Гражданский кодекс часть 1

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Государственный природный заповедник "Утриш": Онохова Д.А., действующего на основании доверенности №17 от 05 октября 2016 года, Попова В.К., действующего на основании доверенности №16 от 05 октября 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Рыболовецкому производственному кооперативу "Бриз" о запрете РПК "Бриз" пересекать морскую границу ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш" и находиться в морской акватории особо охраняемой природной территории с использованием любых плавательных средств,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к РПК "Бриз о запрете РПК Бриз пересекать морскую границу ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш" и находиться в морской акватории особо охраняемой природной территории с использованием любых плавательных средств.

Представитель истца - помощник Азово-Черноморского природоохранного прокурора Пачков К.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, об особо охраняемых природных территориях в деятельности, осуществляемой РПК "Бриз", установлено, что на основании разрешений №№ 000, выданных 24 декабря 2015 года Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, а также заключенных договоров пользования водными ресурсами от 23 декабря 2015 года №№ 000, РПК "Бриз" осуществляет деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов в Черном море, за исключением морской акватории ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш".

В обоснование заявленных исковых требований представитель истца - помощник Азово-Черноморского природоохранного прокурора Пачков К.Г. указывает, что распоряжением Правительства Российской Федерации №1436-р от 02 сентября 2010 года с целью сохранения и восстановления уникальных природных комплексов сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа был учрежден ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш". Согласно положений статей 6, 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым территориям федерального значения, в границах которых запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в Положении о данном государственном природном заповеднике. Согласно пункта 13 Положения о государственном природном заповеднике "Утриш", утвержденного приказом Минприроды России №145 от 03 марта 2011 года, на территории ФГБУ "Государственного заповедника "Утриш" запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму особой охраны его территории, в том числе нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, движение и стоянка плавательных средств. Однако в нарушение указанных требований законодательства РПК "Бриз" в ходе осуществления промышленного рыболовства в акватории Черного моря с использованием судна "Карина" допускал пересечение морской границы ФГБУ "Государственного природного заповедника "Утриш" и последующее незаконное нахождение в морской акватории особо охраняемой природной территории. Согласно информации №МФ/13-238 ФГБУ "Центра Системы Мониторинга Рыболовства и Связи" Мурманского филиала, полученной в результате спутникового мониторинга за судами рыбопромыслового флота, судно РПК "Бриз" 14 декабря 2015 года находилось в географических координатах 44 градуса 43 минуты 51 секунда Северной широты и 37 градусов 22 минуты 41 секунда Восточной долготы в границах ФГБУ "Государственного природного заповедника "Утриш", то есть в морской акватории особо охраняемой природной территории, в связи с чем на основании постановления №03-02-08 заместителя Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Руденок Я.Г. от 04 марта 2016 года РПК "Бриз" привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. Таким образом, РПК "Бриз" должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В связи с чем Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор был вынужден обратиться в суд в интересах Российской Федерации с настоящими исковыми требованиями и просит запретить РПК "Бриз" пересекать морскую границу ФГБУ Государственный природный заповедник "Утриш", координаты которой представлены в приложении №1 Положения о государственном заповеднике "Утриш", утвержденного приказом Минприроды России от 03 марта 2011 года №145, и находиться в морской акватории особо охраняемой природной территории с использование любых плавательных средств.

Представитель ответчика - РПК "Бриз" Дьяченко С.П. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что РПК "Бриз" при осуществлении промышленного рыболовства в акватории Черного моря с использованием судна "Карина" действительно было допущено пересечение морской границы ФГБУ "Государственного природного заповедника "Утриш" с последующим незаконным нахождением в морской акватории особо охраняемой природной территории, в связи с чем не возражал против удовлетворения заявленных Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш": Онохов Д.А. и Попов В.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали и пояснили, что в нарушение положений статей 6, 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", запрещающих любую деятельность, противоречащую задачам и режиму особой охраны его территории, РПК "Бриз" в ходе осуществления промышленного рыболовства в акватории Черного моря с использованием судна "Карина" допускал пересечение морской границы ФГБУ "Государственного природного заповедника "Утриш" и последующее незаконное нахождение в морской акватории особо охраняемой природной территории.

Заслушав представителя истца - помощника Азово-Черноморского природоохранного прокурора Пачкова К.Г., представителя ответчика - РПК "Бриз" Дьяченко С.П., представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш": Онохова Д.А. и Попова В.К., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Преамбулой Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона №7-ФЗ окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, к которым, относятся растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу статьи 42 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ "О животном мире" отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются такие категории этих территорий как государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники.

Согласно части 6 статьи 2 вышеуказанного Закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Положениями пункта 5 статьи 9 от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" устанавливается, что пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

Природные ресурсы, расположенные на территории природных заповедников являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота.

Государственный природный заповедник "Утриш" учрежден распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2010 года № 1436-р, с целью сохранения и восстановления уникальных природных комплексов сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа.

Границы указанной особо охраняемой природной территории определены в системе координат СК-42, и представлены в приложении № 1 Положения о государственном заповеднике "Утриш", утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03 марта 2011 года №145.

Пунктом 3 Положения установлено, что заповедник расположен в Краснодарском крае в границах муниципальных образований - городов Лиана и Новороссийск, включая 2 участка внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, примыкающие к юго-западному побережью Абрауского полуострова между водотоками Широкая Щель и Водопадная Щель.

Согласно пункта 13 Положения о государственном заповеднике "Утриш" на территории государственного природного заповедника "Утриш" запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму особой охраны его территории, в том числе нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, движение и стоянка плавательных средств.

Пребывание на территории заповедника граждан допускается только при наличии у последних разрешений дирекции указанного Учреждения или Минприроды России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Указанная норма предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2002 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края произведена государственная регистрация Рыболовецкого производственного кооператива "Бриз", в том числе с основным видом деятельности - вылов рыбы и водных биоресурсов в открытых районах Мирового океана и внутренних морских водах сельскохозяйственными товаропроизводителями, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

18 февраля 2016 года Государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш" составлен протокол об административном правонарушении №03-02-08 в отношении РПК "БРИЗ", из которого следует, что в ходе анализа информации, поступившей от ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" Мурманский филиал №МФ/13-1943 от 30 декабря 2015 года, было установлено, что 11 декабря 2015 года рыболовное судно "Карина" в 16 часов 06 минут находилось в координатах 44 градуса 43 минуты 51 секунда Северной широты и 37 градусов 23 минуты 41 секунда Восточной долготы Черное море, в морской акватории государственного природного заповедника "Утриш", участок №2. Пользователем и собственником судна "Карина" является РПК "БРИЗ".

Постановлением по делу об административном правонарушении №03-02-08 заместителя Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш" Руденко Я.Г. от 04 марта 2016 года РПК "БРИЗ" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.39 КоАП РФ, и кооперативу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 11 декабря 2015 года рыболовное судно "Карина" в 16 часов 06 минут находилось в координатах 44 градуса 43 минуты 51 секунда Северной широты и 37 градусов 23 минуты 41 секунда Восточной долготы Черное море, в морской акватории государственного природного заповедника "Утриш", участок №2 без разрешения дирекции заповедника и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, тем самым нарушив п.п.17, п.9, п.13 раздела 3 Положения о государственном природном заповеднике "Утриш", п.п.1,5 ст.9 Федерального Закона №33-ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" - пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В силу пункта 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

На основании статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что РПК "Бриз" в ходе осуществления промышленного рыболовства в акватории Черного моря с использование судна "Карина" допущены нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, об охране особо охраняемых природных территориях, выразившиеся в пересечении морской границы государственного природного заповедника "Утриш" и последующем незаконном нахождении в морской акватории особо охраняемой природной территории, следовательно, РПК "Бриз" должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что, как следствие, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, что может причинить вред в будущем, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Азово-черноморского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азово-Черноморского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Рыболовецкому производственному кооперативу "Бриз" о запрете РПК "Бриз" пересекать морскую границу ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш" и находиться в морской акватории особо охраняемой природной территории с использованием любых плавательных средств - удовлетворить.

Запретить Рыболовецкому производственному кооперативу "Бриз" пересекать морскую границу ФГБУ "Государственный природный заповедник "Утриш", координаты которой представлены в приложении №1 Положения о государственном заповеднике "Утриш", утвержденного приказом Минприроды России от 03 марта 2011 года №145, и находиться в морской акватории особо охраняемой природной территории с использование любых плавательных средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд.

Судья: