Гражданский кодекс часть 1

24 сентября 2021 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Жос С.С., с участием старшего помощника прокурора Кожаевой С.А., истца Кадикина Ш.Н., его представителей Авдеева А.И., Кадикина Д.Ш., представителя ответчика Моисеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кадикина Ш. Н. к Управлению Судебного департамента в Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении в должности федеральной государственной гражданской службы, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

Установил:

Кадикин М.Н. обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Республике Мордовия и с учетом произведенных в ходе рассмотрения дела уточнений просил признать незаконным и отменить приказ и.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия Екшовой С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с О расторжении служебного контракта с администратором Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Кадикиным Ш.Н., восстановить его в должности федеральной государственной гражданской службы администратора Пролетарского районного суда г. Саранска с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с Управления Судебного департамента в Республике Мордовия в его пользу средний заработок в размере 24106,35 руб. за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня восстановления на работе, а также денежную компенсацию морального вреда в размере 1000 000 руб.

В обоснование своих требований истец указал, что занимал должность федеральной государственной гражданской службы администратора Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия.

Приказом и.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ№ - л/с служебный контракт с истцом расторгнут и он уволен с работы с федеральной государственной гражданской службы администратора Пролетарского районного суда г. Саранска с ДД.ММ.ГГГГ.

В приказе и.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ№ - л/с указано, что служебный контракт расторгается в связи с утратой доверия.

В качестве оснований для расторжения служебного контракта и освобождения от занимаемой должности в приказе указаны: доклад о результатах проведения проверки соблюдения Кадикиным Ш.Н. требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих
Верховного Суда Республики Мордовия, Арбитражного суда Республики Мордовия, районных судов Республики Мордовия и Управления Судебного департамента в Республике Мордовия и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ (peг. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец считает, что расторжение с ним служебного контракта, освобождение от занимаемой должности и увольнение с работы является незаконным.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Верховного Суда Республики Мордовия, Арбитражного суда Республики Мордовия, районных судов Республики Мордовия и Управления Судебного департамента в Республике Мордовия и урегулированию конфликта интересов, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки соблюдения Кадикиным Ш.Н., как администратором Пролетарского районного суда г. Саранска, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, и установив факт неисполнения им обязанности по уведомлению о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, признала, что Кадикин Ш.Н., замещая должность государственной гражданской службы, допустил не соблюдение требования об урегулировании конфликта интересов.

При этом комиссия рекомендовала и.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия применить к нему взыскание, в виде выговора.

Однако, не смотря на это, и.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия Екшова С.Н. издала приказ о расторжении с истцом служебного контракта, освободила его от замещаемой должности и уволила с работы.

Истец считает приказ о расторжении с ним служебного контракта и освобождение от замещаемой должности был вынесен в интересах председателя Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Хренкова Ю.А., преследования которого начались после того как Кадикин Ш.Н. вернулся в районный суд после исполнения обязанностей начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия 09.01.2020г.. Хренков Ю.А. ему заявил, что после снятия Штанова С.В. с должности Председателя Верховного Суда Республики Мордовия он не должен работать администратором суда, что он его «предавал» и не выполнял его указания.

С данного момента времени Хренков Ю.А. принимал все меры совместно с и.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия С.Н. Екшовой для его увольнения, а именно, стал направлять докладные записки на ее имя, в которых указывал о неисполнении своих должностных обязанностей администратором Пролетарского районного суда г. Саранска Кадикиным Ш.Н.

Истец указывает, что в течение 6 месяцев 2020 г. в отношении него были проведены 4 служебные проверки и было объявлено 2 дисциплинарных взыскания.

Также после увольнения Михайлова С.В. с должности начальника Управления Судебного департамента по Республике Мордовия, с которым Екшова С.Н. имела любовные отношения и прикрывала его коррупционные связи, за которые впоследствии тот был уволен, Екшова С.Н. быстро заручилась поддержкой заместителя Председателя Совета судей Республики Мордовия Председателя Пролетарского районного суда Хренкова Ю.А., который обещал оказать содействие в назначении ее на должность заместителя начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия в обмен на увольнение Кадикина Ш.Н.

После назначения Екшовой С.Н. на должность заместителя начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия, с истцом был расторгнут контракт.

Истец считает, что увольнение с работы является итогом совместных незаконных действий Председателя Пролетарского районного суда Хренкова Ю.А. и и.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия Екшовой С.Н., которые инициировали проверку сведений о возможности возникновения конфликта интересов у Кадикина Ш.Н. на основании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ

Истец полагает, что с учетом его безупречной работы на протяжении длительного времени, за возможное правонарушение, на него можно было наложить взыскание, указанное статьей 59.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как это рекомендовала комиссия в виде выговора (т.1 л.д.2-5, 211).

В судебном заседании истец Кадикин Ш.Н., его представители исковые требования с учетом уточнений поддержали.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Республике Мордовия по доверенности Моисеева Н.В. с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме.

Старший помощник прокурора Кожаева С.А. в судебном заседании указала, что исходя из конкретных обстоятельств дела, необходимо в удовлетворении исковых требований Кадикина Ш.Н. отказать.

Заслушав объяснения представителей участвующих в заседании лиц, заключение старшего помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, прослушав аудиозапись разговора, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Правовую основу привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности в связи с совершением коррупционных проступков составляют Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) государственных и муниципальных служащих, а также основания и порядок применения к ним мер дисциплинарной ответственности.

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, следующие запреты и обязанности, в том числе обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (часть 1 и 2 статьи 11);

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (часть 9 статьи 8, часть 3 статьи 8.1, часть 3 статьи 9, часть 5.1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно части 1 статьи 12.5 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.

При рассмотрении дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, судами устанавливается факт противоправного, виновного неисполнения государственным, муниципальным служащим обязанности, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что Кадикин Ш.Н. 19.07.2006г. приказом № Управления Судебного департамента в Республике Мордовия был назначен на должность федеральной государственной гражданской службы администратора Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия с должностным окладом 1798,20 руб., с испытательным сроком 3 месяца.

Приказом Управления Судебного департамента в Республике Мордовия от 11.05.2016г. №44 утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Судебного департамента в Республике Мордовия, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения, под гражданским служащим понимаются федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Судебного департамента в Республике Мордовия.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лица, указанные в подпункте «в» пункта 2 Положения, обязаны, в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликтов интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Уведомление подается в день, когда стало известно о возможности возникновения личной заинтересованности лиц, указанных в подпункте «в2 пункта 2 Положения, при исполнении должностных обязанностей, либо на следующий рабочий день через отдел по вопросам противодействия коррупции Управления.

19.02.2020г. следователем Пролетарского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия было вынесено постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по факту проверки сообщения о преступлении предусмотренном ч.3 ст. 291 УК РФ в действиях Артамонова Ю.А.

Из постановления об отказе в возбуждения уголовного дела следует, что в действиях Кадикина Ш.Н. отсутствовали признаки преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 290 УК РФ и ч.1 ст. 291.2 УК РФ, поскольку у Кадикина Ш.Н. отсутствовал субъективный признак состава преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 290 УК РФ и ч.1 ст. 291.2 УК РФ, так как Кадикину Ш.Н. выдавались денежные средства в ООО «Виктория», для приобретения моющих средств, туалетных принадлежностей, хозяйственного инвентаря для нужд Пролетарского районного суда г. Саранска, с которым у ООО «Виктория» был заключен контракт на уборку административных помещений. Подарок, о котором идет речь в телефонных переговорах между Артамоновым Ю.А. и Кадикиным Ш.Н. предназначался на день рождения Кадикина Ш.Н., так как они являются друзьями. Сам факт передачи подарка Артамоновым Ю.А.Кадикину Ш.Н. не нашел своего подтверждения в ходе проведения доследственной проверки.

Однако, согласно с. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. Доследственной проверкой установлено, что между Артамоновым Ю.А. и Кадикиным Ш.Н. кроме деловых отношений имелись близкие дружеские отношения, которые в свою очередь образуют конфликт интересов, так как указанные дружеские отношения могли повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение Кадикиным Ш.Н. должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) в отношении ООО «Виктория», директором которого является Артамонов Ю.А., в том числе при подписании актов выполненных работ (Т.1 л.д.121-135).

На основании поступившего из Пролетарского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия сообщения, отделом по противодействию коррупции Управления Судебного департамента в Республике Мордовия была проведена проверка соблюдения администратором Пролетарского районного суда г. Саранска Кадикиным Ш.Н. требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им требования к служебному поведению.

Проведенной проверкой было установлено, что Кадикин Ш.Н. не предпринимал мер по уведомлению представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, что является нарушением требований Положения о порядке сообщения лицами, занимающими должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Судебного департамента в Республике Мордовия, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, что является нарушением требований Положения и антикоррупционного законодательства. Данный доклад был передан в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Верховного Суда Республики Мордовия, Арбитражного суда Республики Мордовия, районных судов Республики Мордовия и Управления Судебного департамента в Республике Мордовия и урегулированию конфликтов интересов (Т.1 л.д.87-93).

Из протокола №1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Верховного Сура Республики Мордовия, Арбитражного суда Республики Мордовия, районных судов Республики Мордовия и Управления Судебного департамента в Республике Мордовия и урегулированию конфликтов интересов от 05.06.2020 года следует, что на заседании комиссии рассматривались материалы проверки соблюдения администратором Пролетарского районного суда г. Саранска Кадикиным М.Н. требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-Фз «О противодействии коррупции». Комиссией было принято решение считать установленным факт неисполнения Кадикиным Ш.Н. обязанности по уведомлению о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Также решением комиссии признано, что Кадикин Ш.Н., замещая должность государственной гражданской службы, не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, в связи с чем рекомендовано и.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Мордовия применить к Кадикину Ш.Н. взыскание в виде выговора (Т.1 л.д.97-114).

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-л/с Управления Судебного департамента в Республике Мордовия с Кадикиным Ш.Н. был расторгнут служебный контракт, Кадикин Ш.Н. был освобожден от занимаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы администратора Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия 03.07.2020г. в связи с утратой доверия. Основанием для увольнения Кадикина Ш.Н. с занимаемой должности послужили: Доклад о результатах проведения проверки соблюдения администратором Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Кадикиным Ш.Т. требований о предотвращении конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 18.05.2020г.; выписка из протокола №1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Верховного Суда Республики Мордовия, Арбитражного суда Республики Мордовия, районных судов Республики Мордовия и Управления Судебного департамента в Республике Мордовия и урегулированию конфликтов интересов от 05.06.2020г. (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГг.) (Т.1 л.д.94).

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Статья 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Таким образом, в силу прямого указания в законе, в случае установления факта непринятия гражданским служащим действий по предотвращению конфликта интересов, он подлежит только увольнению. Факт наличия конфликта интересов в судебном заседании нашел свое подтверждение.

Проверяя процедуру увольнения, суд приходит к выводу о соблюдении работодателем требований Федерального закона N 79-ФЗ.

В соответствии со ст. 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Таким образом, сроки привлечения к ответственности ответчиком соблюдены, поскольку увольнение произведено в пределах 6 месячного срока с момента поступления информации и не позднее 3 лет с момента совершения.

Суд отклоняет доводы истца и его представителей о нарушении работодателем процедуры привлечения Кадикина Ш.Н. к ответственности, а именно без учета рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Верховного Суда Республики Мордовия, Арбитражного суда Республики Мордовия, районных судов Республики Мордовия и Управления Судебного департамента в Республике Мордовия и урегулированию конфликтов интересов от 05.06.2020г., без учета безупречной работы истца на протяжении длительного времени, без учета постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в возбуждении уголовного дела в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 290 УК РФ и ч. 1 ст.291.2 УК РФ в отношении Кадикина Ш.Н., а также без учета вступившего в законную силу решения Ленинского райсуда г. Саранска Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ, которым приказ и.о. начальника УСД в Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с «О применении дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему Кадикину Ш.Н.» признан незаконным, не учитывая интересы председателя Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, поскольку в случае увольнения гражданского служащего по формулировке "Утрата доверия" по ст. 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ, применяются специальные нормы. В рассматриваемой ситуации основным является установление самого факта нарушения антикоррупционного законодательства. А именно не принятие мер по урегулированию конфликта интересов.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным и отмене приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении в должности федеральной государственной гражданской службы, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, не имеется.

Признав законным увольнение Кадикина Ш.Н., суд отказывает в удовлетворении производного требования о компенсации морального вреда, не усмотрев нарушения его трудовых прав со стороны ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Кадикина Ш. Н. к Управлению Судебного департамента в Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении в должности федеральной государственной гражданской службы, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 сентября 2021 года.

Судья п/п И.В. Виноградова

Копия верна.

Судья И.В. Виноградова

Секретарь суда М.В. Новикова