Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района, в котором просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить следующие нарушения:

1. В здании администрации по адресу: <адрес>, с рабочими местами на этаже для 10 и более человек обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре.

2. В помещения, занимаемые администрацией в здании по адресу: <адрес> установить автоматическую пожарную сигнализацию.

3. Убрать металлическую решетку, расположенную на пути эвакуации из здания администрации, ведущем к запасному эвакуационному выходу через кабинет главы поселения, препятствующую свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) запасных путей эвакуации. Обеспечить свободное открывание двери указанного эвакуационного выхода изнутри.

4. Разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

5. Создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах Талицкого поселения Кирилловского района, а именно оборудовать:

- подъезды для пожарной техники к <адрес> (число жителей - 82 человека) с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данные указатели нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- подъезды для пожарной техники к <адрес> (число жителей - 255 чел.) с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данные указатели нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника; оборудовать к источнику подъезд для пожарной техники с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>) очистить от растительности (тины), оборудовать соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника; оборудовать к источнику подъезд для пожарной техники с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>число жителей - 54 человека) (<адрес>) очистить от растительности (тины), оборудовать соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> (<адрес>) соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника; оборудовать к источнику подъезд для пожарной техники с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>) соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника; оборудовать к источнику подъезд для пожарной техники с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

6. В <адрес> обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года:

ПГ.6.135.01 - очистить от травы; ПГ.6.135.05 - увеличить диаметр трубы водопровода, объединенного с противопожарным (менее 75 мм и составляет 50 мм); ПГ.6.135.06 - подсыпать грунт; ПГ.6.135.07 - очистить от травы, освободить подъезд к гидранту (загорожен забором); ПГ.6.135.08 - очистить от травы; ПГ.6.135.09 - обеспечить исправность колодца пожарного гидранта (необходимо закрепить люк цементным раствором); ПГ.6.135.12- обеспечить исправность колодца пожарного гидранта (необходимо закрепить люк цементным раствором); ПГ.6.135.13 - очистить от травы; ПГ.6.135.19 - очистить от травы; ПГ.6.135.20 - обеспечить исправность колодца пожарного гидранта (необходимо закрепить люк цементным раствором); ПГ.6.135.22 - очистить от травы.

7. Обеспечить на территории поселения наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;

8. Оснастить территории общего пользования в границах сельских населенных пунктов Талицкого поселения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Свои требования мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района (далее - администрация) на основании распоряжения ВрИО начальника ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Вьюшиной В.С. № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Неисполнение или ненадлежащее исполнение руководством администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района, возложенных на них обязанностей по принятию мер противопожарной безопасности может привести к гибели граждан, работников учреждений, созданию пожароопасной ситуации на территории поселения, а также повреждению имущества.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования: отказался от требования о возложении на ответчика обязанности в здании администрации по адресу: <адрес> с рабочими местами на этаже для 10 и более человек обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре, а также от требования убрать металлическую решетку, расположенную на пути эвакуации из здания администрации, ведущем к запасному эвакуационному выходу через кабинет главы поселения, препятствующую свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) запасных путей эвакуации. Обеспечить свободное открывание двери указанного эвакуационного выхода изнутри, поскольку ответчиком представлена исполнительская документация об исполнении данных требований в добровольном порядке. На остальной части заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика – администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района Привалова Е.В. в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время устранены два предъявленные требования: составлен план эвакуации людей при пожаре, убрана металлическая решетка, расположенная по пути эвакуации из здания администрации, свободное открывание двери указанного эвакуационного выхода изнутри обеспечено. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года утвержден План мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с представлением государственного инспектора Вологодской области по пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области Платонова И.А. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования, пояснив, что невыполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, суд пришел к выводу, что уточненные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Положения статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривают право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Обязанность руководителей органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей соблюдать требования противопожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, закреплена статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со статьей 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности сельского поселения; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии со ст. 126 и ч. 1 ст. 127 Закона № 123-ФЗ пожарный гидрант относится к пожарному оборудованию, которое должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации содержит требования об обеспечении исправности, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения, об обеспечении исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, а так же об обеспечении очистки их от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

В соответствии с пунктом 9.6 свода правил СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с Изменением N 1), утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 8.6 свода правил СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с Изменением N 1) у пожарных водоемов (водоисточников), пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, пожарного гидранта.

Требования пожарной безопасности СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС РФ от 2.5 марта 2009 года N 178. водоемы, пожарные гидранты являются источниками наружного пожарного водоснабжения, надлежащее состояние которых относится к первичным мерам пожарной безопасности, соответственно к вопросам местного значения поселений.

Как установлено судом, на основании информации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ года в ОПД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам от начальника 6 филиала КУПБ ВО «Противопожарная служба Вологодской области» Груничева Е.В., в адрес Главы Талицкого поселения Кирилловского муниципального района инспектором ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам Вьюшиной В.С. направлено письмо о необходимости принятия незамедлительных мер по приведению источников противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения Талицкое в надлежащее состояние, обеспечения возможности подъезда к ним для забора воды пожарной техникой при любых погодных условиях, а также предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с распоряжением ВрИО начальника ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам Вьюшиной В.С. от ДД.ММ.ГГГГ года № в период с ДД.ММ.ГГГГ года проведена выездная проверка администрации Талицкого поселения, в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Администрации Талицкого поселения выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ года нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно материалам дела, акт проверки, предписание должностного лица ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> управления МЧС России по Вологодской области, администрацией сельского поселения Талицкое не оспаривались.

В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является вопросом местного значения поселения и должно финансироваться за счет собственных доходов местных бюджетов.

Согласно п.3 ст.63 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

На основании п.1 ст.179 БК РФ указанные программы принимаются исполнительным органом органов местного самоуправления, то есть администрацией муниципальных образований поселений.

Как следует из ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Отсутствие муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности нарушает права граждан в сфере пожарной безопасности.

Факт отсутствия муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности подтверждается актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу ст.ст. 10. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6. 63 и 68 Закона № 123-ФЗ.

В силу того, что нормативно-правовыми документами по пожарной безопасности не регламентировано, что является территориями общего пользования, а также перечень и необходимое количество первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, органы местного самоуправления вправе самостоятельно относить места к территориям общего пользования, и утверждать перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря.

В ходе плановой выездной проверки также установлено, что на территории Талицкого сельского поселения, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, а также что территории общего пользования в границах сельских населенных пунктов Талицкого поселения не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 10 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Из приведенных норм законодательства следует, что решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности, отнесено к полномочиям исполнительно-распорядительного органа сельского поселения, то есть администрации.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем суд считает необходимым уточненные исковые требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Талицкого поселения Кирилловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить следующие нарушения:

1. В помещения, занимаемые администрацией в здании по адресу: <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию.

2. Разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

3. Создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах Талицкого поселения Кирилловского района, а именно оборудовать:

- источник наружного противопожарного водоснабжения в д<адрес> соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника; оборудовать к источнику подъезд для пожарной техники с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

4. В селе Талицы обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года:

5. Обеспечить на территории поселения наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

6. Оснастить территории общего пользования в границах сельских населенных пунктов Талицкого поселения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.