Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга к Куреневу В. В.чу Индивидуальному предпринимателю Нурмхаметову Ф. В. о запрете эксплуатации объекта, устранении требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Куреневу В. В.чу, индивидуальному предпринимателю Журавлевой А. Ю. о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: < адрес >, запрете эксплуатации объекта.

В обоснование требований указано, что объект защиты представляет собой здание (частный дом) по адресу: < адрес >, принадлежащий на праве собственности ответчику Куреневу В. В.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности были выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта. В указанном здании осуществляла деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста с их постоянным там пребыванием индивидуальный предприниматель Журавлева А. Ю. на условиях аренды.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, отказался от иска в части требований к индивидуальному предпринимателю Журавлевой А.Ю., которая свою деятельность в качестве ИП прекратила, просил привлечь в качестве соответчика индивидуального предпринимателя Нурмхаметова Ф. В., которым фактически осуществляется деятельность пансионата для пожилых людей. С учетом уточнений просил обязать ответчика устранить следующие требования пожарной безопасности:

составить и обеспечить наличие на объекте Декларации пожарной безопасности;

обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных строительных материалов для отделки потолка и стен на путях эвакуации и в жилых помещениях в указанном здании;

обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

пройти обучение по дополнительной профессиональной программе в области пожарной безопасности руководителем организации;

включить в инструкцию о мерах пожарной безопасности лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств; отключение при необходимости электроэнергии; осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития;

запретить эксплуатацию жилого дома по адресу: < адрес >, в котором осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста с их постоянных там пребыванием в частном жилом доме до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания).

Судом в порядке ст. ст. 35, 39, 173 ГПК РФ приняты указанные уточнения исковых требований.

29.11.2023 в судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Коршун А. Г. на уточненных исковых требований настаивала.

Ответчик Куренев В. В. в судебное заседание 29.11.2023 не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель ответчика ИП Нурмахметова Ф. В. иск не признал, пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности последним устранены в полном объеме.

Представитель ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Воюш Д. Е. пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности устранены в части:

включить в инструкцию о мерах пожарной безопасности лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, за организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств; отключение при необходимости электроэнергии; осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса.

Оценив доводы иска, возражения ответчика, пояснения третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Установлено, что здание по адресу: < адрес > представляет собой частный жилой дом, в котором осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста с их постоянным там пребыванием. В настоящее время в указанном жилом доме располагается пансионат «Семейный дом» с осуществлением деятельности ИП Нурмахметовым Ф. В., ИНН 660607635285.

Правообладателем указанного жилого дома по адресу: < адрес >, является Куренев В. В.ч, что подтверждается выпиской ЕГРН.

В период с 07.09.2022 по 20.09.2022 в рамках Федерального государственного пожарного надзора ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» проведена выездная проверка здания, помещений и территории объекта защиты по адресу: < адрес >, в отношении индивидуального предпринимателя Журавлевой А. Ю., ИНН 665814037250, в настоящее время деятельность ИП прекращена.

По результатам проверки 20.09.2022 составлен акт < № >, согласно которому выявлены технические нарушения требований пожарной безопасности, в том числе относительно надлежащей организации эвакуационных выходов, работы систем пожарной безопасности, а также несоблюдение требований к документации. Все выявленные нарушения со ссылкой на нормативно – правовые акты изложены в акте проверки и вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 66-000-2022/0600пп/2 от 20.09.2022 сроком устранения до 01.04.2023 года.

Согласно рапорту помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Полякова С.В. в ходе совместного выезда прокуратуры района со старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактики работы (по Орджоникидзевскому району) ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Воюш Д. Е. установлено, что по состоянию на 25.09.2023 не соблюдены следующие требования пожарной безопасности:

- не составлена Декларация пожарной безопасности, что предусмотрено ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных строительных материалов для отделки потолка и стен на путях эвакуации и в жилых помещениях на объекте защиты, что предусмотрено п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 3 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ч. 2, 6, 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что предусмотрено п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- руководителем организации не пройдено обучение по дополнительной профессиональной программе в области пожарной безопасности, предусмотренное п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 3 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за: организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств; отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты); осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития, что предусмотрено п. п. «б», «г», «З», «и», «о» п. 394 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 3 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела часть нарушений требований пожарной безопасности устранены, о чем в подтверждение в материалы дела представлены суду:

- Выписка из личного кабинета с сайта «Госуслуги» о регистрации Декларации пожарной безопасности с присвоением заявлению < № >;

- Договор на оказание услуг < № > от 01.08.2023 между Куреневым В. В. и ООО «ПрофСервис» на оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных поверхностей здания по < адрес >, площадью 405 кв. м. с приложениями (техническое задание по огнезащитной обработке, акт отбора образцов для проведения контрольных испытаний, акт (протокол) < № > испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций испытательной лаборатории сертифицированной организации ООО «Пожсервис» от 15.08.2023, паспорт антисептика на соответствие требованиям пожарной безопасности, сертификаты соответствия на строительные материалы по отделке стен и потолка (краски для потолка и стен «Тиккурила», плиты гипсовые строительные, стеновые конструкции из бетонных блоков «Поревит»), Договор < № > от 14.03.2023 между ИП Нурмахметовым Ф. В. и ООО «ОКО-Охрана» по проверке и подключению новой пожарной сигнализации; акт приемки технических средств в эксплуатацию от 14.03.2023, согласно которому работоспособность оборудования (датчики, оповещатели) находятся в исправном состоянии, что также подтверждается действующими сертификатами соответствия; договор < № > от 15.03.2023 по оказанию услуг по технической поддержке, обслуживанию, круглосуточному контролю и поддержанию работоспособности оборудования системы пожарного мониторинга и оповещения; акты проверки работоспособности технических средств автоматической передачи извещений системы противопожарной защиты от 26.06.2023, от 07.08.2023, что свидетельствует об устранении нарушений требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации; что подтверждает наличие документации о показателях пожарной опасности примененных строительных материалов на объекте защиты, а также на системы противопожарной защиты, но не подтверждает их хранение на объекте защиты, как того требует закон;

