Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - Неворотовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Глухову Е.А. о признании незаконной хозяйственной деятельности по подготовке, складированию и транспортировке строительных материалов, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к Глухову Е.А., указав, что Общество с ограниченной ответственностью «Эталон» является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 10312 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности ООО «Эталон» на указанный земельный участок зарегистрировано 14.02.2017 года. Основанием для государственной регистрации права собственности явился договор купли - продажи земельного участка № 1 от 09.01.2017 года, заключенный между администрацией Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области и ООО «Эталон», по результатам проведенного аукциона. 14.02.2017 года между ООО «Эталон» и Глуховым Е.А. был заключен договор аренды указанного земельного участка, сроком на 11 месяцев, согласно п. 3.2. которого Глухов Е.А. принял на себя обязательства по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением для сельскохозяйственных нужд, принадлежности к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Согласно сведениям о характеристиках земельного участка с кадастровым номером <номер>, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, площадь данного земельного участка находится в пределах охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей природной среды (метеорологической площадки), расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер <номер>). Земельный участок, на котором расположен стационарный пункт наблюдения за состоянием окружающей природной среды на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГБУ «Приволжское УГМС», а пользование данным участком на основании Положения о метеорологической станции 2 разряда «Городище», утвержденного 12.01.2015 года начальником Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» осуществляет метеорологическая станция М-2 Городище, которая является обособленным сетевым подразделением указанного бюджетного учреждения. Данный стационарный пункт оборудован специальными технико-измерительными приборами. В частности: психрометрической будкой, вытяжными термометрами, термометрами Савинова, осадкомерами, автоматизированными станциями, напочвенным термометром, мерзлотомером, гололедным станком, ажурной мачтой, с помощью которых устанавливаются достоверные сведения о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении. Арендатором земельного участка Глуховым Е.А. не исполняются требования положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 19.07.1998 года «О гидрометеорологической службе», поскольку на земельном участке с кадастровым номером <номер> установлены ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении, а Глухов Е.А. на территории данного земельного участка осуществляет сортировку карьерного песка, для чего установлено специальное технической средство; производится складирование и транспортировка строительных материалов (железобетонных блоков, кирпича, пластиковых труб, песка, щебня). На данном участке Глуховым Е.А. организована стоянка автотранспортных средств и тракторов. Хозяйственная деятельность Глухова Е.А. оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанцией М-2 г.Городище Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» о состоянии окружающей среды, её загрязнении, искажает параметры данных по температуре и относительной влажности воздуха, оказывает влияние на закрытость горизонта метеорологической площадки, что создает опасность причинения вреда в будущем вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке. Кроме того, земельный участок используется Глуховым Е.А. с нарушением его целевого назначения.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконной хозяйственную деятельность Глухова Е.А. по подготовке, складированию и транспортировке строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 10312 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>; понудить Глухова Е.А. устранить допущенные нарушения законодательства путем проведения демонтажа технического оборудования, обеспечивающего производство сортировки карьерного песка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, а также путем проведения мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Федеральным законом № 101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Макаров А.С. в судебном заседании требования прокурора района поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просил признать незаконной хозяйственную деятельность Глухова Е.А. по подготовке, складированию и транспортировке строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 10312 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>; понудить Глухова Е.А. устранить допущенные нарушения законодательства путем проведения демонтажа технического оборудования, обеспечивающего производство сортировки карьерного песка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, а также путем проведения мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Федеральным законом № 101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

Ответчик Глухов Е.А. в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств и заявлений от него в суд не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - Неворотова В.И. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что данная станция осуществляет метеорологические наблюдения 81-й год. К числу основных принципов, на основе которых гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность, относятся глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности. Хозяйственная деятельность Глухова Е.А. оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Все это создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке. Полагала требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ООО «Эталон» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В письменном возражении на иск с требованиями прокурора не согласился, указав, что Глухов Е.А. является ненадлежащим ответчиком по делу, а также на отсутствие в материалах дела доказательств осуществления данной хозяйственной деятельности Глуховым Е.А. либо ООО «Эталон», на осуществление хозяйственной деятельности именно на данном земельном участке. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, и приходит к следующему.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под метеорологическую площадку, общей площадью 731 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Приволжское УГМС», а пользование данным участком на основании Положения о метеорологической станции 2 разряда «Городище», утвержденного 12.01.2015 года начальником Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» осуществляет метеорологическая станция М-2 Городище, которая является обособленным сетевым подразделением указанного бюджетного учреждения. Основанием для государственной регистрации права явилось свидетельство на праве постоянного пользования на землю, выданное администрацией Городищенского района Пензенской области от 18.09.1992 года № 38 (копия свидетельства от 23.11.2015 года - л.д. 31).

На данном земельном участке расположена станция М-2 «Городище», которая является стационарным пунктом наблюдений государственной наблюдательной сети. Станция открыта в 1936 году, имеет однородный ряд наблюдений, продолжительностью более 80 лет.

Пользование данным участком на основании Положения о метеорологической станции 2 разряда «Городище», утвержденного 12.01.2015 года начальником Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» осуществляет метеорологическая станция М-2 Городище, которая является обособленным сетевым подразделением указанного бюджетного учреждения. Данный стационарный пункт оборудован специальными технико-измерительными приборами. В частности: психрометрической будкой, вытяжными термометрами, термометрами Савинова, осадкомерами, автоматизированными станциями, напочвенным термометром, мерзлотомером, гололедным станком, ажурной мачтой, с помощью которых устанавливаются достоверные сведения о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Решением исполнительного комитета Городищенского районного совета народных депутатов Пензенской области от 21.02.1964 года № 83/2 из земель колхоза имени Ленина Приволжскому управлению гидрометслужбы в постоянное пользование под метеорологическую площадку Городищенской метеостанции предоставлен земельный участок, площадью 0,07га (копия решения - л.д. 34).

Постановлением Совета Министров СССР от 06.01.1983 года № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны. В охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, запрещается: возводить любые здания и сооружения; сооружать оросительные и осушительные системы; производить горные, строительные, монтажные, взрывные работы и планировку грунта; высаживать деревья, складировать удобрения, устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей, щелочей; устраивать стоянки автомобильного и водного транспорта, тракторов и других машин и механизмов; сооружать причалы и пристани; перемещать и производить засыпку и поломку опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов; бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпательные работы; выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений. Гидрометеорологические станции переносу не подлежат. В охранных зонах гидрометеорологических станций, не входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, работы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, могут производиться только с согласия республиканских или территориальных управлений по гидрометеорологии и контролю природной среды или соответствующих органов других министерств и ведомств, в систему которых входят эти гидрометеорологические станции. Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР и Госстроем СССР (в части проектирования и строительства) установить в 6-месячный срок порядок выполнения работ, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, в пределах охранных зон гидрометеорологических станций.

Решением исполнительного комитета Пензенского областного совета народных депутатов от 11.04.1984 года № 186 утвержден список гидрометеорологических станций Пензенской области, для которых устанавливается охранная зона, среди которых - метеостанция Городище (копия решения - л.д. 35-40).

Решением комитета Городищенского районного совета народных депутатов Пензенской области № 55 от 27.02.1986 года вокруг Городищенской метеостанции установлена охранная зона во всех направлениях, согласно предусмотренным нормам застройки 200 м. (копия решения - л.д. 77-78).

24 ноября 2016 года в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования «Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением», местоположением объекта: <адрес>, присвоен учетный номер 58.07.2.96 (л.д. 41)

Согласно сведениям о характеристиках земельного участка с кадастровым номером <номер>, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, площадь данного земельного участка находится в пределах охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей природной среды (метеорологической площадки), расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер <номер>).

Собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 10312 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> является ООО «Эталон». Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 14.02.2017 года. Основанием для государственной регистрации права собственности явился договор купли - продажи земельного участка № 1 от 09.01.2017 года, заключенный между администрацией Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области и ООО «Эталон», по результатам проведенного аукциона (выписка из ЕГРН - л.д. 13-28, копия договора купли - продажи от 09.01.2017 года - л.д. 10-11, акт приема - передачи - л.д. 12).

14 февраля 2017 года между ООО «Эталон» и Глуховым Е.А. был заключен договор аренды указанного земельного участка, сроком на 11 месяцев, согласно п. 3.2. которого Глухов Е.А. принял на себя обязательства по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением для сельскохозяйственных нужд, принадлежности к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (копия договора аренды - л.д. 29-30).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером <номер> установлены ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении.

Установлено, что ответчик Глухов Е.А. на территории данного земельного участка осуществляет сортировку карьерного песка, для чего установлено специальное технической средство; производится складирование и транспортировка строительных материалов (железобетонных блоков, кирпича, пластиковых труб, песка, щебня). На данном участке Глуховым Е.А. организована стоянка автотранспортных средств и тракторов. В границах охранной зоны Глуховым Е.А. осуществляется хозяйственная деятельность, оказывающая существенное влияние на точность измерений метеостанции М-2 «Городище» Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС».

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями начальника метеостанции Шуматовой Н.А. от 31.08.2017 года (л.д. 55, 56), генерального директора ООО «Эталон» Макарова В.В. от 31.08.2017 года, подтвердившего факт складирования Глуховым Е.А. строительного материала на земельном участке (л.д. 57, 58), объяснением Глухова Е.А. от 01.09.2017 года, подтвердившего складирование строительного материала и установление технического средства (сортировщика), при помощи которого он отделяет песок от камней (л.д. 59, 60), экспертным заключением на влияние планируемой застройки в охранной зоне М-2 Городище № 1524/29, выполненное 05.09.2017 года ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория» им. А.И. Воейкова (л.д. 80-83), а также результатами проверки, проведенной 31 августа 2017 года прокуратурой Городищенского района Пензенской области совместно с начальником отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Городищенского района Пензенской области Матвиенко А.Е., главой администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области Капьевым А.М., начальником метеостанции М-2 г. Городище Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» Шуматовой Н.А., а также ответчиком Глуховым Е.А. Осмотром установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> складированы строительные материалы, а именно: железобетонные блоки, паллеты с кирпичом, пластиковые трубы, насыпные кучи песка и щебня. На момент осмотра на данном земельном участке находились три автотранспортных средства грузового типа, 2 трактора, а также техническое оборудование (рассеиватель) (акт проверки - л.д. 42). Данные обстоятельства подтверждены фототаблицей (л.д. 43-54).

К числу основных принципов, на основе которых гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность, относятся глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности (ст. 4 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе").

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе").

Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1999 года № 972, предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (п. п. 3 и 6 Положения).

Исходя из буквального толкования данных положений, возведение зданий и сооружений в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Все это создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке.

В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинении вреда в будущем является основанием для запрета деятельности, создающей такую опасность.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании нашел подтверждение факт осуществления Глуховым Е.А. хозяйственной деятельности в пределах охранной зоны, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, поскольку действия Глухова Е.А. оказывают значительное влияние на точность проводимых наблюдений, что, в свою очередь, влечет опасность причинения вреда в будущем.

Кроме того, в судебном заседании нашло подтверждение нарушение Глуховым Е.А. и положений ст. 78 Земельного кодекса РФ, согласно которым земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства недопустимо.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области подлежат удовлетворению. При этом Глухову Е.А. необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений - в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Глухову Е.А. о признании незаконной хозяйственной деятельности по подготовке, складированию и транспортировке строительных материалов, устранении допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконной хозяйственную деятельность Глухова Е.А. по подготовке, складированию и транспортировке строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 10312 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Глухова Е.А. устранить допущенные нарушения законодательства путем проведения демонтажа технического оборудования, обеспечивающего производство сортировки карьерного песка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, а также путем проведения мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина