Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителей Норицыной В.В., Сердюк В.А., представителя заявителя Андреевой О.Н. по доверенности Седининой В.А., представителя заявителей по ходатайству Катаранова Э.Р., представителей администрации г.Перми по доверенности Ждановой Е.А., Антоновой А.О., представителя Пермского городского лесничества по доверенности Полуянова А.Ф., представителя Пермской городской Думы и Главы г.Перми по доверенности Шнейдера А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андреевой О. Н. , Сердюк В. А. , Норицыной В. В. , Чистяковой Е. С. об оспаривании решения, действия органа местного самоуправления, должностного лица,

установил:

Андреева О. Н., Сердюк В. А., Норицына В. В., Чистякова Е. С. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения, действия органа местного самоуправления, должностного лица.

Требования Сердюк В. А., Норицыной В. В. мотивированы тем, что Постановлением главы города Перми – председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131 назначены публичные слушания по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143». Проект решения предполагает установление территориальной зоны специальных парков (Р-5) в отношении территории, ограниченной <адрес> в Дзержинском районе г. Перми, расположенной в кадастровом квартале № в отношении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в Дзержинском районе г. Перми. Указанное постановление, а также уведомление о проведении публичных слушаний опубликованы в Официальном бюллетене муниципального образования город Пермь №62 от 29.08.2014 года (официально опубликован на официальном сайте Администрации г.Перми http://www/gorodperm.ru/ в разделе официальные документы). В срок не более месяца с момента опубликования указанного постановления администрация г. Перми провела публичные слушания по проекту решения. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по землепользованию и застройке одобрила проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, в отношении территории ограниченной ул. <адрес> в Дзержинском районе г.Перми в Пермскую городскую Думу.

Указанные действия Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке администрации г. Перми по назначению и проведению публичных слушаний являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 ФЗ от 06.0.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. При этом исходя из ст. 7 Закона, Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

При назначении и проведении публичных слушаний по проекту органами местного самоуправления города Перми не учтено, что действия по установлению градостроительных регламентов в отношении городских лесов не относятся к компетенции органов местного самоуправления, а установление регламентов использования таких земель – к вопросам местного значения.

Так, исходя из п.п. 26 п. 1 ст. 16 Закона, к вопросам местного значения отнесено утверждение правил землепользования и застройки. При этом требования и порядок принятия указанных Правил определяются Градостроительным кодексом РФ. В соответствии с п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на территории, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (с. 1 ГрК РФ). Таким образом, в силу прямого запрета федерального законодателя, органы местного самоуправления не вправе распространять (устанавливать) действие градостроительных регламентов на территории общего пользования.

Вместе с тем, территория, ограниченная <адрес> г.Перми сегодня относится к территории квартала 2 Черняевского участкового лесничества Пермского городского лесничества и обладает статусом городских лесов (письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.06.2014, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 № 27 «Об определении количества лесничеств на территории города Перми и установлении границ») и соответственно, статусом территории, правом пользования которой обладает неопределённый круг лиц. Данный вывод следует из требований ст. 11 Лесного кодекса РФ, согласно которой граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов также запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ст. 102 Лесного кодекса РФ).

В связи с изложенным действия органов местного самоуправления, направленные на создание условий для строительства на территории городских лесов в виде установления на них градостроительных регламентов, не соответствуют требованиям ст.ст. 7,28 Закона, а также ст. 11, 102 Лесного кодекса РФ.

Оспариваемыми действиями нарушаются права заявителей на беспрепятственное пользование городскими лесами ст. 11 Лесного кодекса РФ, а также права на благоприятную окружающую среду согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», что согласно ст. 255 ГПК РФ является основанием признания указанных действий незаконными.

На основании изложенного просили признать недействительными и не соответствующими закону действия Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Перми по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с Постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014г. №131, выразившиеся в: принятии Постановления главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014г. №131, в принятии решения комиссии по землепользованию и застройке от 17 сентября 2014 года, в направлении 17.09.2014г. главой администрации города Перми проекта решения на рассмотрение Пермской городской Думы.

Чистякова Е.С., Андреева О.Н. обратились с аналогичными по содержанию и обоснованию заявлениями, просили признать недействительными и не соответствующими закону действия Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Перми по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с Постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131, выразившиеся в принятии Постановления главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014. №131, в направлении 17.09.2014г. главой администрации города Перми проекта решения на рассмотрение Пермской городской Думы.

Определением суда, заявления Сердюк В.А., Норицыной В.В., Чистяковой Е.С., Андреевой О.Н. объединены в одно производство.

В дальнейшем Андреева О. Н. подала уточненное заявление, из которого следует, что оспариваемые действия Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы в виде Постановления Главы города Перми - председателя ПГД от 25.08.2014года № 131 являются незаконными еще и по следующим основаниям: Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. Исходя из п.13 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. При этом из данного правила устанавливаются исключения п.14 указанной статьи, позволяющие проводить публичные слушания в срок до одного месяца: в случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории городского округа, а также в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны.

Порядок подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории городского округа также регламентируется ст. 31 ГрК РФ и предусматривает определённую этапность такой подготовки: принятие главой администрации решения о подготовке правил землепользования и застройки применительно к части территории (п.5 ст.31), утверждение состава комиссии по подготовке проекта Правил (п.6 ст. 31), опубликование сообщения о принятии такого решения (п.7,п.8 ст.31) и т.д. Исходя из этой требуемой этапности, проект изменений в правила землепользование и застройки, являющийся приложением к постановлению N131 от 25.08.2014, не является проектом правил землепользования и застройки, указанным в п.14 ст.31 Градостроительного кодекса РФ, так как этапность подготовки, требуемая ст.31, отсутствует.

Указанный проект изменений не является и проектом изменений в Правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны (п.14 ст.31 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Поскольку проектом решения Пермской городской думы (п. 1.1.1 и 1.1.2.) предлагалось установить территориальные зоны применительно и конкретным территориям, а не внести изменения в градостроительные регламенты, продолжительность публичных слушаний по данному проекту, согласно п. 13 ст.31 Градостроительного кодекса РФ, должна составлять не менее двух и не более четырех месяцев.

В случае если предположить, что срок проведения публичных слушаний в 21 день (менее одного месяца) применён Главой города Перми только к п. 1.2 проекта решения Пермской городской думы, то требования п. 14 ст.31 Градостроительного кодекса РФ нарушены и в этом случае. Исходя из требований Градостроительного кодекса указанная норма действует только в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, а публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в этом случае в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. Территориальная зона «Р-5. Зона специальных парков» установлена к различным территориям города Перми, в связи с чем не проведение публичных слушаний в их границах (других территориальных зон «Р-5» является прямым нарушением п. 14 ст.31 Градостроительного кодекса РФ.

Проект решения Пермской городской думы, предложенный к публичному обсуждению, фактически предложил установить в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21193,21 кв.м. по <адрес> г.Перми две территориальные зоны «Р-5. Зона специальных парков» и «Р-6. Зона рекреационных лесных массивов», что градостроительным законодательством не допускается.

Не правомерное сокращение сроков проведения публичных слушаний, а также их не проведение в границах иных конкретных территориальных зон «Р-5. Зона специальных парков» нарушает права заявителей на участие в публичном обсуждении вопросов, касающихся землепользования и застройки, в том числе в границах соответствующих территориальных зон.

В последующем Андреева О. Н. представила дополнение к заявлению, из которого следует, что оспариваемые действия являются незаконными и по следующем основаниям: проект решения Пермской городской думы, предложенный к публичному обсуждению оспариваемым документом не предусмотрел «требования охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных объектов (ч. 2 ст. 36 ГРК РФ). Никем не отрицается, что на земельном участке, на котором предлагается установить градостроительные зоны «Р-5. Зона специальных парков» и «Р-6. Зона рекреационных лесных массивов» в соответствии с приказом Рослесхоза №27 от 02.02.2012 и юридически и фактически находиться лес, т.е. природная территория, для которой должны быть предусмотрены «меры охраны».

На основании изложенного просит признать недействительным и не соответствующими закону: Постановления главы города Перми – председателя Пермской городской думы от 25.08.2014 года № 131, заключение комиссии по землепользованию и застройке от 17.09.2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ года Андреева О. Н., Сердюк В. А., Норицына В. В. вновь уточнили исковые требования, из которых следует, что Постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014г. №131 назначены публичные слушания по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143». Проект решения предусматривает установление территориальной зоны специальных парков (Р-5) в отношении территории, ограниченной ул. <адрес> в Дзержинском районе г.Перми, в отношении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Действия Главы города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Перми по назначению и проведению публичных слушаний являются незаконными по следующим основаниям:

Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, которые в силу ст. 7 Закона не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Таким образом, на публичные слушания не могут быть вынесены проекты муниципальных правовых актов, противоречащих требования федерального законодательства.

Вместе с тем, Главой города Перми вынесено на публичные слушания, а администрацией города Перми проведены публичные слушания по проекту муниципального правового акта, противоречащего требованиям федерального законодательства.

Так согласно п.п. 26 п.1 ст.16 Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение Правил землепользования и застройки, при этом порядок и требования к их принятию определяются Градостроительным кодексом РФ, которые нарушены в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 ст. 36 ГрадК действие градостроительных регламентов не распространяется на территории общего пользования, к которым ГрадК РФ (ст. 1) отнес территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Территория, ограниченная <адрес> г.Перми относится к территории квартала 2 Черняевского лесничества Пермского городского лесничества и обладает статусом городских лесов, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.06.2014 и приказом Федерального агентства лесного хозяйства о 02.02.2012 № 27 «Об определении количества лесничеств на территории города Перми и установлении границ». В соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право беспрепятственно пребывать в лесах, в связи с чем, территории лесов в силу прямого указания федерального законодателя относятся к территории общего пользования. Это подтверждается и Правилами землепользования и застройки г.Перми, в соответствии с которыми территории городских лесов (за исключением оспариваемого случая) отзонированы как территории общего пользования.

Довод администрации, что на территории общего пользования может быть установлен градостроительный регламент, но до снятия статуса городских лесов не будет на них распространяться, опровергается имеющимися доказательствами, подтверждающими совпадение территории городских лесов с территорий устанавливаемого градостроительного регламента, что свидетельствует о намерении застройки именно территории городских лесов. Указанный довод также опровергается отсутствием соответствующей оговорки в проекте решения Думы, в связи с чем предлагаемый градостроительный регламент вступает в силу не момента снятия статуса городских лесов, а с момента вступления в силу проекта решения Думы.

Предлагаемый градостроительный регламент противоречит и п. 5 ч.2 ст. 36 ГрадК РФ, согласно которому градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны природных объектов, к которым относятся, в том числе и городские леса. Требования их охраны регламентируются главой 3 и ст. 103 Лесного кодекса РФ. Предлагаемый к публичному обсуждению градостроительный регламент не учитывает требования охраны городских лесов, предусмотренных настоящими нормами Лесного кодекса (например, ст. 59) и которыми запрещается осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями лесов. В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ в адрес администрации г.Перми от 29.04.2014г. №12-50\2211-ОГ «Черняевский лес» имеет особое природоохранное, научное и др. значения в связи с размещением в Перми и его пригородной части опасных производственных объектов. Таким образом, в силу прямого запрета федерального законодателя, органы местного самоуправления не вправе распространять или устанавливать действие градостроительных регламентов на территории общего пользования, которая по решению Федерального органа является территорией городских лесов. Граница городских лесов в установленном порядке не изменена. На невозможность установления градостроительного регламента на территорию городских лесов указывает и обращение Министерства природных ресурсов РФ в Генеральную прокуратуру РФ от 16 октября 2014 г.

При проведении публичных слушаний нарушен и порядок их проведения, установленный статьями 31 и 32 ГрадК РФ. Так п. 13 ст. 31 ГрадК РФ устанавливает продолжительность публичных слушаний по проекту Правил не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. Исключения из этого правила приведены в п.14 ст.31 ГрадК РФ: подготовка правила ПЗЗ к части территории городского округа и если изменения вносятся в градостроительный регламент, уже установленный для конкретной территориальной зоны.

Проект решения, который вынесен на слушания оспариваемым Постановлением главы Перми от 25.08.2014. №131 не только вносит изменения в конкретный градостроительный регламент (Р-5), установленный для конкретной территориальной зоны, но и устанавливает новый градостроительный регламент применительно к конкретной территории (территория Черняевского леса).

Поскольку проект решения Пермской городской думы (п. 1.1.1 и 1.1.2.) не попадает в установленные п.14 ст.31 ГрадК РФ исключения, то продолжительность публичных слушаний по данному проекту, согласно п. 13 ст.31 Градостроительного кодекса РФ, должна составлять не менее двух и не более четырех месяцев. По мнению администрации города, месячный срок проведения публичных слушаний в данном случае был применён в связи с тем, что «проект решения был подготовлен в отношении конкретной территории, а именно в отношении территории, ограниченной <адрес> в Дзержинском районе г.Перми». Вместе с тем, территориальная зона «Р-5. Зона специальных парков» установлена еще к двум другим территориям города Перми, в связи с чем, публичные слушания должны были быть проведены и там, а не объявление о проведении публичных слушаний в границах двух других территорий является прямым нарушением п. 14 ст.31 Градостроительного кодекса РФ. В этом случае публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах всех территориальных зон, для которых установлен такой градостроительный регламент.

При проведении публичных слушаний имелись и иные нарушения. В проекте Решения Пермской городской думы, вынесенном на публичные слушания предложено установить в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21193,21 кв.м, по <адрес> две территориальные зоны «Р-5. Зона специальных парков» и «Р-6. Зона рекреационных лесных массивов», что градостроительным законодательством не допускается.

Также нарушены: А) Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143. В соответствии с п. 5 ст. 32 этих Правил, в случае, если внесение изменений в Правила связано с установлением применительно к соответствующим территориальным зонам предельных параметров разрешенного строительства, которые обоснованы подготовленным проектом планировки территории, то публичные слушания по внесению изменений в ПЗЗ проводятся с особенностями, установленными пунктом 13 статьи 33 этих Правил. Согласно ему в случае, если подготовленный проект документации по планировке территории обосновывает предельные размеры земельных участков и (или) предельные параметры разрешенного строительства применительно к соответствующим территориальным зонам, то публичные слушания по такому проекту документации проводятся одновременно с публичными слушаниями по внесению изменений в настоящие Правила. Однако в оспариваемом постановлении не объявлены одновременные публичные слушания по проекту планировки, ни на данном земельном участке, ни в отношении других территорий с зоной Р-5. На официальном сайте муниципального образования г. Пермь не были размещены ни экспозиция, ни демонстрационные материалы, ни проект планировки, ни иные информационные документы, чем нарушен п. 10.12 Положения о публичных слушаниях в городе Перми, утвержденные Решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 N 32. (ред. От 22.04.2014). Демонстрационные материалы были розданы только в процессе слушаний 15.09.2014г., что отмечено в протоколе слушаний и не позволило заинтересованным лицам заблаговременно ознакомиться с ними и задать интересующие вопросы.

Таким образом, в результате вышеуказанных не правомерных и незаконных действий нарушено право заявителей на использование территории общего пользования, а именно городского леса. Нарушено и право заявителей в благоприятную окружающую среду, т.к. оспариваемый документ вносит изменения, уменьшающие защитную территорию «Черняевского леса» на 30 га.

Неправомерное сокращение сроков проведения публичных слушаний, не объявление слушаний по проекту планировки, а также их не проведение в границах иных конкретных территориальных зон «Р-5. Зона специальных парков», не размещение демонстрационных материалов к предмету публичных слушаний нарушает конституционное право каждого на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, на своевременное и полное ознакомление с материалами публичных слушаний, нарушает права заявителей на участие в публичном обсуждении вопросов, касающихся землепользования и застройки. В данном случае заинтересованные лица нарушили и ст.24 Конституции РФ «Органы Государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно, затрагивающим его права и свободы».

В связи с тем, что решение комиссии по землепользованию и застройке от 17 сентября 2014 г. содержит незаконный вывод, что процедура проведения публичных слушаний по проекту соответствует требованиям действующего законодательства, то есть считает публичные слушания по проекту состоявшимися, просят признать недействительным и данное решение.

На основании изложенного просят признать назначенные Постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014г. №131 публичные слушания по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» незаконными и не состоявшимися, недействительными и не соответствующими закону Постановление главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014г. №131, а также заключение комиссии по землепользованию и застройке от 17сентября 2014 года.

Заявитель Андреева О. Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель Андреевой О. Н. по доверенности Сединина В.А. в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что проект решения предусматривает установление зоны Р5 в отношении земельного участка по <адрес>. Постановление издано с нарушениями. Они не оспаривают то, что можно было назначить слушания, но слушания не могут противоречить федеральному законодательству, они противоречат градостроительному кодексу. Это территория общего пользования, это территория леса, особо охраняемая природная территория. Она относится к кварталу 2 Черняевского лесничества. Границы леса устанавливаются только федеральными органами. Ответчики планирует застроить зону городских лесов. Ни биопарк, ни зоопарк нельзя отнести к объектам, которые позволяют охранять лес. Ст. 36 Градостроительного кодекса нарушена неоднократно. Регламент не учел требования охраны городских лесов. Вынесенный на слушания проект заранее противоречил всем документам. Есть письмо о том, что Министерство не считает возможным размещение зоопарка в том месте. Граница городских лесов не изменена и в настоящее время. Из п. 13 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ ясно, что нарушен порядок проведения слушаний. Вместо минимальных 2-х месяцев срок составил 17 дней. Градостроительный кодекс говорит о том, что слушания должны проводиться в отношении всех зон Р5. Если такие зоны есть, то они нарушаются все. В постановлении вынесено на публичное слушание 2 зон - территории Р 5 и Р 6, что не допускается. Публичные слушания проводятся с особенностями Правил, где говорится, что если регламенты ссылаются на проект планировки, то слушания проводятся и проекта планировки. Не были выставлены публично ни демонстрационные материалы. Только 15 числа раздали на слушаниях Проект Биопарка в городе Перми. Нарушены права заявителей на благоприятную окружающую среду. На момент слушаний зона является особо-охраняемой природной территории. На ней запрещены постройки. Так как решение комиссии по землепользованию содержит незаконный вывод о том, что оно признает слушание законным, то они обжалуют и его. Просят признать слушания незаконными, а также заключение комиссии. Слушания проведены с нарушениями порядка. Они увеличили требования только в одном, до этого просили признать постановление незаконным, а сейчас и результат слушаний. Постановление Главы города незаконно в том, что он вынес проект, который выносить не имел права. Он также нарушил срок. В постановлении он не вынес постановления в отношении других зон Р5. Незаконные действия выражаются в том, что администрация имеет подразделение: комиссию по застройке, которая утвердила заключение, а слушания проведены с нарушениями. Право назначить слушания не оспаривают. Глава города принял решение не в соответствии с градостроительным кодексом. Глава города мог назначить публичные слушания, но в соответствии с градостроительным кодексом, он не правомерно превысил свои права, изложенные в градостроительном кодексе. Глава города вынести проект в таком виде не мог. Черняевский лес – особая территория. Нарушено право на охрану окружающей среды, лес является защитой, а предполагается изъять 30 гектар. Андреева О.Н. о слушаниях знала, вправе была участвовать, но они были нарушены. Истице не обеспечили возможность обсуждения всех зон Р5.

Заявитель Сердюк В. А. в судебном заседании требования поддержала, поддержала доводы представителя, самостоятельных пояснений не дала.

Заявитель Норицына В. В. в судебном заседании требования поддержала, самостоятельных пояснений не дала, подержала доводы представителя.

Представитель заявителей Катаранов Э.Р. в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что нарушен срок проведения слушаний, вместо 2-4 месяца, всего 17 дней, что влечет нарушение прав истцов. Если процедура не соблюдена, то необходимо признать их недействительными. Черняевский лес – особо охраняемый природный ландшафт. Министерство природных ресурсов возражает относительно этого, о чем имеется информация на сайте. Постановление № 131 и проект – администрация говорит, что градрегламенты не распространяются, но в проекте нет оговорки, когда вступает в силу, это доказывает, что был установлен градрегламент. Постановлением № 131 вынесен вопрос об установлении градрегламента.

Заявитель Чистякова Е. С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Перми в судебном заседании с требованиями не согласилась, просят в удовлетворении заявлений отказать, пояснила, что нарушения прав заявителей носят предположительный характер. Доказательств того, что права заявителей нарушены, не представлено. Оспариваемые решения приняты на основании всех полномочий. Заявители говорят, что постановление противоречит п. 13 ст.31 ГрК РФ, о том, что нарушен срок. Ст. 31 ГрК РФ говорит о том, что срок может быть менее месяца. На основании письма Рослесхоза, комиссия обратилась в отношении конкретных участков. Глава администрации принял решение одобрить. Предусматривалось установить зону Р5 и установить зону Р6 в отношении <адрес> Было опубликовано официально. Глава города Перми устанавливая срок менее 1 месяца руководствовался законом, порядок соблюден, процедура соблюдена. Сначала поступает заявление о внесении изменений, глава администрации принимает решение, готовится проект, принимается решение по проекту. Департамент администрации г. Перми готовил проект. Дума приняла решение о внесении изменений в правила, решение Думы не оспаривается. Заинтересованными лицами соблюдены все условия. Истцы могли внести предложения. Порядок проведения слушаний утвержден положением№ 32 от 2.02.2005г. Слушания которые состоялись, признаны состоявшимися, права заявителей не нарушали.

Также представлены письменные возражения. Из возражений (от 09.10.2014года) следует, что администрация города Перми с заявленными требованиями не согласна, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. По мнению администрации города Перми, каких-либо прав и законных интересов заявителей оспариваемыми действиями Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми не нарушено, иного не доказано. В соответствии со ст. 11 ГК РФ суд, в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Из ст. 13 ГК РФ следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия или бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и свобод граждан.

В соответствии сч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В свою очередь, бремя доказывания нарушения прав и свобод в силу ст. 56, 254, 255 ГПК РФ возложено на заявителя.

По мнению заявителей, оспариваемые действия заинтересованных лиц направлены на создание условий для строительства на территории городских лесов в виде установления на них градостроительных регламентов, чем нарушаются их права на беспрепятственное пользование городскими лесами (ст. 11 Лесного кодекса РФ), а также права на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ, ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

По мнению администрации города Перми, каких-либо прав и законных интересов заявителей, подлежащих судебной защите, оспариваемыми действиями не нарушено, иного не доказано. Нарушения, указанные в заявлении носят предположительный характер, при этом в соответствии со ст. 11 ГК РФ суд, в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав. Доказательств того, что оспариваемыми действиями заинтересованных лиц какие-либо права заявителей, которые подлежат судебной защите, нарушены, в материалы дела не представлено.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По мнению администрации города Перми, оспариваемые действия заинтересованных лиц, а также решения приняты и совершены в соответствии с законом в пределах их полномочий. При этом на всех этапах неукоснительно соблюдались как требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе посредством обеспечения публичности процедуры.

Согласно ч.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Согласно ч.2 ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2)поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 4, 5 ст. 33 ГрК РФ).

Решение главы администрации г.Перми о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложений издается в виде постановления администрации города (п.2.3 Регламента Комиссии по землепользованию и застройке города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми 29.05.2008 № 450).

Согласно ст.9 Правил землепользования и застройки территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, Комиссия по землепользованию и застройке города Перми является постоянно действующим консультативным органом при главе администрации города Перми и формируется для обеспечения реализации настоящих ПЗЗ.

Деятельность Комиссии регламентирована Положением «О комиссии по землепользованию и застройке города Перми», утвержденным постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 449, а также постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 450 «Об утверждении регламента Комиссии по землепользованию и застройке г.Перми».

В соответствии с пунктом 4.1 указанного Положения, а также п.2.1. Регламента в полномочия комиссии входит обеспечение рассмотрения проектов предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми. При этом в соответствии с п.2.3. Регламента, п. 11.6 Положения рекомендации, принятые Комиссии направляются главе администрации города Перми для принятия соответствующего решения.

Исходя из вышеизложенного следует, что к компетенции Комиссии не относится решение вопросов местного значения, решения комиссии носят рекомендательный характер. Глава местной администрации (глава администрации города Перми) с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч.5 ст. 33 Гр КРФ).

В силу ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (Пермской городской Думой) с учетом результатов проведенных в установленном порядке публичных слушаний (ст.31 ГрК РФ).

Согласно ч.4 ст.32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В настоящее время заявителем оспариваются действия Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с постановлением Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131, выразившиеся в: принятии Постановления главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143»; принятии Комиссией по землепользованию и застройке решения от 17.09.2014; в направлении 17.09.2014 главой администрации города Перми проекта решения на рассмотрение Пермской городской Думы.

Решение Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 191 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» не оспаривается.

Как следует из материалов дела, на основании решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 №3 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думой от 17.12.2010 №205 «Об утверждении Генерального плана города Перми», письма Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 28.05.2014 № Пермское краевое государственное унитарное предприятие «<данные изъяты>» обратилось (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №) в Комиссию по землепользованию и застройки с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в части установления территориальной зоны специальных парков (Р-5) в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №, в целях размещения на этой территории части экспозиции МАУК «Пермский зоопарк».

Глава администрации города Перми, руководствуясь ст. 33 ГрК РФ, ст.32 ПЗЗ, Постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 450 «Об утверждении Регламента комиссии по землепользованию и застройке города Перми», с учетом протоколов Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 26 февраля 2014 №5, от 13 августа 2014 г. №21 принял решение: одобрить рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, по заявлению Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Дирекция по управлению активами Пермского края» от 7 августа 2014г. № в отношении территории, ограниченной <адрес> в Дзержинском районе города Перми, расположенной в кадастровом квартале №, по заявлению департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 25 февраля 2014г. № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21193,21 кв. м по <адрес>, обеспечить подготовку проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми; до 10 сентября 2014г. представить комиссии по землепользованию и застройке города Перми проект постановления Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы "О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143"; обеспечить размещение постановления на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановление Администрации г. Перми от 15.08.2014 № 539 «О подготовке проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» было в установленном порядке опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 22.08.2014 № 60.

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми, в свою очередь, был подготовлен проект решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» с учетом рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке города Перми.

Постановлением Главы города Перми – председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131 по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» были назначены публичные слушания.

Вышеуказанное постановление Главы города Перми от 25.08.2014 № 131, а также сообщение о назначении публичных слушаний было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 29.08.2014 № 62.

Мероприятие в рамках публичных слушаний состоялось 15.09.2014г.

По результатам публичных слушаний Комиссией по землепользованию и застройки территории города Перми было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 23.09.2014 № 69.

17.09.2014 состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройке города Перми по рассмотрению предложений, поступивших в ходе проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (в отношении территории, ограниченной ул.Подлесная, Малкова, ш.Космонавтов). Согласно протоколу заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 17.09.2014 № 25 Комиссия частично приняла предложения, поступившие в ходе проведения публичных слушаний, а также одобрила проект заключения о результатах публичных слушаний. Рекомендовала главе администрации города Перми направить откорректированный проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143, в отношении территории, расположенной в квартале, ограниченном <адрес>, <адрес> на рассмотрение в Пермскую городскую Думу. Решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 191 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» были внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки территории города Перми. Решение Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 191 было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 30.09.2014 №71 (часть 2).

Довод заявителей о том, что в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес> не могла быть установлена территориальная зона специальных парков (Р-5) не обоснован.

В соответствии со ст.31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.

Частью 2 ст.85 ГрК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон (ч.6 ст.36 ГрК РФ).

Решением Пермской городской Думы от 22.12.2009 № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес» в городе Перми организована особо охраняемая природная территория местного значения - охраняемый природный ландшафт "Черняевский лес". Границы особо охраняемой природной территории местного значения были утверждены согласно приложению к данному решению.

Решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 №192 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22.12.2009 № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес» приложение № 1 изложено в новой редакции. Территория, ограниченная <адрес>, <адрес> в <адрес> исключена из границ особо охраняемой природной территории местного значения.

Соответственно, территория, ограниченная <адрес> не относится к категории земель указанных в ч.6 ст.36 ГрК РФ и в отношении указанной территории могла быть установлена территориальная зона (Р5) и определены градостроительные регламенты.

По мнению администрации города Перми в представленном пакете документов содержатся исчерпывающие доказательства полного и последовательного соблюдения действующего законодательства при принятии решений главой администрации города Перми, администрацией города Перми, а также Комиссией по землепользованию и застройки города Перми. На всех этапах принятия решений неукоснительно соблюдались как требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе посредством обеспечения публичности процедуры. Каких-либо прав и законных интересов Заявителей не нарушено, иного не доказано.

Таким образом, обоснований для удовлетворения требований не имеется.

Из возражений (от 21.10.2014 года) следует, что Администрация города Перми с заявленными требованиями не согласна, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование своих требований заявители дополнительно указали, что оспариваемое постановление главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» противоречит п.13 ст.31 ГрК РФ, в части установления продолжительности публичных слушаний менее 2х месяцев. По мнению администрации города, указанный довод заявителей не обоснован и противоречит нормам действующего законодательства. В соответствии со ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ. Согласно ч.1 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В соответствии с п. 13 ст.31 ГрК РФ продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. Однако, п. 14 ст.31 ГрК РФ предусмотрено, что в случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Как следует из материалов дела, на основании решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 № 3 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думой от 17.12.2010 №205 «Об утверждении Генерального плана города Перми», письма Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 28.05.2014 № № Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Дирекция по управлению активами Пермского края» обратилось (письмо от 07.08.2014 № № в Комиссию по землепользованию и застройки с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в части установления территориальной зоны специальных парков (Р-5) в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №, в целях размещения на этой территории части экспозиции МАУК «Пермский зоопарк».

13.08.2014 на заседании Комиссии по землепользованию и застройки территории города Перми было рассмотрено предложение Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Дирекция по управлению активами Пермского края» и принято решение об его одобрении, подготовке проекта решения и направлении Главе города Перми для назначения публичных слушаний. Глава администрации города Перми, руководствуясь ст. 33 ГрК РФ, ст.32 ПЗЗ, Постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 450 «Об утверждении Регламента комиссии по землепользованию и застройке города Перми», с учетом протоколов Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 26 февраля 2014 №5, от 13 августа 2014 г. №21 принял решение: одобрить рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, по заявлению Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Дирекция по управлению активами Пермского края» от 7 августа 2014 г. № в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №, по заявлению департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 25 февраля 2014 г. № в отношении земельного участка с кадастровым номером №:16 площадью 21193,21 кв.м. по <адрес>, обеспечить подготовку проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми; до 10 сентября 2014 г. представить комиссии по землепользованию и застройке города Перми проект постановления Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы "О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143"; обеспечить размещение постановления на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Учитывая вышеизложенное, проект решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми был подготовлен в отношении конкретной территории, а именно в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в <адрес>, расположенной в кадастровом квартале № и в отношении земельного участка с кадастровым номером №:16 площадью 21193,21 кв. м по <адрес>. Пунктом 1.1. проекта решения Пермской городской Думы предлагалось внести изменения в ст.49 Правил. Согласно п. 1.1.1. проекта, предусмотрено установить территориальную зону специальных парков (Р-5) на территорию, ограниченную <адрес>, <адрес>, <адрес> в Дзержинском районе города Перми. Согласно п. 1.1.2. проекта, предусмотрено установить территориальную зону рекреационных лесных массивов (Р-6) в отношении земельного участка с кадастровым номером №:16 площадью 21193,21 кв.м. по <адрес>. Проект решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми являлся приложением к постановлению Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131 и был опубликован в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 29.08.2014 № 62. Кроме того, данный проект решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми предусматривал внесение изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны. Пунктом 1.2. проекта решения Пермской городской Думы предлагалось внести изменения в ст.52.6 Правил - в видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных для зоны «Р-5. Зона Специальных парков». Таким образом, с учетом п.14 ст.31 ГрК РФ, срок проведения публичных слушаний по данному проекту решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми не мог быть установлен более чем один месяц.

По мнению заявителей, заинтересованными лицами не соблюдена процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки, предусмотренная ст.31 ГрК РФ. Не соблюдены этапы подготовки проекта решения о внесении изменений в правила землепользования. Указанный довод, по мнению администрации города, не обоснован. Порядок принятия решений на всех этапах подготовки проекта о внесении изменений в Правила землепользования, предусмотренный ст.31, 32 ГрК РФ, был соблюден. Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Дирекция по управлению активами Пермского края» обратилось (письмо от 07.08.2014 №№) в Комиссию по землепользованию и застройки с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в части установления территориальной зоны специальных парков (Р-5) в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №, в целях размещения на этой территории части экспозиции МАУК «Пермский зоопарк».

Глава администрации города Перми, руководствуясь ст. 33 ГрК РФ, ст.32 ПЗЗ, Постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 450 «Об утверждении Регламента комиссии по землепользованию и застройке города Перми», с учетом протоколов Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 26 февраля 2014 №5, от 13 августа 2014 г. № принял решение: одобрить рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007г. № 143, по заявлению Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Дирекция по управлению активами Пермского края» от 7 августа 2014 г. № в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в Дзержинском районе города Перми, расположенной в кадастровом квартале №, по заявлению департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ СЭД-22-01-20.1-12 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21193,21 кв.м. по <адрес> в Дзержинском районе города Перми, обеспечить подготовку проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 143» с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми; до 10 сентября 2014 г. представить комиссии по землепользованию и застройке города Перми проект постановления Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы "О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 143"; обеспечить размещение постановления на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановление Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 143» было в установленном порядке опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ № 60.

Проект решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 143» был подготовлен с учетом рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке города Перми. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сэд-01-55-448 главой администрации города Перми пакет документом в составе проекта постановления Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы о назначении публичных слушаний, сообщения о назначении публичных слушаний, пояснительной записки к проекту, финансово-экономического обоснования, обосновывающих материалов были направлены Главе города Перми - председателю Пермской городской Думы для принятия решения о назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми». Постановлением Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 143» были назначены публичные слушания. Вышеуказанное постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 131, а также сообщение о назначении публичных слушаний было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 62. Мероприятие в рамках публичных слушаний состоялось ДД.ММ.ГГГГ в МАУ «Дворец молодежи», расположенном по <адрес>. По итогам публичных слушаний был подготовлен протокол. По результатам публичных слушаний Комиссией по землепользованию и застройки территории города Перми было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ №69.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройке города Перми по рассмотрению предложений, поступивших в ходе проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в отношении территории, ограниченной <адрес> Согласно протоколу заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия частично приняла предложения, поступившие в ходе проведения публичных слушаний, а также одобрила проект заключения о результатах публичных слушаний. Главе администрации города было рекомендовано направить откорректированный проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №143, в отношении территории, расположенной в квартале, ограниченном <адрес> на рассмотрение в Пермскую городскую Думу.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми подготовил заключение на проект о внесение изменений в Правила от 17.09.2014. Согласно заключению департамента проект соответствует требованиям Градостроительного и земельного кодексов РФ, Генерального плана г.Перми и требованиям, предъявляемым к проектам документов, рассматриваемых на заседаниях Пермской городской Думы. Комиссией по землепользованию и застройки территории города Перми было подготовлено заключение по проекту о внесении изменений в Правила землепользования от 17.09.2014. Комиссия рекомендовала главе администрации города Перми направить на рассмотрение в Пермскую городскую Думу проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143.

Глава администрации направил проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №143, в отношении территории, расположенной в квартале, ограниченном <адрес> на рассмотрение в Пермскую городскую Думу.

Пермская городская Дума на очередном заседании, приняла решение «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 143». Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 143» были внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки территории <адрес>.

Довод заявителей, о том, что при проведении публичных слушаний был нарушен п. 14 ст. 31 ГрК РФ, по мнению администрации города, не обоснован. Пунктом 14 ст.31 ГрК РФ предусмотрено, что в случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. Статьей 31 Правил землепользования и застройки территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06,2007 № 143, предусмотрен порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности. Статьей 32 Правил землепользования и застройки территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 предусмотрены особенности проведения публичных слушаний по внесению изменений в настоящие Правила.

Согласно ч.6 ст. 32 Правил землепользования и застройки территории города Перми участниками публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила являются жители города Перми, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в городе Перми, иные заинтересованные лица. Публичные слушания по проекту о внесении изменений в настоящие Правила проводятся в каждом внутригородском административно-территориальном образовании, районе города Перми - в случае, когда проект о внесении изменений в настоящие Правила подготовлен применительно ко всей территории города Перми. В свою очередь, проект решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми был подготовлен в отношении конкретной территории, а именно в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в Дзержинском районе города Перми, расположенной в кадастровом квартале № и в отношении земельного участка с кадастровым номером №:16 площадью 21193,21 кв. м по <адрес>. Пунктом 1.1. проекта решения Пермской городской Думы предлагалось внести изменения в ст.49 Правил. Согласно п. 1.1.1. проекта, предусмотрено установить территориальную зону специальных парков (Р-5) на территорию, ограниченную <адрес>, <адрес>, Подлесной в <адрес>. Согласно п. 1.1.2. проекта, предусмотрено установить территориальную зону рекреационных лесных массивов (Р-6) в отношении земельного участка с кадастровым номером №:16 площадью 21193,21 кв.м, по <адрес>.

Пунктом 1 постановления главы города Перми от 25.08.2014 №131 установлено провести мероприятие в рамках публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143" 15.09.2014 в 18.30 час. по адресу: 614068, <адрес>, МАУ "Дворец молодежи". Пунктом 4 вышеуказанного постановления администрации города Перми было предписано обеспечить: опубликование проекта решения, постановления и сообщения о проведении публичных слушаний на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; информирование населения, профессионального сообщества о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по проекту решения; размещение экспозиции, демонстрационных материалов и иных информационных документов по теме публичных слушаний для предварительного ознакомления с проектом решения по адресу: 614068, <адрес>, администрация <адрес> и на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 5 дней со дня опубликования настоящего Постановления. Демонстрационные материалы были также размещены в администрации <адрес>, в департаменте градостроительства и архитектуры администрации <адрес>. В соответствии с п. 5 заинтересованные лица вправе с даты опубликования проекта решения по 15.09.2014 представить предложения и замечания к проекту решения, рассматриваемому на публичных слушаниях, в Комиссию по землепользованию и застройке города Перми по адресу: 614000, <адрес>, каб. 101. Вышеуказанное постановление Главы города Перми от 25.08.2014 № 131, а также сообщение о назначении публичных слушаний было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 29.08.2014 № 62. Таким образом, заинтересованными лицами были соблюдены требования по обеспечению публичности процедуры подготовки и принятия решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории города Перми. Все заинтересованные лица, в том числе и заявители вправе были принять участие в публичных слушаниях, высказать свое мнение, представить свои предложения и замечания к проекту решения, рассматриваемому на публичных слушаниях, в Комиссию по землепользованию и застройке города Перми.

Далее, нельзя согласиться с доводом заявителей о том, что проект решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования, предлагал установить в отношении земельного участка с кадастровым номером №№ площадью 21193,21 кв.м. две территориальные зоны Р-5 «Зона специальных парков» и зону Р-6 «Зона рекреационных лесных массивов». Данный довод опровергается тем, что в п. 1.1.2 проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования, который был предметом публичных слушаний, указано: установить территориальную зону рекреационных лесных массивов (Р-6) в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21193,21 кв.м, расположенного по <адрес>. Соответственно проектом было предусмотрено установление территориальной зоны Р-6 «Рекреационных лесных массивов» в отношении конкретного земельного участка с кадастровым номером № площадью 21193,21 кв.м, расположенного по <адрес>. По мнению администрации <адрес> в представленном пакете документов содержатся исчерпывающие доказательства полного и последовательного соблюдения действующего законодательства при принятии решений главой администрации города Перми, администрацией города Перми, а также Комиссией по землепользованию и застройки города Перми. На всех этапах принятия решений неукоснительно соблюдались как требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе посредством обеспечения публичности процедуры. Каких-либо прав и законных интересов Заявителей не нарушено, иного не доказано. Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Из возражений (от 28.10.2014 года) следует, что в первоначальном заявлении были заявлены требования о признании недействительными и не соответствующими закону действий Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131, выразившиеся в: принятии Постановления главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143»; принятии Комиссией по землепользованию и застройке решения от 17.09.2014; в направлении 17.09.2014 главой администрации города Перми проекта решения на рассмотрение Пермской городской Думы.

В обоснование своих первоначальных требований заявители указывали, что действия по установлению градостроительных регламентов в отношении лесных земель не относится к компетенции органов местного самоуправления; оспариваемые действия ограничивают право заявителей на беспрепятственное пользование городскими лесами, а также право на благоприятную окружающую среду. Далее, заявителями в судебном заседании было представлено уточненное исковое заявление от Андреевой О. Н. , в котором в качестве дополнительных доводов было указано: нарушение срока публичных слушаний; не проведение публичных слушаний в границах всех территориальных зон Р-5; установление двух территориальных зон в отношении земельного участка по <адрес>.

Таким образом, заявителем были изменены основания иска. Далее, в адрес администрации города поступило уточненное исковое заявление от Андреевой О.Н., Сердюк В.А., Норицыной В.В., согласно которому заявители просят признать: назначенные Постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131 публичные слушания по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143» незаконными и несостоявшимися; недействительными и несоответствующими закону Постановление главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131, а также заключение комиссии по землепользованию и застройке от 17.09.2014.

В обоснование своих уточненных требований заявители указывают: публичные слушаний проведены по проекту муниципального правового акта, противоречащего федеральному законодательству; отсутствие полномочий органов местного самоуправления по установлению градостроительных регламентов на территорию городских лесов; нарушение срока публичных слушаний; не проведение публичных слушаний в границах всех территориальных зон Р-5; установление двух территориальных зон в отношении земельного участка по <адрес>; не проведение публичных слушаний по внесению изменения в ПЗЗ одновременно с публичными слушаниями по проекту документации по планировке территории; оспариваемые действия ограничивают право заявителей на беспрепятственное пользование городскими лесами, а также право на благоприятную окружающую среду. Таким образом, последним уточненным заявлением были изменены и основания и предмет иска.

В соответствии с ч. 1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Основание иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования. Следовательно, изменение основания иска - это замена фактов, легших в основу первоначального иска, новыми фактами, а также указание дополнительных фактов или исключение части фактов из числа ранее указанных. Изменение основания иска сохраняет его предмет, то есть истец по-прежнему преследует ранее заявленный интерес. Предмет иска - материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании (отсутствия) правоотношения, изменении либо прекращении его, Изменение предмета иска - замена истцом указанного им материально-правового требования иным, основание которого остаются первоначально заявленные фактические обстоятельства. Таким образом, истцу предоставлено право изменения либо предмета, либо основания иска. Одновременное изменение предмета и основания иска в силу правил статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо. Между тем, в ходе рассматриваемого гражданского дела заявителя изменили и основания и предмет первоначального заявления, что процессуальным законодательством не допускается, так как фактически представляет собой новое заявление. Соответственно, суд должен отклонить ходатайство заявителей об уточнении исковых требований.

Между тем, администрация считает необходимым указать следующее. В обоснование своих требований Заявители указывают, что предлагаемый к публичному обсуждению градостроительный регламент не учел требования охран городских лесов, предусмотренных нормами Лесного кодекса, которыми запрещается осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями лесов. В соответствии со ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Между тем, статьей 35 ГрК РФ прямо предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Таким образом, установление в отношении спорной территории территориальной зоны рекреационного назначения Р-5 не противоречит федеральному законодательству и отвечает требованию о необходимости учета требований охраны городских лесов.

Далее, администрация считает необоснованным довод Заявителей о том, публичные слушания по проекту планировки территории и проекта межевания территории, предусматривающих размещение объекта «Зоопарк в г. Перми» должны были проводиться одновременно с публичными слушаниями по внесению изменений в ПЗЗ. Вопрос о проведении публичных слушаний по проекту документации по планировке территории не является предметом настоящего спора, соответственно не подлежит изучению в данном гражданском процессе. Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица комиссии по землепользованию и застройке администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что ст. 6 Лесного кодекса указывает, что леса располагаются на землях иных категорий, виды участков определяются зонированием. Правила пользования утверждаются представителем местного самоуправления, спорная категория не относится к указанным землям. Лес находятся на границах лесничества, он особо охраняемая зона только местного значения, границы определяют местные органы. Эта территория - земли населенных пунктов, в отношении неё могут установлены градостроительные регламенты.

Представитель заинтересованного лица Пермской городской Думы и Главы г. Перми в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснил, что заявители вводят суд в заблуждение, т.к. постановление не устанавливает градостроительные регламенты, права заявителей не нарушены. В данный момент никто не мешает гулять на этой территории, действующим законодательством предусмотрено только нарушение настоящих прав, а не будущих.

Представителем также представлены письменные отзывы. Из отзыва (л.д.52-53) следует, что по вопросу оспаривания действий главы администрации города Перми, администрации города Перми, комиссии по землепользованию и застройке администрации города Перми сообщает, что их действия законные и обоснованные. По вопросу оспаривания действий Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы поясняет следующее. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки. На основании части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, установлена аналогичная норма - публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в случае внесения изменений в ПЗЗ в соответствии с ГрК РФ. Частью 1 статьи 33 ГрК РФ установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ. По результатам подготовительных мероприятий в рамках статьи 31 ГрК РФ проект публичных слушаний направляется главе муниципального образования (часть 10 статьи 33 ГрК РФ). На основании части 11 статьи 33 ГрК РФ Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Учитывая изложенное, а также то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 ПЗЗ решение о назначении публичных слушаний принимает Глава города Перми председатель Пермской городской Думы, у Главы города отсутствовали основания не принимать постановление от 25.08.2014 № 131 о назначении публичных слушаний по вышеназванному проекту решения. Кроме того, оспариваемое постановление не устанавливает градостроительные регламенты, носит процедурный характер.

Из отзыва (от 31.10.2014 года) следует, что Заявителями Андреевой О.Н., Сердюк В.А., Норицыной В.В. подано уточненное заявление. Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрено право истца изменить предмет или основание иска (часть 1 статьи 39 ГПК РФ). При этом, в уточненном заявлении изменены как предмет, так и основание заявления. На основании изложенного считает, что уточненное заявление не может быть приобщено к материалам дела, а в случае, если суд сочтет возможным приобщить указанное заявление, просит производство по данному делу прекратить.

Вместе с тем по существу доводов, изложенных в уточненном заявлении, поясняет следующее. Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в состав земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных границах особых экономических зон. Оспариваемая территория, ограниченная <адрес>, Подлесной, <адрес> в <адрес>, не относится ни к одной и вышеуказанных категорий земель, поскольку решением Пермской городской Думы 25.08.2014 № 192 указанная территория исключена из границ особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес». Ограничение распространения действия градостроительных регламентов предусмотренное частью 4 статьи 36 ГрК РФ, не означает запрет на установление градостроительных регламентов на территории земельных участков, указанных в часта 4 статьи 36 ГрК РФ. Таким образом, установление на вышеуказанной территории градостроительных регламентов не запрещено. Доводы заявителей о том, что публичные слушания должны были быть проведены во всех районах города Перми, в административных границах которых имеются земельные участки, расположенные в границах территориальной зоны Р-5, являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не обязывает проводить публичные слушания в местах согласно количеству земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны, для которой устанавливается/изменяется градостроительный регламент. Учитывая, что информация о проведении мероприятия в рамках публичных слушаний по оспариваемому вопросу была опубликована на сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, все желающие могли посетить указанное мероприятие. Утверждение заявителей о нарушении градостроительного законодательства в части установления двух территориальных зон (Р-5 и Р-6) в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:44109998:16 площадью 21193,21 кв.м. по <адрес> не соответствует действительности в связи с тем, указанный земельный участок в настоящее время располагается в границах территориальной зоны ГЛ (зона городских лесов). На основании изложенного просят в удовлетворении требования отказать.

Из возражений Главы администрации г. Перми от 21.10.2014 года следует, что Глава администрации города Перми привлечен к участию в качестве заинтересованного лица в рассмотрении гражданского дела по заявлению Сердюк В. А. , Андреевой О. Н. , Норицыной В. В. , Чистяковой Е. С. о признании недействительными и не соответствующими закону действий Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131, выразившиеся в: принятии Постановления главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от26.06.2007 № 143»; принятии Комиссией по землепользованию и застройке города Перми решения от 17.09.2014; в направлении 17.09.2014 Главой администрации проекта решения на рассмотрение Пермской городской Думы.

С заявленными требованиями Глава администрации не согласен, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. По мнению Главы администрации, каких-либо прав и законных интересов Заявителей оспариваемыми действиями Главы администрации, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми не нарушено, иного не доказано. По мнению заявителей, оспариваемые действия заинтересованных лиц направлены на создание условий для строительства на территории городских лесов в виде установления на них градостроительных регламентов, чем нарушаются их права на беспрепятственное пользование городскими лесами, а также права на благоприятную окружающую среду. Нарушения, указанные в заявлении, носят предположительный характер, при этом в соответствии со статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации суд, в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав. Доказательств того, что оспариваемыми действиями заинтересованных лиц нарушены какие-либо права заявителей, которые подлежат судебной защите, в материалы дела не представлено.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По мнению Главы администрации, оспариваемые действия заинтересованных лиц, а также решения приняты и совершены в соответствии с законом в пределах их полномочий. При этом, на всех этапах неукоснительно соблюдались как требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе посредством обеспечения публичности процедуры.

Согласно части 4 статьи 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке. В настоящее время заявителем оспариваются действия Главы администрации, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131, выразившиеся в: принятии Постановления главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143»; принятии Комиссией по землепользованию и застройке решения от 17.09.2014; в направлении 17.09.2014 главой администрации города Перми проекта решения на рассмотрение Пермской городской Думы. Решение Пермской городской Думы от 23.09.2013 № 191 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» не оспаривается.

Как следует из материалов дела, на основании решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 № 3 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думой от 17.12.2010 №205 «Об утверждении Генерального плана города Перми», письма Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 28.05.2014 № ЮГ-06-27/6188 Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Дирекция по управлению активами Пермского края» обратилось (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №) в Комиссию по землепользованию и застройке с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в части установления территориальной зоны специальных парков (Р-5) в отношении территории, ограниченной <адрес> расположенной в кадастровом квартале №, в целях размещения на этой территории части экспозиции МАУК «Пермский зоопарк».

13.08.20104 на заседании Комиссии по землепользованию и застройки территории города Перми было рассмотрено предложение Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Дирекция по управлению активами Пермского края» и принято решение об его одобрении, подготовке проекта решения и направлении Главе города Перми для назначения публичных слушаний. Глава администрации города Перми, руководствуясь статьей 33 ГрК РФ, статьей 32 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, Постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 450 «Об утверждении Регламента комиссии по землепользованию и застройке города Перми», с учетом протоколов Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 26 февраля 2014 №5, от 13 августа 2014г. №21 принял решение: одобрить рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007г. № 143, по заявлению Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Дирекция по управлению активами Пермского края» от 7 августа 2014 г№ в отношении территории, ограниченной ул. Подлесной, ул. Малкова, ш. Космонавтов в Дзержинском районе города Перми, расположенной в кадастровом квартале №, по заявлению департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 25 февраля 2014 г. № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21193,21 кв.м. по ул. Малкова, 17 в Дзержинском районе города Перми; обеспечить подготовку проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми; до 10 сентября 2014г. представить комиссии по землепользованию и застройке города Перми проект постановления Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143»; обеспечить размещение постановления на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановление Администрации г. Перми от 15.08.2014 № 539 «О подготовке проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» было в установленном порядке опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 22.08.2014 № 60.

Постановлением Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131 по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» были назначены публичные слушания. Вышеуказанное постановление Главы города Перми от 25.08.2014 № 131, а также сообщение о назначении публичных слушаний было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 29.08.2014 № 62.

Мероприятие в рамках публичных слушаний состоялось 15.09.2014. По результатам публичных слушаний Комиссией по землепользованию и застройки территории города Перми было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 23.09.2014 № 69.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройке города Перми по рассмотрению предложений, поступивших в ходе проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (в отношении территории, ограниченной ул.Подлесная, Малкова, ш.Космонавтов). Согласно протоколу заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 17.09.2014 № 25 Комиссия частично приняла предложения, поступившие в ходе проведения публичных слушаний, а также одобрила проект заключения о результатах публичных слушаний. Рекомендовала главе администрации города Перми направить откорректированный проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143, в отношении территории, расположенной в квартале, ограниченном <адрес> на рассмотрение в Пермскую городскую Думу.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 191 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» были внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки территории города Перми. Решение Пермской городской Думы от 23.09.2013 № 191 было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 30.09.2014 № 71 (часть 2).

С учетом вышеизложенного, оспариваемые действия заинтересованных лиц, а также решения были приняты и совершены в соответствии с законом в пределах их полномочий. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки территории города Перми, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ, соблюден. Довод заявителей о том, что в отношении территории, ограниченной <адрес> не могла быть установлена территориальная зона специальных парков (Р-5) необоснован.

Согласно части 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов. В соответствии с частью 2 статьи 85 ГрК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон (часть 6 статьи 36 ГрК РФ). Решением Пермской городской Думы от 22.12.2009 № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес» в городе Перми организована особо охраняемая природная территория местного значения - охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес». Границы особо охраняемой природной территории местного значения были утверждены согласно приложению к данному решению. Решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 192 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22.12.2009 № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес» приложение № 1 изложено в новой редакции. Территория, ограниченная <адрес>, <адрес> в <адрес>, исключена из границ особо охраняемой природной территории местного значения. Соответственно, территория, ограниченная <адрес>, ш.Космонавтов, не относится к категории земель указанных в части 6 статьей 36 ГрК РФ и в отношении указанной территории могла быть установлена территориальная зона (Р5) и определены градостроительные регламенты. По мнению Главы администрации, администрация города Перми представила исчерпывающие доказательства полного и последовательного соблюдения действующего законодательства при принятии решений главой администрации города Перми, администрацией города Перми, а также Комиссией по землепользованию и застройки города Перми. На всех этапах принятия решений неукоснительно соблюдались как требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе посредством обеспечения публичности процедуры. Каких-либо прав и законных интересов Заявителей оспариваемыми действиями не нарушено, иного не доказано. Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется, просит в удовлетворении заявлений отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживают позицию, изложенную в отзыве, из которого следует, что Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми привлечена к участию в качестве третьего лица в рассмотрении гражданского дела по заявлению Сердюк В. А. , Андреевой О. Н. , Норицыной В. В. , Чистяковой Е. С. о признании недействительными и не соответствующими закону действий Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с постановлением главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131, выразившиеся в: принятии Постановления главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143»; принятии Комиссией по землепользованию и застройке решения от 17.09.2014; в направлении 17.09.2014 главой администрации города Перми проекта решения на рассмотрение Пермской городской Думы.

Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми по заявленным требованиям поясняет следующее. В соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Доводы, указанные в заявлении носят предположительный характер. Каких-либо прав и законных интересов Заявителей оспариваемые действия Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми, главы города Перми - председателя Пермской городской Думы не нарушено. Оспариваемые действия и решения Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке города Перми, главы города Перми - председателя Пермской городской Думы совершены в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, который определен ст.ст. 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением «О комиссии по землепользованию и застройке города Перми», утвержденным постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 449, постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 450 «Об утверждении регламента Комиссии по землепользованию и застройке г.Перми» и в пределах имеющихся у указанных лиц полномочий.

Относительно довода заявителей об отсутствии правовых оснований для установления градостроительного регламента в отношении спорной территории, ограниченной <адрес> необходимо отметить следующее. Спорный участок находится в границах Пермского городского лесничества, которые установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 № 27. В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. В соответствии с ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Следовательно, земли в границах населенных пунктов относятся к категории земель населенных пунктов, в том числе земли занятые городскими лесами. Соответственно, территория, ограниченная <адрес>, ш.Космонавтов не относится к категории земель указанных в ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в отношении указанной территории могла быть установлена территориальная зона (Р5) и определены градостроительные регламенты. На основании вышеизложенного, считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявления удовлетворению не подлежат.

В соответствии ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся:

25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;…

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

Согласно ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

2. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

3. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

4. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

5. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно ст. 31 ГрК РФ 1. Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

5. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

6. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

7. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

9. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

10. По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

11. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

12. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

13. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

14. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

15. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

16. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

17. Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 32 ГрК РФ 1. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

2. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

3. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

4. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Согласно ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

11. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

12. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно ст. 36 ГрК РФ 1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

4. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

5. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

7. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.

Решением Пермской городской Думы от 13.03.1996 года принят Устав города Перми.

В соответствии со ст. 8 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся: …..

25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений, соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;…, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовительной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов к эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со ст. 13.1 Устава, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Думой, Главой города – председателя Думы могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы, Главы города – председателя Думы.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы, назначаются Думой, а по инициативе Главы города – председателя Думы –Главой Города –председателем Думы.

На публичные слушания должны выносится: ……….

проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территории г. Перми, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;….

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Думы.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Устава, Глава города – председатель Думы является высшим должностным лицом Пермского городского округа, руководит работой Думы и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 11 ст. 52 Устава, Глава города – председатель Думы выдвигает инициативу публичных слушаний и назначает их проведение в установленном порядке.

В соответствии со ст. 58 Устава, администрация города –исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермской области (края).

В соответствии со ст.58.1 Устава, глава администрации города руководит администрацией города на принципах единоначалия.

Решением Пермской городской Думы 22.02.2005 года № 32 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в г. Перми», утверждено Положение, в соответствии с которым публичные слушания - это форма реализации прав жителей муниципального образования (общественности) на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в случаях, определенных законодательством (п.1.2).

В целях заблаговременного ознакомления с проектами муниципальных правовых актов, рассматриваемых на публичных слушаниях, уполномоченные на проведение публичных слушаний органы организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проектов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проектов на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению, иные мероприятия, а также опубликование проектов в случаях, предусмотренных законодательством (п.1.3).

Установленный настоящим положением порядок организации и проведения публичных слушаний применяется к публичным слушаниями по вопросам градостроительной деятельности в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ и федеральным законам, регулирующим проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности (п.1.4).

Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения (п.2.1).

На публичные слушания должны выносится:…..

6) проект правил землепользования и застройки, а также предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки; …(п.2.2).

Инициаторами проведения публичных слушаний могут быть: население; Пермская городская Дума; Глава города Перми (п.3).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей о времени проведения до дня проведения не может быть более одного месяца, за исключением публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности (п.4.3).

Назначение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности осуществляется с учетом особенностей, определенных градостроительным кодексом РФ и разделом 10 настоящего Положения, уполномоченными органами (п.4.4).

О проводимых публичных слушаниях жители города Перми оповещаются Оргкомитетом заблаговременно, не позднее чем за семь дней, путем опубликования соответствующей информации в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте Пермского городского округа в сети Интернет (п.7.1).

Информация должна содержать: тему и вопросы публичных слушаний, указание времени и места проведения публичных слушаний, сведения о времени, месте проведения экспозиции документации о планировании территории, об ознакомлении с текстом проекта муниципального правового акта (в случае обсуждения проекта муниципального правого акта), данные об инициаторе проведения публичных слушаний, адрес и телефон Оргкомитета (п.7.3).

Оповещение жителей города Перми о публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности должно осуществляться с учетом положений Градостроительного кодекса РФ (п. 7.4).

Участники публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности вправе представлять в установленном порядке свои письменные предложения и замечания относительно рассматриваемых на публичных слушаниях муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством (п. 8.2).

В течение семи дней со дня проведения публичных слушаний оргкомитет рассматривает все поступившие от участников публичных слушаний заявления и включает их в итоговый документ (п.9.4).

Итоги обсуждения вынесенного на слушания вопроса подлежат обязательному размещению на официальном сайте города, в обязательном порядке прилагаются к пакету документации к проекту решения и учитываются органами местного самоуправления при принятии соответствующего решения (п.9.5).

Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся функциональным органом администрации г.Перми, осуществляющим функции управления в сфере градостроительной деятельности, в порядке, установленным Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки г. Перми, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в генеральный план города Перми, иными нормативными правовыми актами Пермской городской Думы и настоящим Положением (п.10.1).

Мероприятия в рамках публичных слушаний проводятся не ранее чем по истечении четырнадцати рабочих дней после дня опубликования правового акта о назначении публичных слушаний (п.10.1.1).

В течение пяти дней после дня опубликования правового акта о назначении публичных слушаний производится размещение экспозиции, демонстрационных материалов и иных информационных документов (включая проект правового акта, выносимый на публичные слушания) по теме публичных слушаний на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и, как правило, в месте проведения публичных слушаний (п.10.1.2).

Сроки проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, за исключением сроков проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана города Перми, в том числе по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план города Перми, устанавливаются в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми (п.10.2).

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА ПЕРМИ» утверждены Правила землепользования и застройки г.Перми.

В соответствии со ст. 5.1 ПЗЗ внесение изменений в настоящие Правила осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Публичные слушания по внесению изменений в настоящие Правила проводятся в соответствии со статьями 30, 32 настоящих Правил.

Согласно ст. 9 ПЗЗ комиссия по землепользованию и застройке города Перми является постоянно действующим консультативным органом при главе администрации города Перми и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации города Перми. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, а также положением о Комиссии, регламентом Комиссии, утверждаемыми главой администрации города Перми.

2. Комиссия:

- обеспечивает рассмотрение проектов предложений о внесении изменений в настоящие Правила на этапе, предшествующем проведению публичных слушаний, а также в случае внесения изменений без проведения публичных слушаний;

- проводит публичные слушания в случаях и порядке, определенных главой 8 настоящих Правил;

- подготавливает главе администрации города Перми заключения по результатам публичных слушаний;

- представляет главе администрации города Перми предложения по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений администрации города Перми по вопросам землепользования и застройки;

- организует подготовку проектов нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением настоящих Правил.

Согласно ст. 30 ПЗЗ в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в следующих случаях:

1) внесения изменений в Генеральный план города Перми;

2) внесения изменений в настоящие Правила;….

5. Органами, уполномоченными на проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, являются:

1) Комиссия (в случаях, определенных пунктами 2, 4, 5 части 1 настоящей статьи);

7. Способами представления информации участникам публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности помимо документов, материалов, определенных настоящими Правилами, являются выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проектов документов на публичных слушаниях, в печатных средствах массовой информации, по радио, телевидению и в сети Интернет и другие не запрещенные законом способы.

8. Участники публичных слушаний вправе представлять свои предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения в протокол публичных слушаний.

9. Выявление мнений участников публичных слушаний путем голосования не влечет обязанности органа, принимающего решения с учетом результатов публичных слушаний, принимать решение, отражающее мнение большинства участников публичных слушаний.

10. Публичные слушания считаются состоявшимися в случаях, когда выполнены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящих Правил в части сроков, процедур информирования и наличия подготовленных к публичным слушаниям документов и материалов. Тот факт, что в публичных слушаниях, подготовленных с соблюдением всех указанных требований, не приняло участие ни одно лицо, не является основанием для признания публичных слушаний несостоявшимися.

11. Продолжительность проведения публичных слушаний устанавливается в решении о назначении публичных слушаний и должна составлять:

1) не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта о внесении изменений в Правила. В случае подготовки проекта о внесении изменений в Правила применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту проводятся с участием правообладателей земельных участков и(или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории города Перми. В случае подготовки проекта о внесении изменений в Правила в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в Правила проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц;….

12. Мероприятия в рамках публичных слушаний с участием жителей и заинтересованных лиц не проводятся в нерабочие праздничные дни и выходные дни, а в рабочие дни - ранее 18 часов.

13. В месте (местах) проведения публичных слушаний размещаются документы, материалы в составе, определенном требованиями к составу обсуждаемого проекта документа, заявления и требованиями статей 32-36 настоящих Правил.

14. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, несут соответственно органы местного самоуправления города Перми, физические и юридические лица, подготовившие проекты документов, заявлений по вопросам, требующим проведения публичных слушаний.

Согласно ст. 31 ПЗЗ 1. Решение о назначении публичных слушаний принимает Глава города Перми.

2. Решение о назначении публичных слушаний должно содержать:

а) тему публичных слушаний;

б) срок проведения публичных слушаний;

в) дату (даты), время и место (места) проведения публичных слушаний;

г) место размещения документов, материалов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях;

д) орган, уполномоченный в соответствии с настоящими Правилами на проведение публичных слушаний.

Решение о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте города Перми в сети Интернет.

Исчисление сроков проведения публичных слушаний начинается со дня размещения решения о назначении публичных слушаний на официальном сайте города Перми в сети Интернет.

3. Комиссия:

1) принимает одно из двух решений:

а) о направлении Главе города Перми проекта решения о назначении публичных слушаний (при наличии условий, определенных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 35, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 36 настоящих Правил в отношении права заявителя направлять соответствующее заявление. При наличии такого права Комиссия принимает решение о назначении публичных слушаний и обеспечивает проверку заявления на соответствие требованиям, определенным частями 7-12 статьи 35, частями 7-12 статьи 36 настоящих Правил. Решение о назначении публичных слушаний направляется заявителю);

б) об отказе в назначении публичных слушаний (при отсутствии оснований и предмета рассмотрения, определенных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 35, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 36 настоящих Правил в отношении права заявителя направлять соответствующее заявление. В этом случае заявителю направляется извещение об отказе в приеме заявления).

4. Перед началом обсуждения участники публичных слушаний должны быть проинформированы о:

1) продолжительности обсуждения, которое не может превышать три часа в день;

2) регламенте проведения публичных слушаний (включая вопросы предельной продолжительности выступлений участников публичных слушаний);

3) предмете публичных слушаний - вопросы, определенные пунктом 8 статьи 32, пунктом 9 статьи 33, пунктом 14 статей 35-36.

5. В ходе проведения публичных слушаний ведется протокол. В протоколе фиксируются устные и письменные замечания и предложения, относящиеся к предмету публичных слушаний, поступившие от участников публичных слушаний.

6. С учетом положений протокола орган, проводивший публичные слушания, подготавливает заключение о результатах публичных слушаний.

7. Заключения о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте города Перми в сети Интернет.

Согласно ст. 32 ПЗЗ 1. Инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по внесению изменений в настоящие Правила, могут быть федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти Пермского края, орган местного самоуправления в Пермском крае, заинтересованные физические и юридические лица, в соответствии с частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовившие предложения о внесении изменений в настоящие Правила.

Расходы физических и юридических лиц, понесенные на подготовку предложений о внесении изменений в настоящие Правила, не подлежат компенсации.

2. Публичные слушания по проекту о внесении изменений в настоящие Правила, подготовленному на основании предложений физических и юридических лиц, проводятся не реже чем один раз в полгода после принятия Комиссией решения.

3. Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, во исполнение постановлений администрации города Перми о подготовке проектов о внесении изменений в настоящие Правила на основании предложений физических и юридических лиц обеспечивает регулярную подготовку сводных проектов изменений настоящих Правил (совокупность материалов и документов для проведения публичных слушаний). Периодичность подготовки сводных проектов определяется регламентом Комиссии и не может быть реже 1 раза в полгода.

