Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя Рудакова К.П., действующего по доверенности, представителей заинтересованных лиц: администрации ... - Лампиева С.Е., действующего по доверенности, МУЗ «...» - Родионовой Т.Б., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савченко О.Б. к администрации ..., МУЗ «...» о признании распоряжения в части формирования земельного участка, постановления ... от ... недействительными, действий по межеванию земельного участка незаконными,

установил:

Савченко О.Б. обратился в суд с заявлением (т.1, л.д.3-5), в котором просит: признать недействительным п. 2 постановления администрации ... ... от ...; признать незаконными действия администрации ... по межеванию земельного участка по адресу: .... Указал, что с ... г. является собственником квартир №№ ... в здании (многоквартирном жилом доме) по адресу: ....Функциональных связей со зданием больницы по адресу ... не имеет. Вместе с тем, указанные здания расположены рядом, окна его квартир, а также несущие конструкции здания (фасад) выходят на территорию, предоставленную МУЗ ... ..., что не дает возможности ему использовать по назначению объект недвижимости со стороны двора, примыкающего к зданию больницы, в том числе осуществлять ремонт и техническое обслуживание квартир и общего имущества многоквартирного дома. В настоящее время доступ к фасаду и окнам принадлежащих ему квартир со стороны здания по ... ограничен администрацией МУЗ ... ..., установлен шлагбаум на въезде на участок, охрана МУЗ ... запрещает ему как собственнику проход к фасаду и окнам принадлежащих квартир со стороны .... Земельный участок был предоставлен администрацией ... МУЗ ... ... в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления ... от ..., кадастровый номер участка ... площадь ... кв.м. В состав кадастрового паспорта входит план земельного участка с указанием границ и точек границ земельного участка. При этом, граница предоставленного земельного участка проходит практически по фасаду здания по .... Считает, что постановление администрации ... в части предоставления МУЗ ... ... в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью ... кв.м под здание больницы по ... за счет земель поселений (п. 2 постановления) и действия администрации ... по межеванию указанного земельного участка в установленных на сегодняшний день границах являются незаконными и нарушают его права и законные интересы. В обоснование своих требований ссылается на ст.ст. 11.9, 33, 35, 36, 61 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ.

Впоследствии заявитель уточнил свои требования (т.1, л.д.213-214), просит признать недействительным п. 1 распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации ... ... от ... в части формирования земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, 1 расположенного по адресу ...; признать недействительным п. 2 постановления администрации ... ... от ...; признать незаконными действия администрации ... по межеванию земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу .... В дополнение к своим доводам, изложенным в заявлении, указал, что из представленных Департаментом земельных отношений администрации ... документов следует, что в настоящее время с жилым домом по адресу ... граничит земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, образованный на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации ... ... от ... Считает, что при формировании указанного земельного участка по ... и в постановке его на кадастровый учет были нарушены его права как собственника помещений в здании по ..., а именно: право на часть земельного участка, находящуюся под зданием по ..., а также право на свободный доступ к принадлежащим ему объектам недвижимости. Из Акта проверки организационно-правового порядка строительства объекта от ..., следует, что на спорном земельном участке не позднее ... года предыдущим собственником квартир Шиловой Е.Н. был возведен пристрой. Следовательно, указанный пристрой существовал на земельном участке до момента его формирования администрацией ... и постановки на кадастровый учет, и при формировании указанного земельного участка Департамент земельных отношений администрации ... обязан был учитывать находящиеся на земельном участке объекты недвижимости, и не вправе был определять границы земельного участка проходящими непосредственно через существующие объекты недвижимости. Распоряжением Губернатора Пермской области № 713-р от ..., постановлением Правительства Пермского края № 119-п от 15.06.2007 г. и ст. 53 Правил землепользования и застройки города Перми под жилым домом по адресу ... установлена охранная зона объекта культурного наследия регионального значения «...». Таким образом, проведение землеустроительных работ, а также граница оспариваемого земельного участка Департаментом земельных отношений администрации ..., были проведены непосредственно в охранной зоне памятника по ... в .... Заявитель ссылается на ст.ст. 11.9, 33, 35, 36, 61 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 34, 35 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 53 Правил землепользования и застройки ..., ст.67 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ... «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах, изложенных в уточненном заявлении, настаивает в полном объеме, показал, что в соответствии с п.67 Постановлением Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 г. если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.3 и ч.4 ст.16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст.305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. На основании п.68 указанного Постановления Пленума собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (ст.ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия. Савченко О.Б. является одним из собственников, ему принадлежит право общей долевой собственности под домом и придомовая территория. В материалах дела есть заключение специалиста по определению расстояния между границей земельного участка, расположенного по адресу: ..., и двухэтажным кирпичным жилым домом и пристроем, расположенным по ..., из которого следует, что со стороны здания больницы отступ больше ... см. Считает, что ... см не может быть придомовая территория, при формировании земельного участка нормы нарушили. Администрация ни как не обосновывает размер придомовой территории (расчет площади, расстояние от здания). Полагает, что в планах можно увидеть, что придомовой территории фактически нет. Администрация реализуя свои функции в соответствии со ст.ст.36 ЖК РФ, 45,46 Градостроительного кодекса РФ, должна была учитывать не только интересы больницы, но и жителей многоквартирного дома, которым тоже принадлежит участок. Территория рассчитывалась из коечного состава границ, земельных насаждений - ..., а по нормам - .... Администрация, предоставляя, земельный участок больнице, нарушает права других граждан города, которые лишаются части земельного участка. В силу закона придомовая территория земельного участка должна принадлежать Савченко. Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы № 143 от 26.06.2007 г., в соответствии с п.5 не допускается осуществлять градостроительную подготовку территорий без учета прав собственников зданий, которые на начало указанной подготовки не воспользовались принадлежащими им правами на приобретение прав на земельные участки, необходимые для использования этих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома. В том числе имели место иные нарушения при формировании земельного участка, которые отражены в заключении, были нарушены ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.34, 35 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Обращает внимание на то, что ранее в технических документах была указана придомовая территория, которая не совпадает с формированными границами, т.е. есть нарушение прав собственников, которые вправе требовать устранения нарушения прав собственности. Считает, что Администрация ... не представила доказательств законности формирования земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации ... в судебном заседании требования Савченко О.Б. не признает, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (т.2, л.д.1-7), указал, что в судебных заседаниях было установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по ..., не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем, собственники квартир в указанном жилом доме, в т.ч. Савченко О.Б. право на земельный участок, на котором он расположен, в установленном порядке не приобрели. Данная позиция подтверждена Министерством экономического развития Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений - в письме от ... .... В соответствии с п.3.1.5 Положения о департаменте планирования и развития территории ..., утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2009 № 212, департамент планирования и развития территории ... обеспечивает осуществление разработки в виде отдельного документа проектов межевания территории ... под многоквартирными жилыми домами. Постановлением администрации ... от 04.10.2010 № 647 утверждены проект планировки (в части установления красных линий) и проект межевания территории квартала ..., в который входит многоквартирный дом по .... Таким образом, формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по ..., должно осуществляться с учетом фактического землепользования, местоположения границ смежных земельных участков, в том числе границ земельного участка, предоставленного МУЗ ... ..., проекта межевания территории квартала .... 5-этажное здание детской больницы ... с подвалом (лит.А), общая площадь ... кв.м., и служебные постройки: 2 забора (лит. 1,2), замощение (лит.1), стройплощадка (лит. Г), адрес объекта: ..., находится в муниципальной собственности ... (решение Президиума Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 18.06.1992 № 84) и находится на праве оперативного управления у МУЗ «... ...» (приказ ДИО от ... ...). Таким образом, в силу закона субъектом права на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по ..., является Муниципальное образование ..., данный земельный участок был образован при разделе земельного участка площадью ... кв.м. В связи с чем, считает доводы заявителя о формировании земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по ..., не состоятельными и основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства, поскольку указанный земельный участок не формировался, а был образован при разделе земельного участка площадью ... кв.м. в соответствии со ст. 11.2, ст. 11.4 ЗК РФ. Кроме того, на основании акта от ... ..., изначально земельный участок, расположенный по ..., предоставлялся детской больнице ... на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью ... кв.м. В связи с перерегистрацией землепользователей на основании постановления от ... детской больнице ... было выдано свидетельство от ... ... на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью ... кв.м. В последующем при уточнении границ земельного участка площадь по результатам межевания составила ... кв.м. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает право собственников смежных земельных участков согласовывать или отклонять от согласования местоположение границ земельного участка, в отношении которого проводятся соответствующие кадастровые работы. Вместе с тем, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, т.е. согласования границ с собственниками помещений в многоквартирном доме по ..., при межевании земельного участка, в связи с уточнением границ земельного участка, расположенного по ..., не требовалось. На основании изложенного, считает доводы заявителя о незаконном межевании земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по ..., несостоятельными. Также обращает внимание на то, что департамент земельных отношений администрации ... обратился в арбитражный суд с иском к ИП С. о признании реконструкции объектов недвижимости, расположенных по адресу: ... (квартиры с 1-4), незаконной, признании пристроя к вышеуказанным объектам недвижимости самовольной постройкой, обязании освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный по ..., путем сноса пристроя. Решением Арбитражного суда ... от ... № ... исковые требования удовлетворены. Решение до настоящего времени в законную силу не вступило. Дополнил, что границы земельного участка были сформированы муниципальным образованием .... Здание по ... находится в муниципальной собственности. Согласно ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Право на земельный участок не оспорено. Земельный участок ... кв.м не формировался, а был образован в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, путем раздела земельного участка площадью ... кв.м. Земельный участок в ... г. предоставлялся детской больнице в постоянное (бессрочное) пользование, а не для строительства. Ст.36 Жилищного кодекса РФ не регулирует раздел земельного участка. Считает, что доводы представителя заявителя несостоятельны, идет подмена понятий, также некорректна ссылка на Постановление Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 г. ООО «...» были произведены расчеты. Вместе с тем, на основании ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» это исключительная компетенция органа местного самоуправления. Межевания земельного участка площадью ... кв.м администрацией не проводились, землеустроительные работы не производились. План межевания квартала ..., где под № ... – многоквартирный дом, под № ... – больница. В бюллетене (плане межевания территории – квартала 74) под цифрой ... указана площадь объекта ... кв.м. – это максимально возможная площадь в существующей застройке. Если собственники изъявят желание, то они могут приобрести право собственности в границах этого участка. Под № ... участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица МУЗ ... в судебном заседании считает, что требования Савченко О.Б. являются незаконными и необоснованными, в удовлетворении требований просит отказать. Из письменного отзыва (т.1, л.д.69-70) следует, что в соответствии с требованиями п. 2.7. ... «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» территория лечебного учреждения должна быть благоустроена, озеленена, ограждена и освещена. Площадь зеленых насаждений и газонов должна составлять не менее ... общей площади участка. В случае удовлетворения требований Савченко О.Б., произойдет уменьшение площади земельного участка МУЗ ... ..., соответственно будут нарушены требования санитарного законодательства по организации и благоустройства территории лечебного учреждения. На основании п.п. 96 п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность относится к деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. Согласно п.п. ж. п.5 Постановления Правительства от ... ... «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности относится соблюдение санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности. На данный момент санитарными правилами являются ..., при их нарушении, лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии, а в последующем аннулирует её, соответственно МУЗ ... ... не сможет осуществлять деятельность как медицинское учреждение. Руководствуясь п. 10 «Пособия по проектированию учреждений здравоохранения ...). Раздел 1 Общие положения. Инженерное оборудование», утвержденные Минздравом СССР ..., размеры садово-парковой зоны больницы, родильного дома и диспансера со стационарами принимаются из расчета не менее ... кв. м на одну койку, соответственно, площадь земельного участка МУЗ ... уменьшаться не может, так как она рассчитана на основании действующего законодательства. Так же к зданию по адресу: ..., а именно к квартирам ... в данном здании, принадлежащим Савченко О.Б. на праве собственности, дополнительно организован вход. Следовательно, доступ Савченко О.Б. к вышеуказанным квартирам не ограничен, права собственника в данном случае согласно ЖК РФ не нарушаются.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, проанализировав их с нормами действующего законодательства, суд считает заявление Савченко О.Б. не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что Савченко О.Б. на основании Договоров купли-продажи от ... с дополнительными соглашениями от ... является собственником квартир ... по адресу: ...: 3-комнатной ..., общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м; ...-комнатной ..., общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м; комнаты в ...-комнатной ..., общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м; ...-комнатной ..., общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м; ... комнат в ...-комнатной ..., общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м и ... кв.м, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности, выданными Главным управлением Федеральной регистрационной службы по ... ... (т.1, л.д.10,11,12,13,14).

В соответствии с Актом ... о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от ... (т.2, л.д.22-24), детской больнице ... предоставлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью ... га по ....

На основании постановления администрации ... от ... ... ... ... было выдано свидетельство от ... ... (т.1, л.д.76) о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью ... кв.м.

Согласно постановления Администрации ... от ... ... (т.1, л.д.15) муниципальному учреждению здравоохранения «... ...» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью ... кв.м. под здание больницы по ... за счет земель поселений (городские земли). Земельный участок площадью ... кв.м по адресу: ... поставлен на государственный кадастровый учет ... (т.1, л.д.17-19).

Субъектом права на земельный участок, общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., согласно свидетельства о регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по ... ... (т.1, л.д.39), является муниципальное образование ....

Из материалов землеустроительного дела ... по межеванию земельного участка по адресу: ... (т.1, л.д.52-59) следует, что размер (площадь) земельного участка по проекту и при межевании составляет ... кв.м; используется под существующее здание больницы; объект права – 5-этажное здание МУЗ «... ...» общей площадью ... кв.м с забором и замощением – оперативное управление МУЗ «... ...» согласно свидетельству о государственной регистрации права ... от ...; кадастровый квартал .... По данным департамента имущественных отношений ... и Государственного земельного кадастра смежниками данного участка являются земельные участки: по ..., ГУП «...»; по ..., ...; по ..., ГУ «...»; по ..., ...; по ..., ЗАО «...».

При этом, из анализа землеустроительного дела земельного участка по адресу: ..., судом установлено, что Савченко О.Б. смежным землепользователем не значится.

В материалы дела также представлены сведения из государственного кадастра недвижимости в форме кадастровой выписки о земельном участке, расположенном по адресу: ..., с кадастровым номером ..., согласно которой земельный участок площадью ... кв.м используется/предназначен под существующее здание института, правообладателями являются Российская Федерация (федеральная собственность) и Институт экологии и генетики микроорганизмов Уральского отделения ... (на праве постоянного бессрочного пользования) (т.1, л.д.149-154). Из выписки о земельном участке, расположенном по адресу: ..., с кадастровым номером ..., следует, что земельный участок площадью ... кв.м используется/предназначен под здание больницы (т.1, л.д.222). Из выписки о земельном участке, расположенном по адресу: ..., с кадастровым номером ... (ранее - ...), следует, что земельный участок площадью ... кв.м используется/предназначен под здание больницы (т.1, л.д.223-228).

Как следует из статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка не предусмотрено, их участие в процессе передачи права собственности ограничено вопросами формирования земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Исходя из представленных сторонами доказательств следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по ... не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем, Савченко О.Б. собственником земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не является, право общей долевой собственности указанного земельного участка в данном случае у него не имеется. Следовательно, ссылка представителя заявителя в обоснование заявленных требований на ст.36 Жилищного кодекса РФ несостоятельна, к возникшим между сторонами правоотношениям данная статья не применима. Также к правоотношениям сторон не применимы ст.ст.33,35 Земельного кодекса РФ, поскольку нарушения прав Савченко О.Б. на спорный земельный участок отсутствует.

В силу п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.1.1 Положения о Департаменте планирования и развития территории ..., утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 212, департамент планирования и развития территории ... обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку и утверждение проектов планировки территорий в части установления красных линий, проектов межевания территорий, на которых расположены многоквартирные жилые дома;

Постановлением администрации ... от ... ... (т.2, л.д.69,70,71) утвержден проект планировки (в части установления красных линий) и проект межевания территории квартала ..., в который входит многоквартирный дом по ....

Из анализа приведенных норм закона следует, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по ..., должно осуществляться с учетом фактического землепользования, местоположения границ смежных земельных участков.

В соответствии с п.3 ст.3.1 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Здание ... ... (лит.А), расположенное по адресу: ..., включено в реестр муниципальной собственности ... (решение Президиума Совета Пермского городского Совета народных депутатов от ... ...) и закреплено на праве оперативного управления за МУЗ «... ...» (т.2, л.д.25 – выписка из реестра муниципальной собственности от ...).

На основании приказа Департамента имущественных отношений администрации ... от ... ..., зарегистрировано за МУЗ «... ...» право собственности на ...этажное здание ... ... с подвалом (лит.А), общая площадь ... кв.м., и служебные постройки: 2 забора (лит. 1,2), замощение (лит.1), стройплощадка (лит. Г), адрес объекта: ..., о чем ... выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.2, л.д.31).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

В силу п.1 и п.2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Так, распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации ... от ... ... (т.1, л.д.233) земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м по ..., предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению здравоохранения «... ...» (ранее ... ...) постановлением администрации ... от ... ..., за счет земель населенных пунктов, разделен на два самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером ... площадью ... кв.м; с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. Право собственности муниципального образования ... на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... (т.2, л.д.33 – свидетельства о государственной регистрации права).

На основании Постановления администрации ... ... от ... и Распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации ... от ... ... за МУЗ «...» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под здание больницы общей площадью ... кв.м по адресу: ... и ... выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.2, л.д.32).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок площадью ... кв.м по ... был образован при разделе земельного участка площадью ... кв.м в соответствии со ст.ст.11.2,11.4 Земельного кодекса РФ, межевание земельного участка площадью ... кв.м не проводилось, землеустроительные работы также не проводились. Следовательно, права Савченко О.Б. как собственника помещений в здании по ..., при разделе земельного участка по ... не были нарушены. Доводы заявителя о формировании земельного участка площадью ... кв.м, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Кроме того, понятие «формирование земельного участка» сформулировано в ст.30 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие элементы: работы по подготовке документов, которые требуются для государственного кадастрового учета земельного участка и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставления земельных участков без проведения торгов; публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Судом проведения работ именно по формированию спорного земельного участка не установлено, напротив, из представленных суду доказательств, следует, что имел место раздел земельного участка площадью ... кв.м на два участка: площадью ... кв.м и площадью ... кв.м. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществлено на основании органа местного самоуправления в соответствии со ст.11.3. Земельного кодекса РФ.

Суд, считает, что довод представителя заявителя о том, что проведение землеустроительных работ, а также граница оспариваемого земельного участка Департаментом земельных отношений администрации ..., были проведены непосредственно в охранной зоне памятника по ... в ..., тем самым, при формировании земельного участка были нарушены положения ст.ст.34, 35 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», несостоятелен, не имеет отношения к делу, поскольку Савченко О.Б. собственником земельного участка по адресу: ... не является, его права тем, что данный земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия «Егошихинский медеплавильный завод, поселение», не затрагиваются.

Заявителем в материалы дела представлено заключение по определению расстояния между границей земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., и двухэтажным кирпичным жилым домом и пристроем, расположенным по ..., которое выдано на основании договора поручения от ... ..., заключенного между ООО «...» и Савченко О.Б. Вместе с тем, данное заключение правового значения по рассматриваемому спору также не имеет.

На основании изложенного, в удовлетворении требования о признании п. 1 распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации ... ... от ... в части формирования земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... заявителю следует отказать.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от ... № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками.

При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Исходя из анализа приведенных норм закона, суд считает доводы заявителя о незаконном межевании земельного участка площадью ... кв.м по ... несостоятельными, поскольку межевание земельного участка площадью ... кв.м фактически не производилось. Кроме того, земельный участок по адресу: ... не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего образования, следовательно, согласование границ с собственниками помещений в многоквартирном доме по ..., в т.ч. Савченко О.Б., при межевании земельного участка в связи с уточнением границ земельного участка по ... не требовалось. Также на основании кадастрового паспорта правообладателями земельного участка по адресу: ... отделения ..., Савченко О.Б. правообладателем данного земельного участка не является. Таким образом, требования Савченко О.Б. о признании действий по межеванию земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... незаконными удовлетворению не подлежат.

Доказательств отсутствия доступа, использования по назначению объекта недвижимости со стороны двора, примыкающего к зданию больницы, судом не установлено, напротив, исходя из пояснений сторон и добытых в судебном заедании доказательств, следует, что к квартирам №№1-4, находящимся в здании по адресу: ..., принадлежавшим Савченко О.Б., установлен дополнительный вход, тем самым, доступ Савченко О.Б. к квартирам не ограничен, права собственника не нарушены.

В соответствии с п.1 ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, проанализировав их с нормами законодательства, суд считает, что распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации ... ... от ..., постановление администрации ... ... от ... изданы в пределах предоставленных полномочий, не противоречат закону, оснований, предусмотренных законодательством РФ, для признания их незаконными у суда не имеется. При предоставлении земельного участка МУЗ «... ...» администрацией ... были выполнены все требования, установленные законодательством. Нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя со стороны администрации ... и МУЗ «... ...» судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Савченко О.Б. в удовлетворении заявления к Администрации ..., МУЗ «...» о признании п. 1 распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации ... ... от ... в части формирования земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ...; п. 2 постановления администрации ... ... от ... недействительными; признании действий по межеванию земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... незаконными - отказать в полном объеме.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в ...вой суд через Ленинский районный суд ....

Председательствующий: