Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению «Городской сад им. А.С. Пушкина» о восстановлении нарушенного права,

установил :

Прокурор Металлургического района г. Челябинска действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском (с учетом уточнений л.д.83-87) к Муниципальному автономному учреждению «Городской сад им. А.С. Пушкина» (далее по тексту МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина») об обязании ликвидировать автостоянку, расположенную на территории Детского парка , на путем демонтажа некапитального стационарного объекта – будки охранника; металлического ограждения из сетки «рабицы» и столбов; деревянного навеса; отключения некапитального стационарного объекта – будки охранника от электрических сетей; восстановления металлического забора, ограждающего территорию Детского парка ; обязании привести земельный участок, на котором располагается автостоянка, на территории Детского парка , на в первоначальное состояние путем восстановления естественного травяного покрова площадью 1750 кв.м.; осуществления посадки деревьев.

В обоснование исковых требований указал, что в августе – сентябре 2010 года на основании обращений граждан проведена проверка законности организации автостоянки на территории детского парка на . В ходе проверки установлено, что постановлением главы города Челябинска от 09 сентября 2003 г. № МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» предоставлен земельный участок по границам фактического пользования в границах , из земель поселений, площадью 30,7818 га в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации зданий, сооружений и территории детского парка . МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» на организована автостоянка. Полномочия собственника имущества, закрепленного за МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» осуществляется Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, который согласия на использование земельного участка детского парка для размещения автостоянки не давал. Автостоянка размещена без соблюдения действующего законодательства регулирующего размещение временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска. Кроме того, земельный участок на котором расположен детский парк расположен в рекреационной зоне, размещение автостоянки в данной зоне не соответствует целевому использованию земельного участка.

В судебном заседании 18 января 2011 г. в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление культуры администрации г.Челябинска (л.д.76-77).

Помощник прокурора Металлургического района г.Челябинска Гиззатуллин Д.З. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал полном объеме. Дополнил, что автостоянка размещена с нарушением действующих пожарных и санитарных норм и правил. Используется автостоянка не для достижения целей, обозначенных в уставе МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» - размещения автомобилей посетителей парка, а для иных целей. Использование в иных целях подтверждается круглосуточным режимом работы автостоянки, отсутствием выхода с территории автостоянки на территорию парка и объявления о том, что автостоянка предназначена для парковки автомобилей посетителей парка, расположением автостоянки в отдалении от центральных всходов в парк. С момента подачи искового заявления в суд, ответчик МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» не предпринял мер по устранению допущенных нарушений.

Представитель ответчика Муниципального автономного учреждения «Городской сад им. А.С. Пушкина» в судебное заседание не явился, извещен, причины не явки суду не известны (л.д.143).

Представитель третьего лица администрации г.Челябинска – Шеянов А.А., действующий на основании доверенности (л.д.132), в судебном заседании исковые требования не поддержал. Представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов граждан размещением автостоянки на территории детского парка Автостоянка размещена для достижения целей, определенных п.2.2. Устава МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина», что соответствует разрешенному виду использования земельного участка. Разрешение собственника земельного участка на размещение автостоянки не требовалось, поскольку временный нестационарный объект капитальным объектом, на строительство которого требуется разрешение собственника, не является.

Представитель третьего лица Управление Культуры администрации г.Челябинска – Москвичева Р.В., действующая на основании доверенности (л.д.133), в судебном заседании пояснила, что Управление культуры администрации г.Челябинска является учредителем МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина». Учреждение имеет в своем составе обособленные подразделения, в том числе и детский парк . Организация парковок и автостоянок является одним из видов деятельности, предусмотренной уставом МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина», такой вид деятельности осуществляется в силу статуса – автономного учреждения, как на платной, так и на бесплатной основе.

Представители третьих лиц – администрации Металлургического района г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в судебное заседание не явились, извещены (л.д.144,145,147,148).

Выслушав помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска - Гиззатуллина Д.З., представителей третьих лиц администрации г.Челябинска - Шеянова А.А., Управления культуры администрации г.Челябинска - Москвичеву Р.В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 ст.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Судом установлено, что постановлением главы города Челябинска от 09 сентября 2003 г. № Муниципальному учреждению культуры «Городской сад им. А.С. Пушкина» по границам фактического пользования из земель поселений (рекреационная зона) в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации зданий, сооружений и территории детского парка предоставлен земельный участок площадью 30,7818 га в границах (л.д.18,69). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д.90,91).

Согласно «Правовому зонированию территории г. Челябинска», утвержденному решением Челябинской городской Думы № от 27 апреля 2004 г. земельный участок площадью 30,7818 га в границах располагается на землях поселений в зоне А.4.2.1. – субзона полуфункциональных парков. Для указанной зоны разрешенными «по праву» видами землепользования являются: озеленение территории, размещение дорожно-тропиночной сети, площадок для отдыха и игр, павильонов, зрелищных сооружений, крупных спортивных сооружений и объектов рекреации, аттракционов малых, малых архитектурных форм, общественных туалетов. Разрешенными видами использования, сопутствующими основным видам землепользования являются размещение административно-хозяйственных зданий и сооружений, мест парковки легковых автомобилей на 1 га территории парка, кафе, бары, закусочные, инженерно - технических объектов (л.д. 134-139).

Уставом Муниципального автономного учреждения «Городской сад им. А.С. Пушкина» предусмотрено, что учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г. Челябинска в сфере культуры. Для достижения целей учреждение осуществляет определенные в уставе виды деятельности, в том числе организует автопарковки (автостоянки) – пункты 2.1, 2.2 названного Устава (л.д.20-31).

Так же судом установлено и не оспаривается, что на земельном участке площадью 30,7818 га в границах МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» размещена полатная автопарковка. Директором МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» утверждено положение «Об организации временной автопарковки на территории детского парка , согласно которому в соответствии с уставом учреждения временная платная автопарковка организована в месте скопления автотранспорта (л.д. 38). Автопарковка принята комиссией, созданной приказом директора МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» от 03 июля 2010 г. № (л.д.34), введена в эксплуатацию приказом директора МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» от 03 июля 2010 г. № (л.д.35), стоимость одного машиноместа на автопарковке определена в размере 40 руб. (л.д. 39).

Анализ приведенных правовых норм и представленных доказательств, позволяет сделать вывод о том, что на земельном участке площадью 30,7818 га в границах размещение МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» автопарковки возможно лишь для использования в целях, сопутствующих основным видам землепользования, и исключительно для достижения целей определенных в уставе учреждения, то есть для размещения легковых автомобилей посетителей парка .

Вместе с тем, из актов проверок, проведенных помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска Гиззатуллиным Д.З., его пояснений установлено, что сплошное ограждение территории детского парка на пересечении , в районе жилых домов № сломано, на месте выломанного забора сделан въезд на территорию парка, часть территории указанного парка огорожена сеткой «рабицей», закрепленной на столбах, с размещенными на столбах фонарями, на огороженной территории удален естественный травяной покров площадью 1750 кв.м., срублены деревья и размещена автостоянка рассчитанная на хранение более 51 автомобиля. Для хранения автомобилей на автостоянке размещен некапитальный стационарный объект – будка охранника, автостоянка подключена к электрическим сетям, имеется деревянный навес на четыре автомобиля для защиты автомобилей от атмосферных осадков. Въезд и выезд с автостоянки осуществляется через проем, расположенный на месте выломанного ограждения территории детского парка непосредственно на автомобильную дорогу по , с территории автостоянки выход на территорию парка отсутствует. Расположена автостоянка в отдалении от центральных входов на территорию парка. При въезде на автостоянку не размещена информация о том, что автостоянка предназначена для посетителей детского парка , не указаны часы работы. Охрана автомобилей осуществляется круглосуточно (л.д. 88, 89, 117-127, 151, 154-155).

Как следует из объяснения полученных помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска Гиззатуллиным Д.З. 24 февраля 2011 г., является охранником указанной автостоянки. Автостоянка функционирует круглосуточно, стоимость оплаты услуг охраны в сутки составляет 50 руб., ведется журнал учета автомобилей, клиентам выдаются квитанции, в которых информация об автомобиле, времени охраны, стоимости. 24 февраля 2011 г. по состоянию на 19 часов 48 минут на охрану поставлено 51 транспортное средство. Автостоянка огорожена сеткой «рабицей», выходов на территорию парка с автостоянки не имеется (л.д.152).

Акты проверок и пояснения подтверждаются фотографиями представленными помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска Гиззатуллиным Д.З. (л.д.117-127).

Суд полагает, что оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Согласно п. 2 Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных постановлением правительства РФ от 17 ноября 2001 г. №795, автостоянкой признается здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специализированная открытая площадка, предназначенная для хранения автомототранспортных средств.

Кроме того, на момент размещения автостоянки действовал Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думой четвертого созыва № 3\10 от 26 мая 2009 г. Согласно пунктам 3 названного Порядка временными нестационарными объектами являются строения и сооружения (площадки), перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, возведенные (размещенные, оборудованные) на срок, определенный договором аренды земельного участка, по истечении которого владелец временного нестационарного объекта обязан их демонтировать (разобрать, снести), освободить занимаемый участок, восстановить нарушенное благоустройство, сдать земельный участок по акту приема-передачи арендодателю либо продлить срок действия договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта. Пунктом 4 Порядка к временным нестационарным объектам, в том числе, отнесены автомобильные стоянки.

Пунктом 16 определено, что автомобильная стоянка (автостоянка) - это нестационарный объект в виде специально оборудованного плоскостного сооружения, ограниченного для общего пользования, предназначенного для стоянки и организованного хранения транспортных средств.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком огорожена отдельная площадка, которая освещается, охраняется, снабжена электрической энергией, имеет специальный навес для хранения автомобилей, ограничена для общего пользования (путем введения платы) и предназначена для стоянки и организованного хранения транспортных средств (охрану осуществляет охранник, ведется журнал, выдаются квитанции), суд полагает, что на территории детского парка размещена именно автостоянка.

Учитывая, что автостоянка размещена в удалении от центральных входов в парк, с территории автостоянки выхода на территорию парка нет, информация о том, что автостоянка предназначена для автомобилей посетителей парка не размещена, охрана автомобилей осуществляется круглосуточно, а так же то обстоятельство, что ответчиком не представлено доказательств использования временного сооружения в качестве автопарковки в целях, сопутствующих основным видам землепользования исключительно для достижения целей определенных в уставе учреждения, то есть для размещения легковых автомобилей посетителей парка суд пришел к выводу о том, что ответчиком МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» земельный участок используется не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, не в целях, определенных уставом учреждения.

Так же из материалов дела следует и не оспаривается, что автостоянка организована на основании Положения «Об организации временной автопарковки на территории детского парка утвержденного директором МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина». Принята комиссией, созданной приказом директора МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» от 03 июля 2010 г. № (л.д.34), введена в эксплуатацию приказом директора МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» от 03 июля 2010 г. № (л.д.35). Иных разрешений на размещение автостоянки не имеется.

Поскольку на момент размещения автостоянки действовал Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думой четвертого созыва № от 26 мая 2009 г., размещая автостоянку, ответчик должен был руководствоваться именно указанным нормативно правовым актом.

Названным Порядком предусмотрено, что обязательным условием размещения временного нестационарного объекта является возведение временного нестационарного объекта в соответствии с согласованным эскизным проектом временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, однако из материалов дела следует, что эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства отсутствует.

Согласно названному Порядку не допускается снос зеленых насаждений при установке и размещении временных нестационарных объектов без компенсации в порядке, установленном правовыми актами Челябинской городской Думы.

Решением Челябинской городской думы от 24.06.2003 года за № 27/2 утверждены «Правила охраны и содержания зеленых насаждений в г. Челябинске». Данными Правилами урегулированы отношения по охране и содержанию зеленых насаждений в г. Челябинске. Согласно п. 13 Правил на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения. В соответствии с п.20 Правил снос зеленых насаждений, совершенный самовольно, без предварительного оформления разрешительных документов является незаконным.

Из материалов дела следует, что 09 августа 2010 г. зафиксирован факт незаконного уничтожения 1750 кв.м. естественного травяного покрова при устройстве автостоянки по на территории парка (л.д.49).

02 августа 2010 г. по заявлению МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» составлен акт обследования зеленых насаждений для устройства автостоянки согласно которому на обследуемом участке имелись 1 тополь угнетенного состояния, 1 тополь угнетенного аварийного состояния, 2 ивы угнетенного состояния, 1 береза угнетенного аварийного состояния, 2 березы угнетенного состояния, 1 береза сухостой, естественный травяной покров 1750 кв.м. (л.д.52,53,54).

МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» разрешение на снос зеленых насаждений для организации автостоянки по на территории парка не выдавалось (л.д.75,93,128,130).

Из представленных в материалы дела доказательств, пояснений помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска Гиззатуллиным Д.З., следует, что на территории автостоянки имеются два дерева породы тополь, отсутствуют два дерева породы ива, три дерева породы береза (л.д. 117-127).

Согласно СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Разрыв от автостоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1, согласно которой разрыв от открытой автостоянки и паркинга вместимостью машиномест от 51 до 100 до фасадов жилых домов и торцов с окнами должен составлять 25 метров.

Актом проверки от 24 февраля 2011 г. установлено, что автостоянка размещенная ответчиком рассчитана на более 51 машиномест (л.д. 151, 152), разрыв от автостоянки до фасадов жилых домов № и № по с окнами составляет 19 метров (л.д. 151). Кроме того, установлено, что не разработан план расстановки транспортных средств с описанием порядка эвакуации в случае пожара, автостоянка не укомплектована средствами первичного пожаротушения, допущена прокладка электрического кабеля над горючими материалами и эксплуатация кабеля без изоляции.

Таким образом, при размещении автостоянки допущены существенные нарушения действующего законодательства по использованию земельного участка, размещению временных нестационарных объектов, охране и содержанию зеленых насаждений, требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требований пожарной безопасности, что нарушило права неопределенного круга лиц на отдых на территории парка благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности, в связи с чем исковые требования об обязании ответчика ликвидировать автостоянку и привести земельный участок в первоначальное состояние, подлежат удовлетворению.

Доводы представителей третьих лиц администрации г.Челябинска - Шеянова А.А., Управления культуры администрации г.Челябинска - Москвичевой Р.В. о том, что способ защиты нарушенного права является несоразмерным, устранить допущенные нарушения возможно иным путем, не ликвидируя автостоянку, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку за период проведения прокурорской проверки (с августа 2010 года), а так же с момента обращения прокурора Металлургического района г. Челябинска в суд с иском (с 03 декабря 2010 г.) ко дню вынесения решения (25 февраля 2011 г.) ответчиком не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.193, 194 -199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Городской сад им. А.С. Пушкина» удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Городской сад им. А.С. Пушкина» ликвидировать автостоянку, расположенную на территории Детского парка , на пересечении путем демонтажа некапитального стационарного объекта – будки охранника; металлического ограждения из сетки рабицы и столбов; деревянного навеса; отключения некапитального стационарного объекта – будки охранника от электрических сетей; восстановления металлического забора, ограждающего территорию Детского парка .

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Городской сад им. А.С. Пушкина» привести земельный участок, на котором располагается автостоянка, на территории Детского парка , на пересечении , в первоначальное состояние путем восстановления естественного травяного покрова площадью 1750 кв.м.; осуществления посадки деревьев, а именно двух деревьев породы ива, трех деревьев породы береза.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Чертовикова Н.Я.