Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Коминтерновский сельсовет в лице администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозного недвижимого имущества гидротехнических сооружений-гидроузел пруда «Дальний», гидроузел пруда «Ким»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Волчихинского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Коминтерновский сельсовет в лице администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края.

В обоснование требований прокурор указал, что при проверке соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Коминтерновского сельсовета Волчихинского района расположены два 2 гидротехнических сооружения: гидроузел пруда «Дальний», расположенный в 3,5 километрах на северо-восток от п. Коминтерн, гидроузел пруда «Ким», расположенный в 3 километрах на северо-восток от п. Коминтерн, не имеющие собственника, бесхозяйное содержание которых, может создавать угрозу жизни и здоровью, имуществу граждан, причинению вреда окружающей среде.

На основании акта осмотра гидротехнического сооружения от 17.06.2020 № 15, №16 установлено что данное гидротехническое сооружение принадлежит администрации Коминтерновского сельсовета.

Вышеуказанные ГТС расположены на землях Коминтерновского сельсовета Волчихинского района, при этом собственника у названных ГТС не имеется.

На основании изложенного, гидротехнические сооружения: гидроузел-пруда «Дальний» расположенный в 3,5 километрах на северо- восток от п. Коминтерн, гидроузел-пруда «Ким» расположенный в 3 километрах на северо-восток от <адрес> в краевой, федеральной, муниципальной, частной собственности не находятся, а, следовательно, является бесхозяйным имуществом.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного ГТС не позволяет обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по поддержанию надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС.

Указанное может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, а именно: затопление территорий населенного пункта <адрес>, причинение ущерба жителям, а также окружающей природной среде.

Безопасность ГТС не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Непринятие администрацией Коминтерновского сельсовета мер по обращению в Управление Росреестра по Алтайскому краю по вопросу признания вышеуказанного гидротехнического сооружения бесхозяйным имуществом, отсутствие у него собственника, блокирует возможность обеспечения требований безопасности, установленных федеральным законодательством.

Прокурор просит обязать орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Коминтерновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений - гидроузел-пруда «Дальний», расположенный в 3,5 километрах на северо- восток от п. Коминтерн, гидроузел-пруда «Ким», расположенный в 3 километрах на северо-восток от п. Коминтерн.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела Министерство было извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, с учетом требований, предусмотренных ст.167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании заместитель прокурора Волчихинского района Алтайского края Иванищев Р.А. исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации Коминтерновского сельского совета А.А. Степанцов исковые требования прокурора не признал. Суду пояснил, что гидротехнические сооружения - гидроузел-пруда «Дальний», расположенный в 3,5 километрах на северо- восток от п. Коминтерн, гидроузел-пруда «Ким», расположенный в 3 километрах на северо-восток от п. Коминтерн являются бесхозяйным имуществом. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования Коминтерновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, оформления права собственности гидротехнических сооружений не представляется сделать возможным.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируется приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" – согласно которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 8,23 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Собственником гидротехнического сооружения может быть – Российская Федерация, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со статьями 3 и 9 Закона

N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно п. 4-6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1606, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им. Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

В силу пп. 48 п. 2.1.1. Указа Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Алтайского края, а также – капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Алтайского края.

Как следует из пояснений прокурора, материалов дела, вопросы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности, на которые собственник отказался, возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Возможность реализации данных полномочий зависит от постановки на учет таких гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных объектов. На территории муниципального образования Коминтерновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края имеются гидротехнические сооружения - гидроузел-пруда «Дальний», расположенный в 3,5 километрах на северо- восток от п. Коминтерн, гидроузел-пруда «Ким», расположенный в 3 километрах на северо-восток от п. Коминтерн. Указанные гидроузлы не имеют собственника, являются бесхозяйным имуществом.

