Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ведзижеву Юсупу Тембулатовичу об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

У С Т А Н О В И Л:

В основание исковых требований прокурор указал о том, что прокуратурой <адрес> в мае –июне 2023 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере промышленной безопасности опасного промышленного объекта — мельничного комплекса мукомольного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора установлено, что ИП ФИО2 допущены нарушения вышеуказанных норм, что послужило основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления.

По результатам рассмотрения представления индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушения частично устранены, между тем, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, ИП ФИО2 до настоящего времени нарушения полностью не устранены, а именно:

1. в нарушение ст. 2, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не проведена регистрация в государственном реестре опасных производственных объекта: Мельничный комплекс мукомольного производства (Мельница МВС- 2), расположенного по адресу: <адрес>;

2. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 12 ст. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по осуществления лицензируемого вида деятельности: Хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах;

3. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

4. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

5. в нарушение п. 192 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ не установлена световая сигнализация холостого хода у вальцовых станков;

6. в нарушение п. 483 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ силосы и бункеры для зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья не обеспечены закрывающимся сплошным перекрытием с устройством в них плотно закрывающихся загрузочных и лазовых люков с предохранительными решетками, запираемыми на замок;

7. в нарушение п. 46 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ не установлены датчики подпора и устройства сбегания ленты на нориях;

8. в нарушение п. 47 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют автоматические действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий;

9. в нарушение п. 50 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют устройства предохраняющие конвейеры от переполнения короба продуктом на цепных и винтовых конвейерах;

10. в нарушение п. 141 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ вставки из органического стекла, устанавливаемые в пневмотранспортных установках, снаружи не обеспечены проволокой с шагом витков не более 100 мм;

11. в нарушение п. 81 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ площади легкосбрасываемых конструкций не соответствуют нормам.

Дальнейшая эксплуатация объекта с вышеуказанными нарушениями до их полного устранения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности и охраны труда. Указанное в настоящем исковом заявлении нарушение затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровья сотрудников на объекте, а также иных лиц, круг которых не может быть определен ввиду нестабильности его состава.

Кроме того в настоящее время эксплуатация оборудования, которое является неотъемлемой частью опасного производственного объекта с нарушением требований правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья непосредственно создает угрозу взрыва, пожара и иных чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о невозможности эксплуатации опасного производственного объекта и оборудования до полного устранения нарушений, так как непосредственно создает угрозу жизни и безопасности людей как работающих непосредственно на опасном производственном объекте так и других лиц. Кроме того эксплуатация оборудования уже причинила тяжкий вред здоровью работника.

Прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушение требований промышленной безопасности опасного промышленного объекта - мельничного комплекса мукомольного производства, расположенного по адресу: <адрес> а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

Зарегистрировать в государственном реестре ОПО объект: мельничный комплекс мукомольного производства (Мельница МВС-2), расположенный по адресу: <адрес>;

Получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по осуществления лицензируемого вида деятельности: Хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах;

Провести экспертизу промышленной безопасности здания и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

Заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Обеспечить световой сигнализацией холостого хода вальцовые станки;

Обеспечить силосы и бункеры для зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья закрывающимся сплошным перекрытием с устройством в них плотно закрывающихся загрузочных и лазовых люков с предохранительными решетками, запираемыми на замок;

Установить датчики подпора и устройства сбегания ленты на нориях;

Установить на нориях автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий;

Установить на цепных и винтовых конвейерах устройства, предохраняющие конвейеры от переполнения короба продуктом;

Обеспечить вставки из органического стекла, устанавливаемые в пневмотранспортных установках, снаружи проволокой с шагом витков не более 100 мм;

Обеспечить соответствие площади легкосбрасываемых конструкций нормам п. 81 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Запретить осуществление деятельности комплекса мукомольного производства, расположенного по адресу: <адрес> до устранения нарушений.

Судом к участию в деле привлечена Государственная инспекция труда в <адрес>.

В ходе судебного заседания прокурор ФИО5 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Судом принято решение о рассмотрении дела в заочном порядке.

Ранее в судебном заседании ответчик ФИО2 и его представитель исковые требования не признали, суду пояснили о том, что заключен договор на проведение промышленной экспертизы, экспертиза еще не проведена. После проведения экспертизы будут осуществлены мероприятия по получению лицензии. Световая сигнализация установлена, с 5 по 11 пункты все нарушения устранены. На мельнице работает 30 человек, в случае приостановления деятельности людей придется увольнять.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в судебное заседание не явился, суду предоставил отзыв в котором указал о том, что часть выявленных нарушения промышленной безопасности не устранена. Не проведена регистрация в государственном реестре опасных объектов, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов, отсутствует прохождение подготовки работников в области промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности, отсутствует договор страхования гражданской ответственности, отсутствует технический паспорт опасного производственного объекта.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, суду предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Согласно п. 6 приложения 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности подлежат лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся, расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условии и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Согласно п. 9 приложения 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248 –ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

-допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

-обеспечивать проведение подготовки и аттестации руководителя и работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (области аттестации А 1, Б11.1);

-иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

-организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности («Положение о производственном контроле за соблюдение требований промышленной безопасности на ОПО», Приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля);

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Согласно п. 57 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 03.09.2020№. (далее ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ) перед вальцовыми станками, дробилками, пальцевыми и штифтовыми измельчителями, деташерами, энтолейторами, бичевыми, вымольными, шелушильно-шлифовальными и обоечными машинами, плющильными станками, грануляторами и другими машинами ударного действия должны быть установлены магнитная защита и устройства отбора посторонних предметов.

Согласно п. 6 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ Эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах в случае утраты.

Согласно п. 9 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются): документ, отражающий фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта) (далее - технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта); технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства.

Согласно п. 46 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ на нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты. Датчики подпора устанавливаются на восходящей ветви нории на высоте 300 - 400 мм от башмака нории.

Согласно п. 47 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ на нориях должны быть установлены автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий.

Согласно п. 50 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ на цепных и винтовых конвейерах должны быть установлены устройства, предохраняющие конвейеры от переполнения короба продуктом (сливные самотеки в бункеры и силосы, оснащенные датчиками верхнего уровня; предохранительные клапаны с концевыми выключателями; датчики подпора или другие устройства).

Согласно п. 79 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ оконное стекло в качестве легкосбрасываемые конструкции следует использовать при толщине 3; 4 и 5 мм и площади не менее (соответственно) 0,8; 1,0 и 1,5 м2. Армированное стекло, стеклопакеты, триплекс, сталинит и поликарбонат к ЛСК не относятся.

Согласно п. 81 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ площадь легкосбрасываемые конструкции (следует определять расчетом исходя из прочности основных несущих конструкций здания. При отсутствии расчетных данных площадь легкосбрасываемой конструкции должна составлять не менее 0,05 м2 на 1,0 м3 объема помещения категории А и не менее 0,03 м2 на 1,0 м3 объема помещения категории Б. Расчетная нагрузка от массы легкосбрасываемой конструкции покрытия должна составлять не более 0,7 кПа (70 кгс/м2).

Согласно п. 141 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ вставки из органического стекла, устанавливаемые в пневмотранспортных установках, обвивают снаружи проволокой с шагом витков не более 100 мм.

Согласно п. 192 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ вальцовые станки должны иметь световую сигнализацию холостого хода.

Согласно заключения государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в мельничном комплексе мукомольного производства 3 класса опасности в <адрес><адрес> выявлены следующие нарушения: не проведена регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов; не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по осуществления лицензируемого вида деятельности; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не установлена световая сигнализация холостого хода у вальцовых станков; силосы и бункеры для зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья не обеспечены закрывающимся сплошным перекрытием с устройством в них плотно закрывающихся загрузочных и лазовых люков с предохранительными решетками, запираемыми на замок; не установлены датчики подпора и устройства сбегания ленты на нориях; отсутствуют автоматические действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий; отсутствуют устройства предохраняющие конвейеры от переполнения короба продуктом на цепных и винтовых конвейерах; вставки из органического стекла, устанавливаемые в пневмотранспортных установках, снаружи не обеспечены проволокой с шагом витков не более 100 мм; площади легкосбрасываемых конструкций не соответствуют нормам. (л.д. 8-9);

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ООО «Алнакс» по техническому заданию ФИО2 обязуется в том числе выполнить экспертизу промышленной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97- 101);

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).

Таким образом оценивая изложенные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не предоставлено суду доказательств устранения выявленных нарушений промышленной безопасности на мельничном комплексе. При этом осуществление мукомольного производства на мельничном комплексе относящегося к опасным производственным объектам без наличия соответствующей лицензии заведомо создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе работников, а также влияет на экологическую, противопожарную безопасность.

В порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом необходимости выполнения определённых мероприятий по устранению нарушений, суд считает определить ответчику разумный срок для исполнения указанного решения суда в 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233- 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 удовлетворить:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований промышленной безопасности опасного промышленного объекта – мельничного комплекса мукомольного производства, расположенного по адресу: <адрес>:

Обеспечить световой сигнализацией холостого хода вальцовые станки;

Установить датчики подпора и устройства сбегания ленты на нориях;

Обеспечить соответствие площади легкосбрасываемых конструкций нормам п. 81 ФНП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Запретить осуществление деятельности комплекса мукомольного производства, расположенного по адресу: <адрес> до устранения указанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Ответчиком ФИО2 указанное решение может быть обжаловано в суд его вынесший в течение 7 суток со дня вручения копии решения при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду, и наличии доказательств, подтверждающих эти обстоятельства и доказательств, которые могут повлиять на решение суда.

Ответчиком ФИО2 заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.П. Довыденко