Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-365/2022 по иску Егорова Дмитрия Владимировича к Министерству социального развития Московской области о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Егоров Д.В. обратился в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 300000 руб.

Свои требования мотивирует тем, что 29.06.2021 через портал государственных и муниципальных услуг Московской области истец подал заявление о присвоении ему звания ветерана труда, в соответствии с Положением от 27 сентября 2017 года № 807/35, о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области. Решением 266626 от 07.07.2021 комиссией протокола № 18 от 30.06.2021 истцу было отказано в присвоении звания ветерана труда по причине отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на
территории Московской области. Решение Министерства социального развития Московской области № 266626 от 07.07.2021 Серпуховским городским судом по гражданскому делу 2-2586/2021 признано незаконным. Суд обязал ответчика присвоить заявителю Егорову Д.В. звание ветеран труда. Незаконным решением № 266626 Министерства социального развития Московской области заявителю причинен моральный вред, выразившийся в
нравственных страданиях. Нравственные страдания заявителя обусловлены
тем, что его жизненная позиция заключалась в безусловном доверии
решениям, принятым представителями власти. Авторитет руководителей
регионального органа Министерства социального развития должен быть
безупречен. Руководителями территориальных служб и подразделений органа Министерства, должны являться высокообразованные лица, правильно понимающие и применяющие нормы закона, имеющие необходимые навыки и опыт работы с безупречной репутацией. Глубина непрофессиональных и незаконных действий сотрудников Министерства социального развития, Московской области, предоставившего ответ, повергла заявителя в шок. Ответ № 266626 полностью противоположен Российскому законодательству и правосознанию заявителя. Заявитель утратил веру в законность и безусловный авторитет исполнительной власти в Московской области, ранее имеющий глобальный авторитет. Если орган, который должен принимать решения в отношении прав жителей городского округа, допускает принятие незаконных решений, тем более в коллегиальном составе, значит в целом законность принятых решений, не безусловна. Отсутствие здравого смысла и простейшего понимания норм права, в работе должностных лиц органа МСР, при вынесении незаконного решения, еще более угнетает заявителя, причиняя ему невосполнимый нравственный урон и нравственные страдания. Нравственные страдания представляют собой эмоционально-волевые переживания человека и выражаются в чувстве любого рода дискомфорта унижения, стыда, ущербности, подавленности, отчаяния, раздражения, гнева и т.п. Решение № 266626 от 07.07.2021 повлекло за собой нанесение истцу нравственных страданий, связанных с внутренним психологическим дискомфортом и переживаниями, чувствами подавленности и отчаяния, выразившееся в содержании ограничительных условий ответчика в присвоении истцу звания ветерана труда в зависимости от временной регистрации по месту пребывания и жительства заявителя, гарантированные ему статьей 27 Конституции Российской Федерации. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Моральный вред истец оценивает в 300 000 рублей.

Истец Егоров Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области Бекерова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, в которых указала, что заявление на присвоение звания «Ветеран труда» было подано Егоровым Д.В. в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг Московской области, документы рассматривались без его личного участия. Какие-либо предложения и замечания по поводу права гражданина свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства Егорову Д.В. сотрудниками не высказывались. Уведомление в электронном виде о принятом решении было направлено Егорову в личный кабинет на РГПУ. При рассмотрении заявления Егорова Д.В. о присвоении ему звания «Ветеран труда» Министерством социального развития Московской области сроки для принятия решения нарушены не были; документы, не предусмотренные законом, у Егорова Д.В. не испрашивались. Министерство социального развития Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Исходя из Положения о Министерстве социального развития Московской области, у Министерства отсутствуют полномочия по установлению места жительства граждан на территории Московской области, в связи с чем имеется сформированная судебная практика об отказе в признании решений Министерства незаконными. Установление фактического места жительства лица, которое не совпадает с местом его регистрации по месту жительства (в том числе в случае отсутствия регистрации по месту жительства), является прерогативой суда, осуществляется на предусмотренных процессуальным законодательством принципах судопроизводства, включая принципы доказывания и оценки доказательств судом. Таким образом, Министерство социального развития Московской области и его должностные лица не допускали неправомерных действий в отношении Егорова Д.В. и не нарушали права истца на получение мер социальной поддержки. Поскольку истцом при обращении к ответчику не был представлен документ, подтверждающий место жительства в Московской области, то у ответчика имелись законные основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», тогда как факт проживания Егорова Д.В. был установлен в судебном заседании. Учитывая нормы применяемого в данной ситуации законодательства, Минсоцразвития МО не могло принять другого решения в отношении Егорова Д.В. Также истцом в иске не указаны, какие страдания им претерпевались и в чем выражались, не указан причиненный ему ущерб, не обоснована причинно-следственная связь между действием либо бездействием и наступившими последствиями, не указано, в чем выражена вина ответчика. Таким образом, в рассматриваемом случае мера гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ущерба (вреда) не может быть применена (л.д. 10-15).

Представитель третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области в судебное заседание не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что 29.06.2021 истец Егоров Д.В. через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив копии паспорта, свидетельства о регистрации по месту пребывания, трудовой книжки (л.д. 35-43).

30.06.2021 состоялось заседание Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, на котором рассмотрено заявление Егорова Д.В. (л.д. 44-45).

Решением Управления социальной защиты населения по городскому округу Серпухов Московской области от 07.07.2021 №266626 в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, по причине отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области (л.д. 46).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 10.09.2021 исковые требования Егорова Д.В. к Министерству социального развития Московской области о признании недействительным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», удовлетворены: признано недействительным решение от 07.07.2021 № 266626 Управления социальной защиты населения по городскому округу Серпухов Министерства социального развития Московской области об отказе в присвоении Егорову Дмитрию Владимировичу звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития Московской области присвоить звание «Ветеран труда» Егорову Дмитрию Владимировичу (л.д. 47-50).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26.01.2022, решение Серпуховского городского суда Московской области от 10.09.2021 оставлено без изменения, апелляционная жлоба Министерства социального развития – без удовлетворения (л.д. 62-64).

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденном Правительством Московской области от 27 сентября 2017 года № 807/35, звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 указанного Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Одним из необходимых документов является документ, подтверждающий место жительства в Московской области (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность).

При рассмотрении указанного гражданского дела судом было установлено, что у истца Егорова Д.В. отсутствует регистрация по месту жительства, а имеется только регистрация по месту пребывания, из которой усматривается, что Егоров Д.В. зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Пушкина, д.1, кв. 9, на срок с 22.06.2021 по 30.06.2024. Отказывая истцу по мотивам отсутствия у заявителя места жительства на территории Московской области, ответчик не доказал в судебном заседании факт того, что истец Егоров Д.В. имеет место жительства за пределами Московской области (т.е. в другом субъекте Российской Федерации). Фактическое нахождение и проживание на территории Московской области, наличие регистрации по месту пребывания в помещении, расположенном на территории Московской области, отсутствие регистрации по месту жительства, свидетельствует о том, что истец в настоящее время проживает на территории Московской области. Таким образом, поскольку факт проживания Егорова Д.В. в Московской области подтверждён материалами гражданского дела, исковые требования Егорова Д.В. были удовлетворены в полном объеме.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей, суд приходит к следующему.

Перечень нематериальных благ закреплен в ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной нормой права к нематериальным благам относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Сам факт вынесения управлением социальной защиты населения решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не влечет безусловную компенсацию гражданину морального вреда. В данном случае возмещение морального вреда может иметь место только тогда, когда в результате незаконных действий должностных лиц были бы причинены физические или нравственные страдания действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

Каких-либо надлежащих и достоверных доказательств, подтверждающих указанные основания для компенсации морального вреда, истцом суду не представлено.

Сам факт вынесения решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав истца. При этом, возможность установления факта постоянного проживания на территории Московской области предусмотрена только в судебном порядке, органы социальной защиты не вправе самостоятельно устанавливать данный факт на основании представленных заявителем доказательств.

То обстоятельство, что судом признано недействительным решение Управления социальной защиты населения, не свидетельствует о виновности должностного лица в причинении истцу морального вреда, так как действия должностного лица по вынесению данного решения неимущественных прав истца не нарушили, негативных последствий в виде физических и нравственных страданий для него не повлекли.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Егорова Дмитрия Владимировича о взыскании с Министерства социального развития Московской области компенсации морального вреда в размере 300000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 05.03.2022