Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУ МВД России по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский», МВД России об обязании привести изолятор временного содержания в соответствии с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Павловский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Павловский городской суд Нижегородской области с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский», МВД России об обязании привести изолятор временного содержания в соответствии с требованиями закона, о приостановлении деятельности изолятора временного содержания до устранения нарушений.

Определением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. производство по гражданскому делу по иску Павловского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в части приостановления деятельности изолятора временного содержания до устранения нарушений,прекращено, ввиду отказа в данной части истца от иска.

В обоснование исковых требований указал, что Павловской городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Павловскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании подозреваемых (обвиняемых, подсудимых) в изоляторе временного содержания МО МВД России Павловский» (далее -ИВС).

В ходе проверки установлено, что ИВС расположен в здании МО МВД России «Павловский» по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ начальником МО МВД России «Павловский» утвержден технический паспорт ИВС, согласно которого ИВС оборудован семью камерами для содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Камеры №,№,№ идентичные, имеют по два койко- места, каждая площадью 10,56 кв.м. Камеры №,№ оборудованы одним койко- местом каждая площадью 4,62 кв.м. Суммарная площадь всех семи камер ИВС составляет 62 кв.м. Количество индивидуальных спальных мест в ИВС_ 12.

В нарушение требований ст. 23 ФЗ №103 от 15.07.1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и п.44 Правил ни одна камера ИВС не оборудована санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности и краном с водонапорной трубой.

В соответствии с п.п. 17.14, 17.15 Свода правил 12-95 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 №1-95 карцеры в ИВС должны размещаться в конце блока камерных помещений. В карцерах необходимо предусматривать следующее оборудование: откидные металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; стол и тумбу (табурет); полку для туалетных принадлежностей. Все оборудование наглухо прикрепляется к полу или стене.

Карцеры должны иметь естественное освещение. Окна размером 0,9х 0,6 м необходимо располагать у потолка. На наружные металлические решетки окон устанавливаются щиты- жалюзи, а с внутренней стороны- металлические сетки.

Установлено, что в ИВС МО МВД России «Павловский» одиночная камера № закрепленная приказом МО МВД России «Павловский» под карцер, не соответствуют требованиям законодательства.

В нарушение требований п.11 ст. 17 ФЗ №103 в ИВС не оборудована комната для свиданий следственно- арестованных с посетителями (родственниками), чем нарушается право подозреваемых и обвиняемых, закрепленное в п.5 ст. 17 указанного закона.

В соответствии с п.п. 17.11,17.12,17.13 Свода правил естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП II-4-79. При этом отношение площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Размеры оконных проемов в медицинских вытрезвителях и приемниках- распределителях должны составлять не менее 1,4 м по высоте и 1,2 м по ширине.

Оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками. Низ оконных проемов в камерах и изоляторах ИВС и специальных приемников должен быть на высоте не менее 1,5 м от уровня пола.

На всех оконных проемах служебных и вспомогательных помещений, камер, медицинских изоляторов, палат специализированных учреждений милиции и гаражей с наружной стороны необходимо устанавливать металлические решетки из круглой стали диаметром не менее 12 мм и поперечных полос сечением не менее 60х5 мм. Размеры ячеек решеток должны быть 70х200 мм.

Установлено, что во всех камерах ИВС №,№,№,№,№,№ отсутствуют окна.

Естественная вентиляция, которая установлена в камерах ИВС, не может обеспечить положенный уровень воздухообмена, поскольку при проведении проверки камер, в каждой из них ощущался резкий запах сигаретного дыма, воздух в камерах был перенасыщен сыростью, в связи с чем от лиц, находящихся в камерах поступали замечания.

Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годах городской прокуратурой проводились аналогичные проверки ИВС МО МВД России «Павловский», по результатам которых вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства, допущенные должностными лицами МО МВД России «Павловский», однако выявленные нарушения материально- бытового обеспечения не устранены, и меры к их устранению не приняты.

С учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят:

Обязать ГУ МВД России по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский» привести изолятор временного содержания, расположенный в здании МО МВД России «Павловский» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.5 ст. 17, ст. 23 Федерального закона №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 4, п.45 приказа МВД России от 22.11.2005 №950 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», в соответствие с п.п. 17.11,17.12,17.13,17.14,17.15 Свода правил 12-95 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 №1-95, законодательства, а именно оборудовать камеры №№,№,№,№,№ ИВС санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности и краном с водонапорной трубой, оборудовать помещения ИВС окнами, оборудовать в ИВС комнату для свиданий следственно- арестованных с посетителями (родственниками), оборудовать в ИВС карцер, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец пом. Павловского городского прокурора Солоницына Д.В., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представитель ответчиков ГУ МВД России по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский», МВД России, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела.

Третьи лица, Министерство финансов Российской Федерации, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражение приобщено к материалам дела.

Третьи лица, <данные изъяты>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст.113, 114 ГПК РФ.

Согласно требованиям ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их не явки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В соответствии со статьей 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с пунктом 1 Европейских пенитенциарных правил, принятых Советом Европы в 2006 году и подлежащих применению в Российской Федерации, при обращении с лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека. Пунктами 18, 19 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ N 950 МВД РФ от 22.11.2005, предусматривается, что размещение заключенных должно производиться с уважением человеческого достоинства и в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических условий, и в частности площади, кубатуры помещения, освещения, отопления, вентиляции.

Порядок пребывания лиц в ИВС регламентируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон), Правилами внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (в ред. Приказов МВД России от 12.04.2007 N 355, от 15.05.2007 N 433, от 30.04.2008 N 386, от 15.07.2009 N 532, от 13.09.2010 N 658, от 30.12.2011 N 1343, от 18.10.2012 N 953, от 27.05.2021 N 296, с изм., внесенными решениями Верховного Суда РФ от 16.03.2009 N ГКПИ08-2382, от 30.03.2010 N ГКПИ10-237.

Согласно статье 1 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Статьей 4 приведенного Федерального закона установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страдании подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Местом содержания под стражей, согласно статье 7 Федерального закона, являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, как установлено статьей 9 Федерального закона, предназначены для содержания под стражей, задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В ИВС в случаях, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом РФ, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведенные из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного производства, но не более чем на срок, предусмотренный законодательством РФ.

Согласно п. 2, п. 5 и п. 11 ст. 17 указанного Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей; на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 настоящего Федерального закона; на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа.

Согласно статье 23 названного Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 139 Правил свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

В соответствии с п. 28 Правил подозреваемые и обвиняемые при поступлении в ИВС, перед отправкой за его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию, подвергаются личному обыску. При этом тщательно осматривается тело обыскиваемого, его одежда, обувь, а также протезы.

В судебном заседании установлено, что Павловской городской прокуратурой в ноябре 2020 года совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Павловскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании подозреваемых (обвиняемых, подсудимых) в изоляторе временного содержания МО МВД России Павловский» (далее -ИВС).

В ходе проверки установлено, что ИВС расположен в здании МО МВД России «Павловский» по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ начальником МО МВД России «Павловский» утвержден технический паспорт ИВС, согласно которому ИВС оборудован семью камерами для содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Камеры №,№,№,№,№ идентичные, имеют по два койко- места, каждая площадью 10,56 кв.м. Камеры №,№ оборудованы одним койко- местом, каждая площадью 4,62 кв.м. Суммарная площадь всех семи камер ИВС составляет 62 кв.м. Количество индивидуальных спальных мест в ИВС_ 12.

В соответствии с п.п. 17.14, 17.15 Свода правил 12-95 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 №1-95, карцеры в ИВС должны размещаться в конце блока камерных помещений. В карцерах необходимо предусматривать следующее оборудование: откидные металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; стол и тумбу (табурет); полку для туалетных принадлежностей. Все оборудование наглухо прикрепляется к полу или стене.

Установлено, что в ИВС МО МВД России «Павловский» одиночная камера №3, закрепленная приказом МО МВД России «Павловский» под карцер, не соответствуют требованиям законодательства.

В соответствии с п.п. 17.11,17.12,17.13 Свода правил естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП II-4-79. При этом отношении площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Размеры оконных проемов в медицинских вытрезвителях и приемниках- распределителях должны составлять не менее 1,4 м по высоте и 1,2 м по ширине.

Установлено, что во всех камерах ИВС №,№,№,№,№,№,№ отсутствуют окна.

Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой проводились аналогичные проверки ИВС МО МВД России «Павловский», по результатам которых вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных должностными лицами МО МВД России «Павловский», однако выявленные нарушения материально- бытового обеспечения не устранены, и меры к их устранению не приняты.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по обеспечению санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности с недостаточностью финансирования указанных мероприятий.

Таким образом, исковые требования об обязании ГУ МВД России по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский» оборудовать в ИВС комнату для свиданий, следственно- арестованных с посетителями (родственниками), оборудовать в ИВС карцер, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности об оборудовании камер ИВС кранами с водопроводной водой и санитарными узлами с соблюдением требований приватности, оборудовать помещения ИВС окнами суд отказывает, ввиду следующего:

Для приведения изолятора временного содержания МО МВД России «Павловский» в полное соответствие с требованиями нормативно- правовых актов Российской Федерации, регламентирующих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, необходимо произвести работы, которые затронут несущие конструкции здания. Данные виды работ относятся к реконструкции. В связи с чем, необходимо обследование технического состояния строительных конструкций и элементов. Только при положительных результатах данного обследования принимается решение о реконструкции с последующей разработкой проектной документации на реконструкцию объекта.

Здание построено в ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем проводить реконструкцию и ремонтные работы проводить не целесообразно.

ГУ МВД России по Нижегородской области доведены лимиты бюджетных обязательств на выполнение проектно- изыскательных работ и строительство комплекса зданий МО МВД России «Павловский» в состав которого входит ИВС с лимитом наполняемости 50 койко- мест.

В целях реализации выделенных лимитов бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ на проектирование комплекса зданий МО МВД России «Павловский» подготовлено техническое задание, осуществляется продление технических условий. Ведется подготовка аукционной документации для проведения конкурсных процедур по выбору подрядной организации на выполнение корректировки проектно- сметной документации.

Согласно техническому паспорту ИВС МО МВД России «Павловский» здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором расположено ИВС МО МВД России «Павловский» построено в ДД.ММ.ГГГГ, год пристроя (блок камер №)- ДД.ММ.ГГГГ год.

Сведений о том, что в период после ДД.ММ.ГГГГ. указанное здание или непосредственно ИВС подвергались реконструкции, расширению или техническому перевооружению, материалы дела не содержат.

Таким образом, требование прокурора об оборудовании помещения ИВС санитарными узлами, кранами водонапорной трубой, окнами, при отсутствии технической возможности, является не исполнимым.

Разрешая заявленные требования и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований прокурора, суд пришел к выводу о том, что прокурором представлены доказательства наличия в изоляторе временного содержания нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, влекущих нарушение прав и законных интересов лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, а также лиц, задержанных за административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУ МВД России по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский», МВД России об обязании привести изолятор временного содержания в соответствии с требованиями закона, удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский» оборудовать в ИВС комнату для свиданий, следственно- арестованных с посетителями (родственниками), оборудовать в ИВС карцер в соответствии с требованиями Федерального закона №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказа МВД России от 22.11.2005 №950 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», Свода правил 12-95 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 №1-95, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований оборудовать камеры №,№,№,№,№,№,№ ИВС санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности и краном с водонапорной трубой, оборудовать помещения ИВС окнами, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья: С.В.Павлычева