Гражданский кодекс часть 1

27 марта 2014 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания А.Р. Исламовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску Хуснутдинова М.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании приказа от ... года № ... «О переводе сотрудников на особые условия несения службы» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

М.Н. Хуснутдинов обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании приказа от ... года № ... «О переводе сотрудников на особые условия несения службы» недействительным. В обоснование заявленных требований указано следующее.

С ... г. М.Н. Хуснутдинов проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. С июля ... г. занимал должность старшего оперуполномоченного отделения по борьбе незаконным оборотом наркотиков ОУР отдела МВД России по ... району в звании майора полиции.

Приказом начальника отдела МВД России по ... району от ... г. личный состав отдела, в число которого входил и М.Н. Хуснутдинов, был откомандирован в составе сводного отряда в г. Казань для обеспечения общественной безопасности в период проведения летней универсиады в г. Казани. Дислокация сводного отряда по прибытию в г. Казань была определена в помещении детского оздоровительного лагеря «Чайка» ... района РТ.

В период командировки всем сотрудникам, задействованным в обеспечении общественной безопасности в период проведения летней универсиады в г. Казань, был установлен 12-ти часовой рабочий день в дне смены, с 7 часов утра и до 19 часов вечера - 1 смена и с 19 часов вечера до 7 часов утра - 2 смена. М.Н. Хуснутдинов нес службу в 1-ую смену, то есть с 7 часов утра и до 19 часов вечера. В указанный период заявитель в составе сводного отряда совместно с другими сотрудниками осуществлял охрану общественного порядка на территории городской клинической больницы № ... г. Казани. По окончании рабочего времени - 19 час. личный состав сводного отряда убывал в расположение временной дислокации, то есть в детский оздоровительный лагерь «Чайка» ... района РТ.

... г. около 1 час. 30 мин. во время сна (личного отдыха) М.Н. Хуснутдинов был поднят командиром сводного отряда и сотрудниками ОРЧ СБ МВД по РТ для построения. Далее в связи с возникшим у них подозрением нахождения заявителя в состоянии алкогольного опьянения М.Н. Хуснутдинов был направлен на медицинское освидетельствование в ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер МЗ РТ» для установления факта употребления алкоголя и проведения проверки.

По результатам проверки, М.Н. Хуснутдинов был уволен. Заключение служебной проверки базировалось на приказе №... (Приложение №1 ) от ... г., подписанным министром ВД по РТ Хохориным Л.В. Данным приказом № ... от ... г. на период подготовки и проведения летней универсиады 2013 года в г. Казани с 23 июня по 17 июля 2013 года все сотрудники ОВД Татарстана были переведены на особые условия несения службы. Помимо сотрудников ОВД Татарстана, в Казань прибыли сводные отряды сотрудников ОВД из других субъектов Российской Федерации, однако этот приказ их никак не коснулся.

Положения приказа № ... от ... г. М.Н. Хуснутдинов считает незаконным и подлежащем отмене, так как он не соответствует Федеральному закону №342-Ф3 от 30.11.2011 (Приложение №2) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказу министра внутренних дел РФ Колокольцева В. Л. №562 (Приложение №3) от 06.06.2012 г. «о некоторых вопросах прохождения сотрудниками ОВД РФ службы в особых условиях».

В части 1 статьи 35 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, в каких случаях сотрудники ОВД РФ переводятся на особые условия несения службы, а именно:

В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение па него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый па территории Российской Федерации или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Статья 1. Военное положение Глава I. Общие положения Федеральный конституционный закон «О военном положении».

Под чрезвычайным положением, понимается особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, вводимый в стране или отдельных её районах для защиты от внешней или внутренней угрозы, поддержания общественного порядка.

Чрезвычайное положение вводится для «устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации» (ст. 2).

В России, согласно Федеральному закону РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г., контртеррористическая операции определяется как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств», проводящийся с целью пресечения террористических актов, обезвреживания террористов и обеспечения безопасности населения и организаций.

Под вооружённым конфликтом понимается вооружённое противоборство между государствами или социальными общностями внутри отдельных государств, имеющее целью разрешение экономических, политических, национально-этнических и иных противоречий через ограниченное применение военной силы.

Под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Под катастрофой техногенного характера понимается крупная авария, вызвавшая человеческие жертвы.

Под катастрофой природного характера понимается необратимое изменение природных комплексов, связанное с массовой гибелью живых организмов.

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Приказом министра внутренних дел РФ Колокодьцева В.Л. №562 от 6 июня 2012 г. «О некоторых вопросах прохождения сотрудниками ОВД РФ службы в особых условиях» разъясняется, когда и как сотрудники ОВД РФ переводятся на особые условия несения службы.

Согласно данному приказу №562 от 6 июня 2012 г.:

1) В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается на срок не более шести месяцев в течение календарного года без согласия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации перевод на особые условия несения службы, в ходе которых:

изменение режима служебного времени;

возложение на сотрудника обязанности уведомлять непосредственного руководителя о своем местонахождении в свободное от выполнения служебных обязанностей время, а также иных дополнительных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации;

командирование сотрудника в другую местность;

временный перевод сотрудника в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел Российской Федерации;

перепое отпусков сотруднику;

отзыв из отпуска в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

приостановление предоставления дней отдыха за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и выплаты денежной компенсации взамен дополнительных дней отдыха;

ограничение выезда в свободное от выполнения служебных обязанностей время;

за пределы территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России.

За пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого находится территориальный орган МВД России, организация или подразделение, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

2) Привлечение сотрудника к прохождению службы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется приказом Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательного учреждения, научно-исследовательской организации, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В Приказе должны быть указаны: устанавливаемые особые условия и дополнительные ограничения, а так же срок привлечения к службе в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и установления дополнительных ограничений.

Руководитель (начальник), издавший приказ, либо соответствующее кадровое подразделение знакомят сотрудника с приказом под роспись.

Под универсиадой понимается международные спортивные соревнования среди студентов, проводимые международной федерацией университетского спорта.

Спортивные соревнования среди студентов во время проведения Универсиады 2013 в Казани не входят в перечень оснований указанных в Федеральном законе №342-ФЗ и Приказа №562 при которых сотрудники ОВД переводятся па особые условия несения службы

С приказом №... от ... г. заявителя никто не ознакомил. Согласие на направление в служебную командировку у заявителя никто не спросил. Проведенная в отношении заявителя проверка во время личного времени (во время сна) базировалась на положениях Приказа № ... от ... г. Это нарушило права и свободы заявителя, причинило нравственные страдания, так как М.Н. Хуснутдинов был уволен за совершения поступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел в период действия Приказа № ... от ... г., который устанавливал особые условия несения службы.

Руководствуясь изложенным, М.Н. Хуснутдинов просит суд признать приказ от ... года № ... подписанный Министром внутренних дел по Республике Татарстан А.В. Хохориным в части перевода сотрудников ОВД Татарстана с ... по ... года на особые условия несения службы, как нарушивший права, свободы заявителя и не соответствующий Федеральному закону от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказу Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева о 06 июня 2012 года № 562 «О некоторых вопросах прохождения сотрудниками ОВД РФ службы в особых условиях».

В судебном заседании истец М.Н. Хуснутдинов заявленные требования поддержал, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Е.А. Богданова в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из содержания поданного в суд М.Н. Хуснутдиновым заявления следует, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, не носят материально-правового характера и подлежат рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ - по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и являются основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 5 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Частью 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением ... городского суда Республики Татарстан от ... года М.Н. Хуснутдинову отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, М.Н. Хуснутдинов указывает, что проведенная в отношении заявителя служебная проверка основана на положениях приказа Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ... года № ... «О переводе сотрудников на особые условия несения службы».

Разрешая заявленные М.Н. Хуснутдиновым требования, суд исходит из того, что заявителем пропущен установленный частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку будучи сотрудником органа внутренних дел задействованным в обеспечении общественной безопасности в период проведения Летней Универсиады в г. Казань М.Н. Хуснутдинов был ознакомлен с мероприятиями проводимыми в рамках приказа Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ... года № ... «О переводе сотрудников на особые условия несения службы», графиком несения службы, условиями несения службы в указанной период, кроме того положения содержащиеся в оспариваемом приказе были предметом исследования в ходе судебного рассмотрения гражданского дела по иску М.Н. Хуснутдинова к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе.

При таком положении, суд с учетом того, что доказательства уважительности причин пропуска установленного законом срока заявителем в ходе судебного рассмотрения не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254 - 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Хуснутдинову М.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ А.Р. Сафин

Копия верна

Судья А.Р. Сафин