Сводный проект предложений включает проект решения Пермской городской Думы о внесении изменений в настоящие Правила, а также заключение на проект о внесении изменений в настоящие Правила, в том числе подтверждающее соответствие такого проекта требованиям технических регламентов (до их вступления в установленном порядке в силу - требованиям нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации), Генеральному плану города Перми, схемам территориального планирования Пермского края, схемам территориального планирования Российской Федерации.

4. Комиссия обеспечивает подготовку сводного заключения на поступивший сводный проект предложений.

В течение 10 дней со дня поступления сводного проекта предложений Комиссия вправе принять решение о направлении такого проекта для подготовки заключений в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный в области градостроительной деятельности, орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, и другие органы государственной власти.

Предметом подготовки заключений указанными органами является проверка сводного проекта предложений на соответствие требованиям законодательства.

Заключения представляются в Комиссию не позднее 30 дней со дня получения сводного проекта предложений.

Не поступление в установленный срок в Комиссию заключения на сводный проект предложений от соответствующего органа не может являться препятствием для подготовки Комиссией сводного заключения.

Сводное заключение на сводный проект предложений вместе с иными документами для назначения публичных слушаний в течение 30 дней со дня истечения срока, указанного в абзаце четвертом настоящей части, направляется Комиссией главе администрации города Перми в целях его представления Главе города Перми.

5. В случае если внесение изменений в настоящие Правила связано с установлением применительно к соответствующим территориальным зонам предельных размеров земельных участков и(или) предельных параметров разрешенного строительства, обосновываемых в соответствии с подготовленным проектом планировки территории или проектом предложений о внесении изменений в проект планировки территории, то публичные слушания по внесению изменений в настоящие Правила проводятся с особенностями, установленными пунктом 13 статьи 33 настоящих Правил.

6. Участниками публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила являются жители города Перми, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в городе Перми, иные заинтересованные лица.

11. После проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, обеспечивает подготовку заключения о результатах публичных слушаний, а после утверждения его Комиссией - опубликование и размещение на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Пермь.

12. Глава администрации города Перми с учетом представленных ему документов, определенных частью 11 настоящей статьи, в установленные законодательством сроки принимает одно из следующих решений:

1) о направлении проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в настоящие Правила в Пермскую городскую Думу;

2) об отклонении проекта решения Пермской городской Думы с направлением его на доработку и с указанием повторной даты представления;

3) об отклонении проекта решения Пермской городской Думы.

14. Пермская городская Дума по результатам рассмотрения документов, представленных главой администрации города Перми, может принять одно из следующих решений:

1) утвердить изменения в настоящие Правила;

2) направить внесенный проект решения Пермской городской Думы главе администрации города Перми на доработку.

15. Утвержденные изменения в настоящие Правила:

1) подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Пермь;

Согласно ст. ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:…..

2) земли населенных пунктов;……

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

10. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

2. К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;…

4. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Материалами дела и пояснениями лиц участвующих в деле установлено, что Федеральным агентством лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № 27, в соответствии с которым определено, что на землях населенного пункта г. Пермь, занятых городскими лесами, располагается Пермское городское лесничество; установлены границы Пермского городского лесничества согласно приложению: Верхне-Курьинское лесничество (кварталы 1-84), Левшинское лесничество (кварталы 1-99), Мотовилихинское лесничество (кварталы 1-125), Нижне-Курьинское лесничество (кварталы 1-80), Черняевское лесничество (кварталы 1-18).

ДД.ММ.ГГГГ Пермской городской Думой принято решение № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес», которым решено: организовать в г. Перми особо охраняемую природную территорию местного значения – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» площадью 685,97га; утвердить границы особо охраняемой природной территории местного значения согласно приложению к данному решению; признать утратившими силу решение Пермской городской Думы «О создании лесопарка «Черняевский лесопарк города Перми» и последующие решения о внесении изменений в указанное решение.

ДД.ММ.ГГГГ Пермской городской Думой принято решение № 3 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми», которым решено внести изменения, в том числе в отношении территории для размещения зоопарка на территории ООПТ - охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес».

При реализации проекта развития ООПТ – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес»: обеспечить проведение и учет результатов экспертизы влияния на экологию размещаемых на территории объектов; предусмотреть компенсационные мероприятия по формированию рекреационных зон для жителей прилегающих микрорайонов, а также образовательных и иных организаций, использующих территорию ООПТ в спортивных, культурных и рекреационных целях; обеспечить соблюдение требований Лесного кодекса РФ.

23.09.2014г. Пермской городской Думой принято решение №192 «О внесении изменения в решение Пермской городской Думы от 22.12.2009 № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес», которым решено: внести изменения в решение Пермской городской Думы от 22.12.2009 № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес», изложив приложение 1 в редакции согласно приложению к настоящему решению.

В адрес Комиссии по землепользованию и застройке г. Перми ПКГКП «Дирекция по управлению активами Пермского края» 07.08.2014 года направлено письмо с просьбой внести изменения в правила землепользования и застройки города Перми в части установления территориальной зоны Р-5 (зоны специальных парков) на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, в кадастровом квартале №, расположенном в границах ул. <адрес> Дзержинского района г.Перми, в целях размещения на этой территории части экспозиции МАУК «Пермский зоопарк».

Из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 13.08.2014 года № 21 следует, что комиссией решено: принять предложение: установить территориальную зону специальных парков (Р-5) на территорию, ограниченную <адрес> в <адрес>. Принять изменения в градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны специальных парков (Р-5), в следующей редакции: основные виды разрешенного использования: зоопарк, ботанический сад, иные специальные парки, зеленые насаждения, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха: фонтаны, малые архитектурные формы, Вспомогательные виды разрешенного использования: объекты общественного питания, магазины, интернет – кафе, театры, эстрады, концертные залы (в том числе для представления с животными и представлений на воде), киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и бытового обслуживания населения, общественные туалеты, участковые пункты полиции, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), пункты оказания первой медицинской помощи, хозяйственные корпуса, стоянки автомобилей на открытых площадках, гаражи для хранения автотранспортных средств для обеспечения хозяйственной деятельности парка, площадки для сбора мусора, ЦТП, ТП, РП. Условно разрешенные виды использования: спортивные сооружения, антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, ЭП, РС, ВНС, КНС, ЦТП, ТП, ГРУ площадью застройки более 100 кв. м., предназначенные для обслуживания линейных объектов, на отдельном земельном участке, объекты религиозного назначения. Предложение, подготовленное в виде отдельного проекта направить Главе города Перми для назначения публичных слушаний. Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми подготовить предложение об установлении специальной рекреационной зоны для размещения аквапарка в городе Перми.

15.08.2014 года Администрацией города Перми вынесено постановление № 539 «О подготовке проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143», которым постановлено:

1. Одобрить рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007г. № 143, по заявлению ПКГУП «Дирекция по управлению активами Пермского края от 07.08.2014г. № в отношении территории, ограниченной <адрес> в <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №, по заявлению департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от 25.02.2014г. № в отношении земельного участка с кадастровым номером №:16 площадью 21193,21 кв. м. по <адрес>.

2. Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми:

2.1 обеспечить подготовку проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми;

2.2 до 10.09.2014 года представить комиссии по землепользованию и застройке города Перми проект постановления Главы города Перми – председателя Пермской городской Думы «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143»;

2.3 обеспечить размещение постановления на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно – телекоммуникационной сети Интернет.

Указанное Постановление опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования г.Пермь» от 22.08.2014г. №60.

15.08.2014 года Главой администрации г. Перми в адрес Главы города Перми – председателя Пермской городской Думы направлен пакет документов (проект постановления Главы города, сообщение о назначении публичных слушаний, пояснительная записка к проекту постановления, финансово-экономическое обоснование, обосновывающие материалы) для рассмотрения и принятия решения о назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143».

Главой <адрес> – председателем Пермской городской Думы 25.08.2014 года принято постановление № 131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143», которым постановлено:

1. Провести мероприятие в рамках публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 15.09.2014 года в 18-30 час. по адресу: <адрес> МАУ «Дворец молодежи».

2. Опубликовать проект решения в печатном в средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» согласно приложению (не приводится).

3. Срок проведения публичных слушаний составляет не более месяца с даты опубликования проекта решения и постановления о назначении публичных слушаний на официальном сайте муниципального образования г. Пермь в информационно – телекоммуникационной сети Интернет до даты опубликования заключения о результатах публичных слушаний на указанном сайте.

4. Администрации г. Перми, Комиссии по землепользованию и застройке г. Перми обеспечить:

4.1 опубликование проекта решения, постановления и сообщения о проведении публичных слушаний на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно – телекоммуникационной сети Интернет;

4.2 организацию и проведение публичных слушаний по проекту решения;

4.3 в течение срока проведения публичных слушаний – организацию и проведение мероприятий по доведению до населения, профессионального сообщества информации о содержании проекта решения;

4.4 соблюдение требований законодательства, нормативных правовых актов г. Перми по организации и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности;

4.5 информирование населения, профессионального сообщества о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по проекту решения;

4.6 размещение экспозиции, демонстрационных материалов и иных информационных документов по теме публичных слушаний для предварительного ознакомления с проектом решения по адресу: <адрес> и на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 5 дней со дня опубликования настоящего постановления;

4.7 своевременную подготовку и опубликование заключения о результатах публичных слушаний в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и опубликование на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5. Заинтересованные лица вправе с даты опубликования проекта решения по ДД.ММ.ГГГГ представить предложения и замечания к проекту решения, рассматриваемому на публичных слушаниях, в Комиссию по землепользованию и застройке <адрес> по адресу: <адрес>, каб. 101.

6. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, возложить на заявителя - ПКГУП «Дирекция по управлению активами Пермского края».

7. Опубликовать постановление и сообщение публичных слушаний в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Указанное Постановление и Сообщение о назначении публичных слушаний опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования г.Пермь» от 29.08.2014г. №62.

Согласно постановлению Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131 мероприятие с участием жителей города Перми в рамках публичных слушаний было назначено на ДД.ММ.ГГГГ и проведено в МАУ «Дворец молодежи».

Согласно протокола публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143», в публичных слушаниях 15.09.2014 года по указанному выше вопросу принимали участие жители <адрес>, заинтересованные лица и интересы, которых могут быть нарушены в связи с реализацией данного проекта. Из протокола следует, что жители г.Перми имели возможность выразить свое мнение по вопросу повестки дня. Заслушав всех присутствующих, были подведены итоги: мероприятия в рамках публичных слушаний по теме Публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» соответствуют законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам. Публичные слушания были проведены в соответствии с действующим законодательством. Процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту.

Протоколом заседания комиссии по землепользованию города Перми от 17.09.2014 года №25 решено одобрить проект заключения о результатах публичных слушаний. Рекомендовать главе администрации г. Перми направит откорректированный проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.207 № 143, в отношении территории, расположенной в квартале, ограниченном <адрес>, <адрес>, на рассмотрение в Пермскую городскую Думу.