- Инструкция о мерах пожарной безопасности < № >, Инструкция по организации противопожарных тренировок < № >, Инструкция по содержанию и приведению в действие переносных порошковых огнетушителей < № >, Инструкция к плану эвакуации людей при возникновении пожара < № >, Инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты от 25.09.2023, Инструкция Обязанности и действия сотрудников при пожаре < № > от 25.09.2023, Инструкция о порядке действий персонала по обеспечению эвакуации в случае возникновения пожара от 25.09.2023, приказ < № > от 25.09.2023 о назначении ответственных за обеспечение пожарной безопасности в учреждении на 2023-2024, приказ от 25.09.2023 об установлении противопожарного режима, Приказ от 25.09.2023 о назначении лица, ответственного за осуществление контроля работоспособности и исправности установок пожарной автоматики от 25.09.2023, Приказ от 25.09.2023 о проведении практических занятий (учебной тренировки) по эвакуации работников в случае возникновения пожара, План противопожарных мероприятий на год от 25.09.2023, график проведения инструктажей по пожарной безопасности в пансионате «Семейный дом» на 2023-2024 г. г., утвержденные ИП Нурмхаметовым Ф. В., - что подтверждает устранение нарушений п. п. «б», «г», «з», «и», «о» п. 394 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- документы о прохождении обучения работником ИП Нурмхаметова Ф. В. в лице директора по развитию П.М.Г. по программе профессиональной переподготовки по квалификации «специалист по противопожарной профилактике» (заявка на обучение, договор < № > возмездного оказания услуг от 26.09.2023 между НОЧУ ДПО УЦ «Капитал» и ИП Нурмхаметовым Ф. В., счет на оплату на сумму 5000 рублей, платежное поручение об оплате по договору, диплом на имя П.М.Г. о профессиональной переподготовке ПП < № > от 07.11.2023 о присвоении квалификации «Специалист по противопожарной профилактике», что свидетельствует о частичном устранении нарушений п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации. При этом, сам руководитель организации в лице ответчика ИП Нурмхаметова Ф. В. обучение не прошел.

Таким образом, установив, что на момент рассмотрения дела не устранены надлежащим образом требования пожарной безопасности относительно обеспечения наличия документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных строительных материалов для отделки потолка и стен на путях эвакуации и в жилых помещениях в указанном здании; обеспечения наличия технической документации на системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, ответственность за соблюдение которых возлагается в силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», в частности, на собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций.

Поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчик Куренев В. В. как собственник жилого дома не доказал обеспечение наличия на объекте необходимой документации, то в силу вышеуказанной нормы обязан нести гражданско-правовую ответственность.

Ответственность за ненадлежащее соблюдение требований п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации о необходимости пройти обучение по дополнительной профессиональной программе в области пожарной безопасности руководителем организации; возложить на арендатора спорного здания ИП Нурмхаметова Ф. В.

В отношении требований прокурора о запрете эксплуатации здания суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, отмечает следующее.

Основанием для запрета эксплуатации спорного здания пансионата прокурором заявлено наличие нарушений требований пожарной безопасности, которые в ходе судебного разбирательства установлены как формальные, связанные с необеспечением необходимой технической документации на объекте и непрохождение руководителем организации обучения в области пожарной безопасности, в том время как сама техническая документация и ответственные работники, отвечающие за соблюдение требований пожарной безопасности, имеются.

К отношениям, связанным с запретом эксплуатации по основаниям нарушения норм административного законодательства, гражданские правоотношения не применяются в силу п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В качестве способа защиты гражданских прав ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу, однако только в случае представления доказательств создания угрозы нарушения гражданских прав неопределенного круга лиц, при этом бремя доказывания наличия таких нарушений, то есть возможности причинения вреда и необходимости запретить ту или иную деятельность лежит на истце.

Необеспечение необходимой технической документации на объекте и непрохождение руководителем организации обучения в области пожарной безопасности само по себе не свидетельствует о том, что эксплуатация объекта создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и нарушает права граждан. Наличие такой угрозы и нарушение прав граждан при использовании помещений для проживания не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о запрете эксплуатации суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Куренева В. В.ча (паспорт < № >) обязанность обеспечить на объекте защиты по адресу: < адрес > хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных строительных материалов для отделки потолка и стен на путях эвакуации и в жилых помещениях в указанном здании; обеспечения наличия технической документации на системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Возложить на индивидуального предпринимателя Нурмахметова Ф. В. (ИНН < № >) обязанность пройти обучение по дополнительной профессиональной программе в области пожарной безопасности руководителем организации, предусмотренное п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В удовлетворении требований о запрете эксплуатации объекта по адресу: < адрес > отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.С. Павлова