Гражданский кодекс часть 1

при секретаре судебного заседания Смоляченко А.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранения нарушений в Ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург».

У С Т А Н О В И Л:

В Таганрогский городской суд Ростовской области с исковым заявлением об обязании Ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» устранить недостатки, выявленные в результате проверки проведенной Таганрогской транспортной прокуратурой Южной транспортной прокуратуры совместно с сотрудниками Таганрогского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области» исполнения требований законодательства об эксплуатации баз (сооружений) для стоянии маломерных судов, обратился Таганрогский транспортный прокурор указав, что проверкой установлено, что в деятельности ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» имеются нарушения требований Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указа Президента Российской Федерации от <дата>№ «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№ утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – ГИМС МЧС России), Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от <дата>№. Водного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки с выходом на место Таганрогской транспортной прокуратурой изучен журнал учета выхода (прихода) судов ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» (период с <дата> по <дата>).

Установлено, что выпускной режим маломерных судов ассоциацией собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» в соответствии с требованиями законодательства надлежащим образом не организован.

Так, записи о целях и маршруте плавания, пункте назначения в указанном журнале отсутствуют.

Надзорными мероприятиями также установлено, что оповещение судоводителей о прогнозе погоды на базе для стоянки маломерных судов ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» отсутствует.

Так, знаки безопасности на водных объектах устанавливаются владельцами пляжей, мест массового отдыха, паромных, лодочных и ледовых переправ, наплавных мостов, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и другими водопользователями на берегах водных объектов для предотвращения несчастных случаев и обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Знаки безопасности имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 - 60 сантиметров и изготавливаются из прочного материала. Знаки безопасности устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных), врытых в землю. Высота столбов над землей должна быть не менее 2,5 метра. Надписи на знаках безопасности делаются черной или белой краской. Характеристики знаков безопасности на водных объектах приведены в таблице.

Так, знак безопасности «Купаться запрещено (с указанием границ в метрах)» представляет собой изображение в красной рамке, перечеркнутое красной чертой по диагонали из верхнего левого угла, надпись на котором должна быть расположена вверху. На знаке должен быть изображен плывущий человек. Знак должен быть укреплен на столбе красного цвета.

Проверкой установлено, что знак безопасности на водных объектах «Купаться запрещено», соответствующий предъявляемым выше требованиям, на территории базы для стоянки маломерных судов ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» отсутствует.

Учитывая изложенное, требования законодательства об эксплуатации баз (сооружений) для стоянки маломерных судов ассоциацией собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» исполняются не в полном объеме, что влечет за собой ненадлежащее выполнение задач по организации выпуска маломерных судов с баз для их стоянок, а также угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц на базе.

По вышеуказанным нарушениям законодательства Таганрогской транспортной прокуратурой в адрес директора ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» <дата> вносилось представление об устранении нарушений закона за исходящим номером 23/1-3-2018/3237.

В ответе на представление от <дата> директор ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» указал следующее.

«В соответствии с требованиями п.п. 12, 13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от <дата>№, журнал учета выхода (прихода) судов ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» будет приведен к открытию навигации.

Оповещение судоводителей о прогнозе погоды на базе для стоянки маломерных судов ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» будет размещено к открытию навигации.

Знак безопасности на водных объектах «Купаться запрещено», соответствующий предъявляемым Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Ростовской области, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от <дата>№, требованиям, на территории базы для стоянки маломерных судов ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» будет размещен к открытию навигации».

<дата> заместителем Таганрогского транспортного прокурора было принято решение о проведении проверки а Ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция» «Металлург».

Согласно Акта проведенной проверки от <дата> установлено, что выпускной режим маломерных судов ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» не организован, режим, предусматривающий контроль за наличием у судоводителей обязательных судоводительских документов, установлен не в полном объеме, не организован режим предусматривающий контроль за наличием у судоводителей обязательных судоводительских документов.

При выходе маломерного судна в плавание и при его возвращении на базу в журнале учета выхода (прихода) судов должна быть произведена порядковая запись: бортовой номер судна, фамилия и инициалы судоводителя, время выхода судна, цель и маршрут плавания, пункт назначения, фактическое время возвращения на базу.

Так, записи о целях и маршруте плавания, пункте назначения в указанном журнале отсутствуют.

На основание изложенного старший помощник Таганрогского транспортного прокурора просит обязать Ассоциацию собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург». устранить выявленные в ее деятельности недостатки.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» извещенного о рассмотрении дела, дело было рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушал пояснения помощника транспортного прокурора, изучил материалы дела и считает возможным частично удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании было установлено, что во исполнение п. 4.3 решения коллегии Южной транспортной прокуратуры от <дата> «О результатах проверки исполнения законодательства о безопасности судоходства на морском и внутреннем водном транспорте» Таганрогской транспортной прокуратурой совместно с сотрудниками Таганрогского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области» проведена проверка исполнения требований законодательства об эксплуатации баз (сооружений) для стоянки маломерных судов.

Проверкой установлено, что в деятельности ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» имеются нарушения требований указанного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 2 указанного Федерального закона закрепляет, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется данным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от <дата>№ «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№ утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – ГИМС МЧС России).

В соответствии с п.п. 3, 5 указанного положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах, переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ, а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

Государственная инспекция по маломерным судам организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах, осуществляет учет, ежегодное освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

В силу п. 3.4 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденными приказом МЧС России от <дата>№, при техническом освидетельствовании проверяется документация на образование базы, техническая документация, техническое состояние береговых и плавучих сооружений, укомплектованность аварийно-спасательным имуществом и оборудованием, организация и осуществление выпускного режима, обеспечение безопасной стоянки маломерных судов, отсутствие на базе незарегистрированных судов и соответствие количества маломерных судов установленным нормам базирования.

Согласно п.п. 12, 13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от <дата>№, на базе (сооружении) для стоянок маломерных судов устанавливается режим, предусматривающий контроль за выходом в плавание и возвращением на базу маломерных судов, их исправностью, наличием у судоводителей обязательных судовых и судоводительских документов, за соблюдением норм пассажировместимости и грузоподъемности, а также оповещение судоводителей о прогнозе погоды.

Так, записи о целях и маршруте плавания, пункте назначения в указанном журнале отсутствуют.

Часть 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от <дата>№ «О порядке утверждения Правил охраны жизни людей на водных объектах» утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1.7 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от <дата>№ (далее по тексту – Правила), на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены другие запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области, с обязательным оповещением населения органами местного самоуправления через средства массовой информации, выставлением вдоль берега специальных информационных знаков или иным способом.

В разделе 7 Правил установлены требования к знакам безопасности на водных объектах.

Вместе с тем, нарушения закона, приведенные выше и указанные в представлении Таганрогской транспортной прокуратуры от <дата> за исходящим номером 23/1-3-2018/3237, ассоциацией собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» не устранены, что свидетельствует о пренебрежительном отношении организации к исполнению требований федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковые требования Таганрогского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц предъявлены в связи с тем, что нарушение условий и технических требований безопасной эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов лицами, ответственными за их эксплуатацию, приводит к значительному числу несчастных случаев на воде.

Следует особо отметить, что в результате формального подхода владельцев баз (сооружений) для стоянок маломерных судов к соблюдению правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов показатели 2018 года по количеству несчастных случаев на воде (в том числе, аварий маломерных судов по причине неудовлетворительной гидрометеорологической обстановки) вдвое превысили статистику 2017 года.

Все это (с учетом роста маломерного флота и увеличением рекреационных потребностей моря) актуализирует необходимость регулирования порядка использования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов в целях обеспечения охраны жизни людей на водных объектах, а также безопасности при пользовании маломерными судами.

Эксплуатация базы для стоянки маломерных судов ассоциации собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» с нарушением требований законодательства влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного числа лиц, пользовавшихся, пользующихся и в будущем намеревающихся пользоваться данной базой для стоянки маломерных судов.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранения нарушений в Ассоциации собственников плавстредств «Лодочная станция «Металлург» удовлетворить.

1. Обязать Ассоциацию собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» (ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – <дата>, место нахождения: 347900, Россия, <адрес>) установить на базе для стоянки маломерных судов, расположенной по адресу: 347900, Россия, <адрес>, режим, предусматривающий контроль за выходом в плавание и возвращением на базу маломерных судов, путем ведения порядковых записей в журнале учета выхода (прихода) судов в соответствии с требованиями п. 13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от <дата>№, в части указания цели и маршрута плавания.

2. Обязать Ассоциацию собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» (ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – <дата>, место нахождения: 347900, Россия, <адрес>) установить на базе для стоянки маломерных судов, расположенной по адресу: 347900, Россия, <адрес>, оповещение судоводителей о прогнозе погоды.

3. Обязать Ассоциацию собственников плавсредств «Лодочная станция «Металлург» (ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – <дата>, место нахождения: 347900, Россия, <адрес>) установить на базе для стоянки маломерных судов, расположенной по адресу: 347900, Россия, <адрес>, знак безопасности на водных объектах «Купаться запрещено», соответствующий предъявляемым Правилами охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от <дата>№, требованиям.

Решение может быть обжаловано в Ростовском облсуде, через Таганрогский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий судья А.Н. Рыжих