Комиссией по землепользованию и застройке администрации г.Перми подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденное 17.09.2014 года Председателем Комиссией по землепользованию и застройке города Перми, из которого следует, что в соответствии со ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, статей 32 правил землепользования и застройки г. Перми, постановлением Главы г.Перми – председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143», были назначены публичные слушания на основании заявления Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Дирекция по управлению активами Пермского края» от 07.08.2014 № об установлении территориальной зоны специальных парков (Р-5) в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №, на основании заявления департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении территориальной зоны рекреационных лесных массивов отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21193,21 кв. м. по <адрес> (далее – проект). Основанием для подготовки проекта явились: постановление администрации города Перми от 15.08.2014 № 539 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143»; рекомендация Комиссии по землепользованию и застройке города Перми, протокол Комиссии от 13.08.2014 № 21. Проект включает предложение по внесению изменений в часть II Правил (карта градостроительного зонирования) в отношении территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №:16 по <адрес>, предложение в часть III Правил (градостроительные регламенты). Изменение в карту выполнено в виде фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми ст.49 в масштабе 1:25000. Согласно постановлению Главы г. Перми - председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131, опубликованному в официальном бюллетене органов местного самоуправлении муниципального образования г. Пермь от 29.08.2014 №62, мероприятие с участием жителей города Перми в рамках публичных слушаний было назначено на 15.29.2014 года и проведено в МАУ «Дворец молодежи». Участникам мероприятий по обсуждению проекта предоставлялись материалы публичных слушаний в печатном виде. Проведение мероприятия обеспечивал организационный комитет по проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности при администрации Дзержинского района г. Перми. Оповещение жителей было посредством размещения информации на стенде администрации Дзержинского и Индустриального района г. Перми, департаменте градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно – телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации, а также путем направления уведомительных писем и телефонограмм территориальным органом местного самоуправления. В ходе мероприятия было организовано выступление разработчиков проекта. Продолжительность публичных слушаний установлена не более месяца с момента официального опубликования и размещения на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет постановления Главы города – председателя Пермской городской Думы о назначении публичных слушаний. Предложения и замечания по теме публичных слушаний принимались администрацией Дзержинского района г. Перми, Комиссией по ДД.ММ.ГГГГ включительно (<адрес>). В ходе публичных слушаний по проекту поступило 2 предложения в части изменения градостроительного регламента и более 11 000 подписей жителей города Перми и Пермского края в поддержку проекта (2600 против). Анализ протокола мероприятия в рамках публичных слушаний, порядка информирования и оповещения граждан, возможности участия в публичных слушаниях соответствует требованиям ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решению Пермской городской Думы от 22.05.2005 № 32 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в г. Перми», постановлению Главы города Перми – Председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменении в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми». Комиссия пришла к выводу, что процедура проведения публичных слушаний по проекту соответствует требованиям действующего законодательства, то есть считает публичные слушания по проекту состоявшимися.

Заключение опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования г.Пермь» от 23.09.2014г. №69.

Комиссией по землепользованию и застройке города Перми 17.09.2014г. также составлено заключение по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Перми, из которого следует, что настоящее заключение подготовлено в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 11 статьи 32 Правил землепользования и застройки города Перми, постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 № 450 «Об утверждении Регламента Комиссии по землепользованию и застройке города Перми», постановлением Главы города Перми от 25.08.2014 №131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» (далее - проект), заключением о результатах публичных слушаний по проекту, заключением департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - департамент). Проект подготовлен по инициативе <адрес>вого государственного унитарного предприятия «Дирекция по управлению активами Пермского края» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № об установлении территориальной зоны специальных парков (Р-5) в отношении территории, ограниченной <адрес>, расположенной в кадастровом квартале №. По результатам проверки проекта департаментом сделаны следующие выводы: проект соответствует требованиям Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, Генерального плана города Перми, требованиям Правил землепользования и застройки города Перми, и требованиям, предъявляемым к проектам документов, рассматриваемых на заседаниях Пермской городской Думы.

С учетом изложенного комиссия по землепользованию и застройке города Перми рекомендовала главе администрации города Перми направить на рассмотрение в Пермскую городскую Думу проект решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» (протокол заседания комиссии от 17.09.2014 № 25).

Департаментом градостроительства и архитекторы администрации г.Перми 17.09.2014г. дано положительное заключение на проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Перми.

Также на проект решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы 26.06.2007 № 143» дано заключение Управлением экспертизы и аналитики Пермской городской Думы от 22.09.2014 года, из которого следует, что принятие решения находятся в компетенции Пермской городской Думы. Изменение функционального зонирования в предлагаемых проектом решения границах ООПТ «Черняевский лес» в целях строительства зоопарка не влечет утрату данной территорией статуса «городские леса» и особо охраняемой природной территории, размещение на данной территории зоопарка допустимо при условии изменения в установленном порядке границ городских лесов.

Пермской городской Думой принято решение № 191 от 23.09.2014 года «О внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143», в соответствии с которым Пермская городская Дума решила: внести в Правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 изменения:

1.1. в статье 49 установить территориальную зону биопарков (Р-5) на территорию, ограниченную <адрес>, согласно приложению № 1 к настоящему решению;

1.2. в статье 49.8 установить параметр по предельной высоте разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства не более 13,5 метров на территорию, ограниченную <адрес>, согласно приложению № 2 к настоящему решению;

1.3. в статье 52:

1.3.1 в пункте 2.1. строку «Р-5. Зона специальных парков изложить в редакции: «Р-5. Зона биопарков»,

1.3.2 пункт 2.2.1.1 дополнить абзацем следующего содержания:

«в) не более 13,5 метров»;

1.4 в подпункте 3.10. пункта 3 строку «специальные парки – зоопарк, ботанический сад, аквапарк, иное» изложить в редакции:

«биопарки, зоопарки, ботанические сады, аквапарки,»;

1.5 в статье 52.6:

1.5.1 строку «Р-5. Зона специальных парков.» изложить в редакции:

«Р-5. Зона биопарков»;

1.5.2 в абзаце втором градостроительного регламента «Р-5, Зона специальных парков» слова «специальных парков» исключить, после слов «ботанических садов», дополнить словом «биопарков,»;

1.5.3 в видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных для территориальной зоны «Р-5. Зона специальных парков.»:

1.5.3.1 после слов «ботанический сад» слово «аквапарк» исключить;

1.5.3.2 слова «иные специальные парки» заменить словом «биопарки»,

1.5.3.3 после сроки «вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха: фонтаны, малые архитектурные форма» строки «объекты общественного питания», «магазины», «интернет-кафе», «театры, эстрады, концертные залы» (в том числе для представлений с животными и представлений на воде),», «киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и бытового обслуживания населения,» исключить;

1.5.3.4 после абзаца «Вспомогательные виды разрешенного использования:» дополнить абзацами следующего содержания:

«Объекты общественного питания,

магазины,

интернет-кафе,

театры, эстрады, концертные залы (в том числе для представления с животными и представлений на воде),

киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и бытового обслуживания населения,»,

1.5.3.5 после условно разрешенных видов использования дополнить абзацем следующего содержания:

«Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, – не более 20 %».

Указанное решение опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» 30.09.2014г. № 71ч.2.

Оценивая вышеуказанные положения действующего законодательства: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительный и Земельные кодексы, Устав г.Перми, Положение о публичных слушаниях, утвержденное Решением Пермской городской Думы 22.02.2005 года № 32 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в г. Перми», Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА ПЕРМИ», Положение «О комиссии по землепользованию и застройке г.Перми», утвержденное Постановлением администрации г.Перми от 29.05.2008г. №449, а также Постановление принятое Главой города Перми – председателем Пермской городской Думы от 25.08.2014 года № 131 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143», в соответствии с которым 15.09.2014г. были проведены мероприятия в рамках публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143», действия и решения принятые Главой администрации г.Перми по направлению Главе города Перми проектов документов по назначению и проведению публичных слушаний, а также на рассмотрение Думы, действия и заключение, принятое Комиссией по землепользованию и застройке администрации г.Перми от 17.09.2014г. суд считает, что вышеуказанные действия и решения Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Перми, Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы приняты в пределах их полномочий с соблюдением требований законодательства к форме и порядку принятия, федеральному закону и местным нормативным актам, не противоречат. Следует отметить, что Постановление Главы города Перми – председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 N 131 является лишь одним из актов органов местного самоуправления, издаваемых в рамках подготовки к проведению публичных слушаний, определяющим только организационные вопросы, связанные с проведением публичных слушаний, и не влияющим на результаты данных слушаний. Указанные действия и решения, по мнению суда, прав и свобод заявителей, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, не нарушают, напротив приняты для обеспечения публичных мероприятий, участие в которых имели право принять и заявители.

Что касается доводов заявителей о незаконности публичных слушаний и признании их несостоявшимися, то суд считает, что целью проведения публичных слушаний является выявление мнения всех заинтересованных лиц по вопросу, выносимому на обсуждение. Поскольку в процессе слушаний предприняты все меры по извещению заинтересованных лиц о публичных слушаниях; установлены все существующие мнения и проведена их полная, объективная фиксация в протоколе слушаний; выявленные мнения и интересы населения оценены и учтены органами местного самоуправления, слушания проведены в рабочий день недели после 18 часов в месте для жителей города известном, при этом суд считает, что слушания проведены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, ПЗЗ и Положения о публичных слушаниях в г.Перми, то нет оснований считать слушания несостоявшимися и незаконными.

Суд также не может согласиться с доводами заявителей о нарушении заинтересованными лицами при принятии решения о назначении слушаний положений ст. ст.36 ч.4 и ч. 6 ГрК РФ, поскольку решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 №192 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22.12.2009 № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес» приложение № 1 изложено в новой редакции. Территория, ограниченная <адрес>, <адрес> в <адрес> исключена из границ особо охраняемой природной территории местного значения. Соответственно в отношении указанной территории могла быть установлена территориальная зона (Р5) и определены градостроительные регламенты. Также, заинтересованными лицами при назначении публичных слушаний учтены положения п. 14 ст.31 ГрК РФ предусматривающей, что в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Следует отметить, что оспаривая процедуру и подготовительные действия по проекту решения Пермской городской Думы, заявителями при этом Решение Пермской городской Думы № 191 от 23.09.2014 года «О внесении изменений в правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» не оспаривается.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд считает, что в судебном заседании нарушений прав и законных интересов заявителей оспариваемыми действиями и решениями не установлено, поскольку каких-либо положений, ограничивающих и нарушающих права заявителей, оспариваемый действия и решения Главы администрации города Перми, администрации города Перми, Комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Перми, Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы по назначению и проведению публичных слушаний не содержат.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявлений не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Андреевой О. Н. , Сердюк В. А. , Норицыной В. В. , Чистяковой Е. С. в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными и не соответствующими закону действий Главы города Перми, Главы администрации г.Перми, администрации г. Перми, Комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Перми по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с Постановлением Главы города Перми – председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131, выразившиеся в принятии Проставления Главой г.Перми – председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 №131, в направлении 17.09.2014 главой администрации г. Перми проекта решения на рассмотрение Пермской городской Думы; о признании недействительными и не соответствующими закону Постановления Главы города Перми – председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014 № 131 и заключения комиссии по землепользованию и застройке от 17.09.2014г.; о признании назначенных Постановлением Главы города Перми – председателя Пермской городской Думы от 25.08.2014г. №131 публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007г. №143» незаконными и несостоявшимися, отказать

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилхихинский суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: