Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в Моргаушский районный суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – подземного и надземного газопровода низкого давления по <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты> м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверкой соблюдения законодательства по распоряжению государственным и муниципальным имуществом на территории <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики установлено, что на территории муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики расположен объект газового хозяйства – подземный и надземный газопровод низкого давления, расположенный <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ году. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект газового хозяйства не находится в муниципальной собственности <данные изъяты> сельского поселения, в реестр муниципального имущества не включен и не имеет собственника.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Сеть газоснабжения – опасный производственный объект, который состоит из подземных газопроводов высокого и низкого давления, наземных газопроводов, газорегуляторного пункта (ГРП), газовых колодцев с установленными в них отключающими устройствами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью. Поскольку в отношении иного имущества, не являющегося муниципальной собственностью, органы местного самоуправления не имеют прав владения, пользования и распоряжения, то на них не может быть возложена обязанность по обращению этого имущества в свою собственность.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к Порядку) органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

Бездействием администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики.

Истец, ссылаясь на нормы ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), ст. ст. 2, 7, Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит удовлетворить заявленное требование.

В судебном заседании помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика- администрации <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в суд не явился, причина неявки не известна.

Не явились представители третьих лиц: администрации Моргаушского района Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, филиала акционерного общества «Газпром газораспределение <адрес>» в <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца- помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3, исследовав материалы дела, которых, по его мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, что предусмотрено в ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона ЧР от 18.10.2004 N 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 4, 5 ст. 8 Закона ЧР от 18.10.2004 N 19 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 4 (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений на территории Чувашской Республики является полномочием органов местного самоуправления муниципального района.

Как установлено судом, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверки соблюдения законодательства по распоряжению государственным и муниципальным имуществом на территории <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики расположен объект газового хозяйства– подземный и надземный газопровод низкого давления, расположенный по <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, протяженностью <данные изъяты> м, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области информации (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре федерального имущества сведения об объекте недвижимого имущества: подземный и надземный газопровод низкого давления по <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, общей протяженностью <данные изъяты> м, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Из информации Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что вышеуказанный объект недвижимого имущества в Реестре государственного имущества Чувашской Республики не числится.

В соответствии с Выпиской из реестра муниципального образования <адрес> Чувашской Республики (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) объект недвижимости не внесен по праву собственности в реестр муниципального имущества муниципального образования- <адрес> Чувашской Республики.

Согласно сообщению администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) газопровод низкого давления подземный и надземный, общей протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес> на балансе муниципального имущества не состоит.

Подземный и надземный газопровод низкого давления по <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты> м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, собственностью Филиала АО «Газпром газораспределение <адрес>» в <адрес> не является. Филиалом не заключались договоры на техническое обслуживание либо аренду данного газопровода. Информация о наличии собственников отсутствует.

Вместе с тем, объект недвижимого имущества – подземный и надземный газопровод низкого давления по <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, общей протяженностью <данные изъяты> м, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включен в перечень объектов газового хозяйства, находящихся на территории <адрес> Чувашской Республики, находится на территории <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Отсутствие собственника и отсутствие надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствуют о бездействии администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного.

Бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес> на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности их жизнь и здоровье, поскольку газопровод используется, тогда как его техническое обслуживание не осуществляется, чем создается угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

При изложенных обстоятельствах. исковое требование прокурора Моргаушского района Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что срок исполнения решения суда должен отвечать требованиям разумности и справедливости, предоставление длительного срока противоречит общим целям правосудия, приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает необходимым снизить до 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – подземного и надземного газопровода низкого давления по <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, протяженностью <данные изъяты> м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение25.05.2021