В соответствии с актом №15 осмотра гидротехнического сооружения межведомственной группой от 17 июня 2020 г. проселочная дорога на землях сельскохозяйственного назначения по береговой линии водоема (переезд лога с левой стороны автомобильной дороги Коминтерн-Пятков Лог) в 3,5 км на северо-восток от с. Коминтерн Волчихинского района Алтайского края, не имеющий приточности, регулирующих защитных и иных устройств и сооружений, а также в соответствии с актом №16 осмотра гидротехнического сооружения межведомственной группой от 17 июня 2020 г. проселочная дорога на землях сельскохозяйственного назначения по береговой линии водоема (переезд лога с левой стороны автомобильной дороги Коминтерн-Пятков Лог) в 3 км на северо-восток от с. Коминтерн Волчихинского района Алтайского края, не имеющий приточности, регулирующих защитных и иных устройств и сооружений межведомственной рабочей группе на очередном заседании рассмотреть вопрос о возможности исключения участка автомобильной дороги Коминтерновского сельсовета Волчихинского района из Перечня гидротехнических сооружений, расположенных на территории Алтайского края, которые не имеют собственника или собственник которых не известен либо от права собственности на которые собственник отказался.

На основании сообщения заместителя министра, начальника управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 13 августа 2021 г. по итогам инвентаризации проведенной в 2019 году и обследования, проведённого в 2020 году на территории Волчихинского района выявлено 12 ГТС, в том числе 11 ГТС имеющих статус «собственник неизвестен» и 1 сооружение, находящееся в собственности Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. В результате работы межведомственной группы 7 сооружений из перечня ГТС исключены, в связи с отсутствием признаков гидротехнического сооружения. На отчетную дату на территории Волчихинского района находится 4 ГТС собственник которых неизвестен. Органам местного самоуправления необходимо данные сооружения поставить на учет в органах росреестра, как бесхозяйное имущество.

На основании сообщения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления от 13 августа 2021 г. ГТС гидроузла пруда «Дальний», расположенные в 3,5 км на северо-восток от п. Коминтерн, ГТС гидроузла пруда «Ким», расположенные в 3 км на северо-восток от п. Коминтерн относятся к сооружениям, которые не имеют собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался.

02 сентября 2021 заместителем прокурора Волчихинского района в адрес главы администрации Коминтерновского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

01 октября 2021 г. в ответе главы администрации Коминтерновского сельсовета прокурору Волчихинского района, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования Коминтерновский сельсовет Волчихинского района Алтайского каря, оформления права собственности гидротехнических сооружений не представляется сделать возможным. Гидроузлы «Дальний, «Ким» расположены в 3,5 км от п. Коминтерн, серьезных последствий для населения нет.

В соответствии с распоряжением главы администрации Коминтерновского сельсовета №9 от 1 сентября 2021 г. за неисполнение должностных обязанностей заместителю главы администрации Коминтерновского сельсовета объявлено замечание.

В отношении гидротехнических сооружений – гидроузел-пруда «Дальний», гидроузел-пруда «Ким» собственник не установлен, указана ведомственная принадлежность данного сооружения администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Отсутствие собственника у указанных гидротехнических сооружений следует так же из информации Ростехнадзора, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Сведений о расположении гидротехнических сооружений администрацией Коминтерновского сельского совета не представлено.

К компетенции администрации Коминтерновского сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Статус гидротехнических сооружений, как бесхозяйного имущества, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения сельского поселения, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций в период паводка, а именно: затопление территорий населенного пункта п. Коминтерн, причинение ущерба жителям, а также окружающей природной среде.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорных объектов, представляющих угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, указанное право должно соотноситься с его обязанностью предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Не обращение администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ. При таких обстоятельствах, поскольку спорные гидротехнические сооружения расположены на территории муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края, удовлетворить.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения- гидроузла пруда «Дальний», расположенного в 3,5 км. на северо-восток от п. Коминтерн, гидроузла пруда «Ким», расположенного в 3 км. на северо-восток от п. Коминтерн.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Ж.М. Присяжных

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