наделение органов местного самоуправления полномочиями по установлению обязанностей граждан и организаций в указанной сфере, а предполагает лишь организацию осуществления соответствующих благоустроительных мероприятий, в том числе озеленения территории, но с соблюдением установленных правил, предъявляемых действующим законодательством в этой сфере.

Кроме того, общественные отношения, регламентированные п. 8 Правил:

8. Законченные строительством объекты принимаются приемочными комиссиями после полного завершения работ по благоустройству, предусмотренных проектом. На объектах, сдаваемых в эксплуатацию в первом и четвертом кварталах, выполнение отдельных видов работ, согласно СНиП-3.01.04.87 г. "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов", переносится на летний период;

- урегулированы СНиП 3.01.04-87 (пункт 1.1 и др.), утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84 (1.1. Настоящие нормы и правила устанавливают порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений).

Пункты Правил 7, 9, разделы 3 (пункты 11-18), 4 (пункты 19-21), 5 (пункты 30-35), раздел 6 (пункты 36-39), раздел 7 (пункты 40-45), раздел 8 (пункт 46-58), раздел 9 (пункты 59-60):

7. Здания и сооружения должны содержаться в чистоте и исправном состоянии;

9. На каждом входе в многоквартирный жилой дом должны находиться указатели номеров квартир, сгруппированных поэтажно, на каждой входной двери квартиросъемщика и собственника квартир должен быть номер. Лестницы, не имеющие естественного освещения, должны освещаться круглосуточно;

1) ежедневно подметать, поливать пешеходные дорожки, тротуары;

2) в зимнее время производить уборку снега, посыпать песком пешеходные дорожки, очищать водостоки;

3) до 7 часов утра производить уборку дворов и в течение дня поддерживать чистоту;

4) согласно утвержденному графику, производить (обеспечивать) вывоз твердых бытовых отходов;

5) поддерживать в чистоте и порядке контейнерные площадки и подъезды к ним.

13. Граждане, проживающие в домах многоквартирного жилищного фонда, обязаны:

1) поддерживать чистоту и порядок на дворовых территориях, детских площадках и в подъездах ;

5) граждане проживающие в многоквартирных домах имеющие личное подсобное хозяйство обязаны производить систематический вывоз отходов от скотины на ТБО";

14. На придомовых (дворовых) территориях многоквартирного жилищного фонда запрещено:

1) производить утилизацию бытового и строительного мусора;

2) производить ремонт и мойку автотранспорта;

3) производить земляные и строительные работы без разрешения уполномоченных органов;

4) возводить надземные и подземные строения без разрешения уполномоченных органов;

5) оставлять (парковать) автотранспорт на территории зеленых зон и придомовых территорий;

6) загромождать автотранспортом подъезды к контейнерным площадкам;

7) самовольно устанавливать железобетонные блоки, столбы и другие сооружения во внутриквартальных проездах;

8) загромождать и засорять дворовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами";

15. Граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах (частном секторе), обязаны:

2) производить земляные и строительные работы только после разрешения уполномоченных органов;

3) обеспечивать вывоз твердых бытовых и иных отходов на полигон твердых бытовых отходов.

16. Гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах (частном секторе), запрещено:

1) загромождать проезжую часть дороги при производстве земляных и строительных работ;

20. Складирование и хранение строительных материалов, оборудования, тары грунта и другого имущества допускается только на территориях юридических и физических лиц, а также в отведенных уполномоченными органами местах;

31. В теплый период года территория рынка с твердым покрытием ежедневно подвергается влажной уборке;

33. Территория мест погребения (кладбищ) должна быть огорожена по периметру и спланирована таким образом, чтобы обеспечить быстрое удаление поверхностных вод. Территория мест погребения должна содержаться в чистоте;

34. Граждане, осуществляющие уход за могилой, обязаны содержать могилы, надмогильные сооружения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник) и зеленые насаждения в надлежащем санитарном состоянии собственными силами;

35. На территории кладбищ запрещается:

1) портить надмогильные сооружения, мемориальные доски, кладбищенское оборудование и засорять территорию;

2) производить рытье ям для добывания песка, глины, грунта;

3) осуществлять складирование строительных и других материалов;

4) производить работы по монтажу и демонтажу надмогильных сооружений без уведомления руководства специализированной службы по вопросам похоронного дела;

5) ломать и выкапывать зеленые насаждения, рвать цветы;

6) выгуливать собак, пасти домашних животных и ловить птиц;

7) разводить костры;

8) срезать дёрн;

9) Захоронение на старых кладбищах и за их пределами, расположенных по ул. Садовая и ул. Дорожная;

36. В период с 15 апреля по 15 октября устанавливается летняя уборка, предусматривающая подметание дорожных покрытий и тротуаров, уборку грунтовых наносов в лотках, срезку газонов, уборку остановок общественного транспорта, погрузку и вывоз мусора и грунта. Сроки летней уборки могут изменяться уполномоченными органами в зависимости от погодных условий";

37. Для снижения пылеобразования и температуры дорожных покрытий производится поливка улиц и площадей в наиболее жаркое время дня по мере надобности;

38. Подметание уличных проездов, тротуаров и площадей производится, как правило, в утреннее время, а также в течение дня по мере необходимости. Не допускается при этом пылеобразование;

39. Запрещается:

1) сбрасывание мусора на зеленые насаждения, в водопроводные и канализационные колодцы, реки и водоемы;

2) сбрасывание мусора на проезжую часть и тротуары при уборке газонов;

3) вывоз мусора в не отведенные для этого места;

40. В период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами. В зависимости от климатических условий период зимней уборки может быть изменен уполномоченными органами;

41. Уборка снега должна начинаться немедленно с началом снегопада и продолжаться непрерывно до его окончания;

42. Работы по устранению зимней скользкости, образовавшейся в результате течи водопроводных и канализационных сетей, производятся владельцами сетей в течение двух дней;

43. Очистка крыш зданий от снега и удаление ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах должны производиться систематически всеми домовладельцами с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами и не допускать повреждений телефонных, телеграфных, радиотрансляционных и электрических проводов, фонарей уличного освещения и зеленых насаждений. Сброшенный с крыш снег должен быть немедленно окучен и вывезен в течение 6 часов;

44. В период гололеда посыпка песком тротуаров, пешеходных дорожек, сходов, проезжих частей улиц в зоне автобусных остановок и самих посадочных площадок, путепроводов, мостов, подъемов и спусков на автодорогах и других опасных местах производится систематически на весь период гололеда;

45. Запрещается:

1) сброс или складирование снега, засоренного песчано-соляной смесью и бытовым мусором на тротуары, газоны;

2) выброс снега через перильную часть мостов и путепроводов.

раздел 8 пункты:

46. В целях обеспечения чистоты и порядка на территории р.п. Ромоданово запрещается:

1) сорить на улицах, площадях, в парках, во дворах и в других общественных местах;

2) выставлять тару с мусором и отходами на улицах;

3) производить засыпку колодцев коммуникаций бытовым мусором и использовать их как бытовые ямы;

4) хранить песок, глину, кирпич, блоки, плиты и другие строительные материалы на тротуарах, газонах, в колодцах коммуникаций и прилегающей к зданиям территории без разрешения уполномоченных органов;

5) сжигать мусор в контейнерах;

6) сметать мусор, сливать отработанные воды и жидкие отходы на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы;

7) вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не веденные для их захоронения и утилизации;

8) организовывать несанкционированные свалки бытовых и производственных отходов, грунта и снега;

9) выливать жидкие нечистоты и отходы на территории дворов, улиц, зеленых зон и прочие свободные от застройки территории, а также закапывать их в землю.

10) оборудовать санитарно-дворовые установки, сливные ямы без соблюдения условий гидроизоляции;

11) сбрасывать в реки и внутригородские водоемы бытовые и промышленные стоки и отходы любого вида, загрязнять воду указанных водоемов иным способом;

12) осуществлять мойку авто- и мототранспорта на территории, прилегающей к открытым водоемам;

13) мыть посуду, стирать белье, купать домашних животных у водоразборных колонок и в открытых водоемах;

14) засыпать и засорять водоемы отходами, а также устраивать запруды;

15) загрязнять водоемы промышленными сточными водами;

16) занимать при ограждении строительных площадок прилегающие к ним тротуары;

17) Запрещается выпас скота в парке, скверах, стадионе, спортплощадках и на улицах посёлка Ромоданово.

47. Рекомендовать руководителям организаций, учебных заведений, коммунальных служб, жилищных организаций, ведомств, руководителям торговых, культурно-бытовых учреждений, транспортных и строительных организаций и населению по месту жительства устанавливать санитарный день для проведения уборки поселка;

48. Установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства, киосков, павильонов, палаток, сезонных базаров, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, павильонов на остановках транспорта, будок, таксофонов, ограждений тротуаров, малых спортивных форм, элементов благоустройства садов и парков, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, световых реклам, вывесок, фонарей уличного освещения и опорных столбов допускается лишь по проектам, согласованным с уполномоченными органами;

50. Окраска киосков, павильонов, палаток, тележек, лотков, столиков, заборов, газонных и тротуарных ограждений, павильонов, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства садов и парков производится не реже одного раза в год по мере необходимости в соответствии с рекомендациями уполномоченных органов;

51. Временные места для торговли овощами и фруктами, а также киоски (лотки) должны устанавливаться на период торговли и убираться после ее окончания, строго по согласованию с уполномоченными органами;

53. Запрещается:

1) самовольно устанавливать торговые киоски, павильоны, лотки и гаражи;

3) складировать тару и запасы товаров у киосков, палаток, павильонов, а так» использовать их под складские цели;

4) допускать загрязнение и замусоривание торговых мест.

5) расклеивать объявления, рекламу и агитационные листки в не установленных местах (столбах, деревьях, заборах, фасадах и дверях административных зданий";

54. Установка световых вывесок и реклам, а также оформление витрин производится юридическими и физическими лицами по согласованию с уполномоченным органом;

57. Улицы, дороги, площади, набережные, мосты, общественные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, территории юридических и физических лиц, а также дорожные знаки и указатели, элементы поселковой информации и витрины должны освещаться в темное время суток;

59. Зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых, травянистых растений на определенной территории. Все зеленые насаждения составляют неприкосновенный зеленый фонд;

60. Юридические и физические лица обязаны сохранять все зеленые насаждения;

- регулируют отношения, связанные с содержанием и уборкой зданий, прилегающих к ним территорий, тротуаров, озеленением, сбором и вывозом бытовых отходов и мусора.

В то же время данные вопросы уже урегулированы Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в частности пунктом 1.1, разделами 2 и 3, в том числе пунктами 3.2 (в том числе 3.2.6, 3.2.7), 3.5 (в том числе 3.5.2, 3.5.3, 3.5.8, 3.5.9, 3.5.10, 3.5.12), 3.6 (в том числе 3.6.1, 3.6.6, 3.6.10-3.6.14), 3.7 (в том числе 3.7.1-3.7.18), 3.8, 3.9 (в том числе 3.9.1-3.9.3), 4.2 (в том числе 4.2.3.9, 4.2.3.13), 5.6.17:

1.1. Настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда,

3.2.6. Освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

3.2.7. Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

3.5.2. Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.

3.5.3. Таблички с номерами квартир следует устанавливать на двери каждой квартиры (при этом следует принимать сложившуюся для данного домовладения нумерацию квартир).

3.5.8. Организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением:

загромождения балконов предметами домашнего обихода (мебелью, тарой, дровами и другими);

вывешивания белья, одежды, ковров и прочих предметов на свободных земельных участках, выходящих на городской проезд;

мытья автомашин на придомовой территории;

самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий;

окрашивания оконных переплетов с наружной стороны краской (использования цвета пластиковых окон), отличающихся по цвету от установленного для данного здания;

загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами;

выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах;

крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

3.5.9. Временная укладка строительных материалов на территории домовладения допускается при условии сохранения пожарных проездов, сохранности зеленых насаждений и незатемнения окон жилых помещений.

3.5.10. Складирование тары торговых организаций и других арендаторов, размещенных в жилых домах, на открытой территории домовладения не допускается.

3.5.12. Устройство и расположение на территории организации по обслуживанию жилищного фонда площадок для выгула собак допускается по согласованию с соответствующими органами в установленном порядке.

3.6.1. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

3.6.6. Периодичность уборки тротуаров принимается органом местного самоуправления в зависимости от интенсивности движения пешеходов по тротуарам (от класса тротуара).

3.6.10. Летняя уборка придомовых территорий: подметание, мойка или поливка вручную или с помощью спецмашин - должна выполняться преимущественно в ранние, утренние и поздние, вечерние часы. Мойку тротуаров следует производить только на открытых тротуарах, непосредственно граничащих с прилотковой полосой, и в направлении от зданий к проезжей части улицы.

Мойка тротуаров должна быть закончена до выполнения этой операции на проезжей части, для чего время уборки тротуаров должно быть увязано с графиком работы поливочно-моечных машин.

3.6.11. Поливка тротуаров в жаркое время дня должна производиться по мере необходимости, но не реже двух раз в сутки.

При наличии особых местных условий, вызывающих повышенную засоренность, периодичность выполнения уборочных работ допускается принимать до трех раз в сутки.

3.6.12. Периодичность выполнения летних уборочных работ в зависимости от интенсивности движения следует принимать по табл. 3.1.

3.6.13. Работы по летней уборке территорий должны завершаться в сроки, установленные п. 3.6.10.

3.6.14. Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

3.7. Санитарная уборка, сбор мусора и вторичных материалов.

3.7.1. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

3.7.2. Сбор бытовых отходов следует производить в:

переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.;

контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более.

В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.

3.7.3. Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями.

Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

3.7.4. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

3.7.5. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин.

3.7.6. Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

3.7.7. Количество и емкость дворовых мусоросборников определяется в установленном порядке.

3.7.8. Сбор твердых бытовых отходов в неканализированных домовладениях следует производить отдельно в малые (металлические) емкости, которые должны выноситься жильцами в установленное время к месту остановки мусоровоза.

В случае трудности эксплуатации металлических мусоросборников при минусовых температурах допускается применение съемных деревянных ящиков без дна вместимостью до 1 м, устанавливаемых на бетонированной или асфальтированной площадке.

Для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом.

3.7.9. Помойницы должны иметь открывающиеся загрузочные люки с установленными под ними решетками с отверстиями до 25 мм.

3.7.10. В помещениях общественных уборных должны быть гладкие стены и полы, допускающие их промывку. Уборные должны иметь естественное и электрическое освещение и вытяжную вентиляцию. Допускается устраивать теплые (внутриквартальные) уборные с унитазом со смывом из ведра, а также неотапливаемые дворовые уборные.

Промывка унитазов неканализованных выгребных уборных непосредственно от водопроводов не допускается.

3.7.11. Сбор влажных отходов и выливание помоев в металлические мусоросборники не допускается. Влажные отходы, оседающие на решетках помойниц, должны перекладываться дворниками в мусоросборники только к моменту прибытия мусоровоза.

3.7.12. Емкость выгребов при очистке один раз в месяц следует определять из расчета на одного проживающего (или трех приходящих на работу):

в уборных без промывки - 0,1 м;

с промывкой унитаза из ведра - 0,2 - 0,25 м;

в дворовых уборных и помойницах с общим выгребом - 0,25 - 0,30 м.

Во всех случаях следует добавлять 20% на неравномерность заполнения.

Глубину выгребов следует принимать от 1,5 до 3 м в зависимости от местных условий.

3.7.13. Выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством "замка" из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные.

3.7.14. Выгреба в домах, присоединяемых к канализационной сети, в последующем должны быть полностью очищены от содержимого, стенки и днища разобраны, ямы засыпаны грунтом и утрамбованы.

3.7.15. Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

3.7.16. Сжигание всех видов отходов на территории домовладений и в мусоросборниках запрещается.

3.7.17. На территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).

3.7.18. Урны следует очищать от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, а во время утренней уборки периодически промывать.

3.8. Озеленение.

3.8.1. Озеленение территорий выполняется после очистки последней от остатков строительных материалов, мусора, прокладки подземных коммуникаций и сооружений, прокладки дорог, проездов, тротуаров, устройства площадок и оград.

3.8.2. Пересадка или вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, без соответствующего разрешения не допускается.

3.8.3. Сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

3.8.4. Не следует осуществлять посадку женских экземпляров тополей, шелковиц и других деревьев, засоряющих территорию и воздух во время плодоношения.

3.8.5. Озеленение территорий домовладений, расположенных в районах Восточной Сибири и Крайнего Севера, должно производиться с учетом наличия вечной мерзлоты, бедности почвы перегноем и элементами минерального питания, бесструктурности и возможного местного засоления почв согласно рекомендациям по приемам создания и использования посадок деревьев и кустарников в различных районах Крайнего Севера.

3.8.6. Ящики для цветов устанавливать на балконах в соответствии с указаниями проекта. Изменять оформление балконов и устанавливать новые кронштейны для крепления цветочных ящиков допускается лишь по проекту и согласованию с органами местного самоуправления.

3.8.7. Наполнение водой имеющихся на территории домовладения водоемов и бассейнов, приведение в действие фонтанов следует производить весной при наступлении среднедневной температуры воздуха за истекшие 5 дней свыше 17 град. С.

3.8.8. О массовом появлении на зеленых насаждениях вредителей растений и болезней организации по содержанию жилищного фонда должны довести до сведения городских станций по защите зеленых насаждений и принимать меры борьбы с ними согласно указаниям специалистов.

3.8.9. Отсоединение временной водопроводной сети и выпуск из нее воды, спуск воды из бассейна, снятие и укрытие скульптуры следует производить при наступлении ночных и утренних заморозков с температурой воздуха минус 2 град. С и ниже.

3.8.10. Дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается).

3.8.11. Снег на озелененных улицах, содержащий химические вещества, следует складировать на осевой полосе проезжей части, на полосе дороги, примыкающей к бордюрному камню, или на свободных от зеленых насаждений площадях у проезжей части.

3.8.12. При перемещении снега, содержащего химические вещества, на полосу, занятую зелеными насаждениями, необходимо использовать площади вне проекции кроны деревьев, избегая попадания снега непосредственно под деревья (в лунки).

3.8.13. Складывать материалы на участках, занятых зелеными насаждениями, засорять цветники, газоны и дорожки отходами и повреждать зеленые насаждения, привязывать к деревьям веревки и провода, подвешивать гамаки, прикреплять рекламные щиты и пр. не допускается.

3.9.1. Владельцы озелененных территорий обязаны:

обеспечить сохранность насаждений;

в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники;

не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.;

новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий;

во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом;

при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет;

организовывать разъяснительную работу среди населения о необходимости бережного отношения к зеленым насаждениям.

3.9.2. На озелененных территориях запрещается:

складировать любые материалы;

применять чистый торф в качестве растительного грунта;

устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек;

использовать роторные снегоочистительные машины для перекидки снега на насаждения, использование роторных машин на уборке озелененных улиц и площадей допускается лишь при наличии на машине специальных направляющих устройств, предотвращающих попадание снега на насаждения;

сбрасывать снег с крыш на участки, занятые насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;

сжигать листья, сметать листья в лотки в период массового листопада, засыпать ими стволы деревьев и кустарников (целесообразно их собирать в кучи, не допуская разноса по улицам, удалять в специально отведенные места для компостирования или вывозить на свалку);

посыпать химическими препаратами тротуары, проезжие и прогулочные дороги и иные покрытия, не разрешенные к применению;

сбрасывать смет и другие загрязнения на газоны;

ходить, сидеть и лежать на газонах (исключая луговые), устраивать игры;

разжигать костры и нарушать правила противопожарной охраны;

подвешивать на деревьях гамаки, качели, веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, электрогирлянды из лампочек, флажковые гирлянды, колючую проволоку и другие ограждения, которые могут повредить деревьям;

добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения;

проводить разрытия для прокладки инженерных коммуникаций без согласования в установленном порядке;

проезд и стоянка автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

3.9.3. Новые посадки, особенно деревьев на придомовых территориях, следует проводить по проектам в установленном порядке.

4.2.3.9. Фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

4.2.3.13. Окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

5.6.17. В домах для включения светильников рабочего освещения общедомовых помещений допускается применять выключатели с выдержкой времени на отключение. При применении указанных выключателей должны оставаться включенными в течение всего темного времени суток освещение в холле подъезда (на первом этаже у лестницы), а при недостаточной естественной освещенности - круглосуточно и у лифтов.

При применении выключателей с выдержкой времени на отключение их необходимо устанавливать на каждом этаже с обеспечением возможности оперативного включения на постоянный режим работы на время уборки лестничной клетки, переноса мебели и пр.;

- которыми определен порядок содержания придомовой территории, в том числе внешнее благоустройство зданий и территорий, уборка придомовой территории и ее организация, санитарная уборка, сбор мусора и вторичных материалов, озеленение.

Указанные нормы муниципальных Правил и пункты 23 и 32, 33-35, 29 (расположенный после пункта 35) раздела 4:

33. Восстановление дорожного покрытия проезжей части и тротуаров в местах регулировки люков (крышек) должно выполняться после окончания данных работ в течение 48 часов. На весь период производства работ должны быть установлены предупреждающие дорожные знаки и обеспеченно освещение в ночное время.

34. Согласование на работы, связанные со вскрытием дорожных покрытий и тротуаров, может быть выдано при условии, если покрытие прослужило не менее 5 лет после устройства, реконструкции или капитального ремонта. Условия настоящего пункта не распространяются на случаи проведения работ, необходимых для устранения аварийных ситуаций, оказывающих влияние на обеспечение населения коммунальными услугами.

35. Запрещается:

1) выкачивать воду на проезжую часть и в придорожные кюветы;

2) загрязнять и замусоривать прилегающие к предприятиям территории;

3) складировать строительные материалы, детали и конструкции на дорогах, тротуарах, кюветах и газонах;

4) выезжать на тротуары и пешеходные дорожки на автомобилях всех типов, включая специальные;

5) осуществлять передвижение тяжеловесных механизмов, тракторов, кранов и других машин на гусеничном ходу по всем улицам, имеющим асфальтовые покрытия;

6) загрязнять дороги и прилегающие к ним территории путем перевозки мусора, сыпучих, пылящих, жидких материалов и строительных конструкций, а также при выезде со строительных площадок и территорий предприятий;

7) организовывать свалки мусора, грунта и снега в не установленных на то местах:

8) приготовление бетона и других строительных растворов на дорожных покрытиях, тротуарах и газонах;

9) перекачивать горюче-смазочные материалы приспособлениями, допускающими пролив их на дорожные покрытия, тротуары и газоны;

10) мыть транспортные средства в не установленных для этих целей местах.

11) движение транспортных средств, в дождливую погоду, в период осенней и весенней распутицы, по улицам, не имеющим твердого покрытия ; проезд разрешается в исключительных случаях с разрешения поселковой администрации.

12) Запрещается вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на проезжую часть дороги.

29. Территории автостоянок и парковок должны иметь твердое покрытие и содержаться в чистоте. Уборка автостоянок и парковок осуществляется в пределах границ отведенной территории;

- противоречат также ст. 21 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 которой 2. - содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, и Постановлению Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, которым утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Пунктом 3 этого Положения установлено: что Государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются - санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, соблюдение которых является обязательным как для физических, так и для юридических лиц на всей территории РФ.

Пункты 10, 32-34 раздела 5, раздел 7 (пункты 48-56), раздел 10 (пункты 66-82) Правил:

10. Запрещается:

1) производить ремонт фасадов зданий без выданных в установленном порядке разрешений;

2) изменять архитектуру зданий без получения в установленном порядке разрешения;

3) производить самовольное строительство разного рода хозяйственных и вспомогательных построек (сараев, будок, гаражей, теплиц, голубятен и пр.) на дворовых территориях и приусадебных участках без получения в установленном порядке разрешения.

4) производить ремонтно-восстановительные и строительные работы, не обеспечивающие соблюдение чистоты и порядка на объекте и прилегающих к нему территориях.

49. Юридические и физические лица обязаны содержать в образцовом порядке все малые архитектурные формы, постоянно производить их текущий ремонт и окраску.

53. Запрещается:

1) самовольно устанавливать торговые киоски, павильоны, лотки и гаражи;

4) допускать загрязнение и замусоривание торговых мест.

5) расклеивать объявления, рекламу и агитационные листки в не установленных местах (столбах, деревьях, заборах, фасадах и дверях административных зданий;

54. Установка световых вывесок и реклам, а также оформление витрин производится юридическими и физическими лицами по согласованию с уполномоченным органом.

66. Земляные работы, связанные с прокладкой, переустройством и ремонтом подземных и надземных сооружений, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, бурением скважин, установкой средств наружной рекламы и иными работами, могут производиться только после получения специального разрешения (ордера). Ордер выдает уполномоченный орган на основании проектных согласований и рабочей документации лицам инженерно-технического персонала, представляющим в установленном порядке интересы заказчика (генподрядчика) земляных работ, согласно заявке.

67. Уполномоченный орган вправе отказать заказчику в выдаче ордера на выполнение земляных работ в случаях:

1) наличия в предъявленном комплекте документов и материалов недостоверной и искаженной информации;

2) несоответствия представленных документов предъявляемым требованиям;

3) обнаружения ошибок, содержащихся в проектной документации или в проекте производства работ, которые могут привести к авариям на объекте, вредным воздействиям на здоровье людей и окружающую природную среду, и не обеспечивающих технологический порядок производства работ.

68. Срок действия разрешения (ордера) устанавливается уполномоченным органом исходя из периода времени, необходимого для ремонта (переустройства) объекта или выполнения отдельных видов работ.

69. Ордер действителен на указанный в нем вид, объем, срок и место проведения работ. Работы могут проводиться только организацией, указанной в ордере.

70. Уполномоченный орган, выдавший ордер, имеет право приостановить действие ордера эновление действия ордера - временное запрещение (до одного месяца) производства работ на объекте на период устранения выявленных нарушений, которое оформляется предписанием уполномоченного органа.

71. Уполномоченный орган имеет право аннулировать ордер в случаях систематического нарушения настоящих Правил, невыполнения более двух раз предписания уполномоченного органа. Аннулирование ордера оформляется предписанием.

72. Возобновление действия приостановленного или аннулированного ордера оформляется предписанием уполномоченного органа. В этом случае оформление ордера производится в установленном порядке.

73. Запрещается производить капитальный ремонт дорог до прокладки, переустройства и ремонта подземных и надземных сооружений, если выполнение последних предусмотрено проектом и сводным планом.

75. Каждое место разрытия в соответствии с проектом производства работ, согласованным с заинтересованными организациями и Управлением ГИБДД, ограждается забором (щитами) установленного образца с красными габаритными фонарями и оборудуется соответствующими дорожными знаками стандартного типа. В вечернее и ночное время места разрытии освещаются. Запрещается вынос грунта и грязи колесами автотранспорта с объекта.

76. Запрещается засыпать грунтом, сланцем, щебнем и строительными материалами крышки люков и камер, придорожные лотки, зеленые насаждения и производить складирование материалов, строительного мусора и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, линий электропередач и линий связи, тепловых сетей, выталкивание грунта за пределы красных линий, границ объектов.

77. Работы по восстановлению дорожных покрытий должны начинаться немедленно после засыпки траншей и котлованов, в других местах - в пределах трех суток, что должно предусматриваться проектами производства работ.

78. При прокладке, ремонте инженерных сетей вдоль проезжей части дорог, тротуаров восстановление асфальтового покрытия производится на всю ширину проезжей части дороги и тротуаров протяженностью по всей длине производства работ.

79. Восстановление дорожных покрытий и благоустройство прилегающей территории должны производиться при наличии ограждения. При этом может быть использовано ограждение площадки, установленное при производстве земляных работ.

Восстановленная территория принимается от заказчика по акту уполномоченным органом.

80. Восстановление дорожных покрытий в зимний период должно выполняться по специально разработанному проекту производства работ, обеспечивающему необходимое качество устройства основания. Заказчик, ведущий земляные работы, несет ответственность за качество засыпки траншей, устройства основания.

81. Производство аварийно-восстановительных работ (в том числе разрытия) на инженерных коммуникациях и сооружениях с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации или проведении ремонтных работ, разрешается производить на основании аварийных телефонограмм, передаваемых в уполномоченные органы.

82. Ликвидация аварий на инженерных сетях и сооружениях может производиться только организациями, имеющими лицензию на эксплуатацию соответствующих инженерных систем.

- относятся к сфере регулирования градостроительного законодательства и непосредственно противоречат ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень случаев, в которых необходимо получать разрешение на строительство, и не предусматривающей возможность получения ордеров, согласований уполномоченных органов и иных специальных разрешений при производстве земляных работ и работ по ремонту дорог и тротуаров, фасадов и иных архитектурных элементов строений и сооружений.

Статья 51. Выдача разрешений на строительство

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

4. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

5. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

6. Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

7. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

8. К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

9. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

10. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

12. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

14. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

15. Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в части 3 статьи 54 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.

16. Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

17. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

18. Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

19. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

20. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

21. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

22. Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, может определяться Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

23. Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Пункты 12, 17, 18, 19, 49, 58, 62, 64 Правил:

1) ежедневно подметать, поливать пешеходные дорожки, тротуары;

2) в зимнее время производить уборку снега, посыпать песком пешеходные дорожки, очищать водостоки;

3) до 7 часов утра производить уборку дворов и в течение дня поддерживать чистоту;

4) согласно утвержденному графику, производить (обеспечивать) вывоз твердых бытовых отходов;

5) поддерживать в чистоте и порядке контейнерные площадки и подъезды к ним.

62. Снос и пересадку деревьев, находящихся в нормальном состоянии и растущих в соответствии с нормами озеленения и градостроительства, допускается производить только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, по согласованию с владельцем насаждений, после производства компенсационных посадок, либо после заключения договора на выполнение восстановительных работ.

- устанавливают, какие общественные отношения должны регулироваться в договорном порядке, что относится к сфере регулирования гражданского законодательства, относящегося к ведению Российской Федерации.

Вышеуказанные пункты Правил, с превышением полномочий устанавливающие обязанности для хозяйствующих субъектов, противоречат также п.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», согласно которому органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

Остальные пункты Правил не имеют самостоятельного значения и не могут применяться в отрыве от вышеуказанных положений Правил. Прокурор полагает, что в связи с вышеизложенным Правила подлежат признанию недействующими в полном объеме.

ФИО1, представляющий интересы Ромодановского Совета депутатов Ромодановского городского поселения не согласился с предъявленными требованиями. Пояснил, что в силу ст. 14 ч. 1 п. 19 ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в РФ", на основании ст. 13 Закона РМ «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и ст. 20 ч. 1 Устава Ромодановского городского поселения, были приняты Правила благоустройства, что также соответствует ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Считает, что законодательно установлено, что органы местного самоуправления могут принимать непротиворечащие санитарным правилам нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые направлены на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Именно таким нормативным правовым актом и являются Правила благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово. Принятые Правила благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово не противоречат какому-либо федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и регламентирующему вопросы санитарного содержания территории поселений. Кроме того, Правила не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих в территории городского поселения.

При рассмотрении дела установлено, что решением Ромодановского Совета депутатов Ромодановского городского поселения от 26.05.2006 N 82 утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в п. Ромоданово. Правила опубликованы в районно газете "Победа", выпуск № 24 от 16.06.2006 г.

Правила благоустройства, чистоты и порядка в городском поселении Ромоданово являются нормативным правовым актом, поскольку содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение.

Прокурор полагает, что нормы правил раздела III, регламентирующие вопросы санитарного содержания территории Ромодановского городского поселения, противоречат действующему законодательству. В то же время, ст. 53 п.1, 2; ст. 55 Правил вводят для граждан дополнительные ограничения, не предусмотренные законодательством. Кроме того, Правила утверждены по вопросам подлежащим урегулированию и уже урегулированы федеральными органами государственной власти, потому приняты с превышением полномочий. В интересах неопределенного круга лиц, прокурор Ромодановского района обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Пунктами 19 и 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, а также утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Ромодановское городское поселение как муниципальное образование является городским поселением. Представительным органом муниципального образования является Совет депутатов Ромодановского городского поселения, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 20 Устава Ромодановского городского поселения).

Таким образом, Правила благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово утверждены Советом депутатов Ромодановского городского поселения в рамках полномочий, предоставленных Совету Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ и Уставом Ромодановского городского поселения.

Федеральный закон РФ 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, предусмотренного "Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года, является (п.1) установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Основной задачей градостроительной деятельности, предусмотренной статьей 1 Градостроительного кодекса, является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84 Строительные нормы и правила СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов", в п.1.1. устанавливают порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений).

В свою очередь, целью и задачами правового регулирования Правил благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово, являются создание удобного, обустроенного с практической и эстетической точки зрения пространства на территории поселка. В силу ст. 1, Правила благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово, устанавливают основные требования, предъявляемые к уровню благоустройства, чистоты и порядка на территории р.п. Ромоданово и являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Установление обязанности по чистоте и благоустройству, определенные в пунктах Правил, установлены органом местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом вышеприведенных нормативных актов суд приходит к выводу, что утверждение прокурора о том, что Правила приняты с превышением полномочий, не нашло своего подтверждения.

Кроме того, установление в Правилах, применительно к местным условиям, формулировок из других правовых норм, которыми, как считает прокурор, урегулированы все отношения, и на что ссылается в обоснование своих доводов, по оценке суда не может служить основаниям для признания таковых правил недействующими и противоречащими законодательству, поскольку в различных нормативных правовых актах они выполняют свое назначение, вытекающее из целей и задач именно в этих нормативных актах, а не каких-либо других.

В то же время, сам факт применения формулировок из других нормативных актов, не запрещается законом, не привел такого запрета и прокурор, а потому суд считает, что это не запрещено и потому не противоречит закону, что подтверждается статьей 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Вместе с тем, имеются основания для признания противоречащими законодательству п. 3 статьи 10; п. 1, 2 ст. 53 и ст. 55 Правил.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Правил, запрещается производить самовольное строительство разного рода хозяйственных и вспомогательных построек (сараев, будок, гаражей, теплиц, голубятен и пр.) на дворовых территориях и приусадебных участках без получения в установленном порядке разрешения.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 53 Правил, запрещается самовольно устанавливать торговые киоски, павильоны, лотки и гаражи, возводить к киоскам, павильонам, палаткам различного рода пристройки, козырьки, навесы, ставни, не предусмотренные проектами.

Таким образом, не требуется разрешения на строительство разного рода хозяйственных и вспомогательных построек (сараев, будок, гаражей, теплиц, голубятен и пр.) на дворовых территориях и приусадебных участках, для возведения торговых киосков, павильонов и лотков, и эти объекты могут быть возведены на принадлежащих гражданам и юридическим лицам земельных участках самостоятельно, поэтому п. 3 ст.10; п. 1 и п. 2 ст. 53 Правил, следует признать противоречащими федеральному законодательству.

На основании ст. 55 Правил, юридические и физические лица, занимающиеся общественным питанием и бытовым обслуживанием, должны оборудовать витрины специальной осветительной арматурой.

Установление обязанности оборудования витрин специальной осветительной арматурой для лиц, занимающихся общественным питанием и бытовым обслуживанием, вводит для них дополнительные ограничения, не предусмотренные действующим законодательством, что является недопустимым, так как противоречит п. п. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

С учетом изложенного, установление обязанности оборудования витрин специальной осветительной арматурой для лиц, занимающихся общественным питанием и бытовым обслуживанием, вводит для них дополнительные ограничения, не предусмотренные действующим законодательством, что является недопустимым, поэтому ст. 55 Правил следует признать противоречащими федеральному законодательству.

Руководствуясь ст. 252; ст. 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия удовлетворить частично:

- в части заявленных требований о признании недействующими со дня вступления решения в законную силу Правил благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово, утвержденных решением Совета депутатов Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 82 от 26 мая 2006 года - отказать.

- пункт 3 статьи 10; пункты 1, 2 статьи 53 и статью 55 Правил благоустройства, чистоты и порядка в р.п. Ромоданово, утвержденных решением Совета депутатов Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 82 от 26 мая 2006 года - признать противоречащим федеральному законодательству и недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу;

Взыскать с Совета депутатов Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в доход государства в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней через Ромодановский районный суд.

Судья Ф.С.Павлунин