Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 6 о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Пятигорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 6 о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов № 6 в срок до 01 июля 2012 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шуйская Н.В. заявленные исковые требования поддержала. В обоснование заявленных требований пояснила, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части обеспечения правил охраны труда в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №6.

В ходе проверки установлено, что учреждение зарегистрировано администрацией города Пятигорска Ставропольского края 28 октября 1996 года, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации № № Сведения о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРЮЛ ИФНС по г. Пятигорску Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ за основным государственном регистрационным номером ОГРН №, ИНН №

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, что установлено частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Статьей 212 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Согласно ст. 209 ТК РФ, под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Под сертификатом соответствия организации работ по охране труда следует понимать документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Цели и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от организационно - правовых форм и форм собственности устанавливаются и регулируются Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н, согласно п. 2 которого аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

В соответствии с п. 1.5 Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, лицевые счета в финансовом органе администрации г. Пятигорска и (или) территориальном органе Федерального казначейства.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, аттестация рабочих мест по условиям труда в учреждении не проведена.

Не проведение аттестации недопустимо и свидетельствует о несоблюдении одной из наиболее важных обязанностей работодателя, предусмотренной федеральным законодательством, что может повлечь за собой нарушение прав работающих по договору, равно как и тех граждан, которые могут в дальнейшем быть приняты в штат Учреждения для выполнения трудовых функций, на безопасные условия труда. Уклонение от проведения аттестации подвергает опасности жизнь и здоровье работников Учреждения и других граждан, то есть затрагивает их права, свободы и охраняемые законом интересы.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 8 Порядка каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Поскольку круг лиц, осуществляющих свои трудовые функции за указанный период у данного работодателя невозможно определить или индивидуализировать, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, в данном случае круг лиц является неопределенным.

Просит суд возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов № 6 в срок до 01 июля 2012 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 6 г. Пятигорска Гребенщикова В.А., действующая по доверенности, исковые требования прокурора г. Пятигорска не признала. Суду показала, что аттестация рабочих мест в Учреждении проводилась работодателем в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в период с 27 октября 2008 года по 11 ноября 2008 года в отношении рабочих мест: директора; заместителя директора по учебно-воспитательной работе; заместителя директора по воспитательной работе; заместителя директора по административно-хозяйственной части; социального педагога, педагога дополнительного образования; педагога-психолога; воспитателя (реализация внеурочной деятельности); преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, заведующей библиотекой; библиотекаря; секретаря; лаборанта; гардеробщика; сторожа, уборщика служебных помещений.

В отношении должностей: педагог-организатор, воспитатель в группе продленного дня, учитель-логопед, инженер информационных технологий аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась, поскольку данные должности на момент проведения аттестации отсутствовали в штатном расписании.

Считает, согласно требованиям законодательства Российской Федерации аттестация должна проводиться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. Учреждением обязанности по проведению аттестации рабочих мест были исполнены и следующая аттестация рабочих мест по условиям труда в Учреждении должна быть проведена в 2013 году.

Просит суд отказать прокурору г. Пятигорска в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель администрации г. Пятигорска, МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» Фетисова С.В., действующая по доверенностям, исковые требования не признала. Суду показала, что прокурор не обосновал в своем заявлении необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно требованиям, содержащимся в пункте 3 статьи 131 ГПК РФ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации. Ранее требования о проведении аттестации работодателем совместно с аттестующей организацией законодательством РФ предусмотрено не было.

Согласно п. 2 указанного Приказа, Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда вводится в действие 01 сентября 2011 года.

Из представленных Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой с углубленным изучением отдельных предметов № 6 материалов следует, что аттестация рабочих мест в Учреждении проводилась работодателем в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в 2008 году. Работодателем, свои обязанности по проведению аттестации рабочих мест были исполнены и следующая аттестация рабочих мест по условиям труда в учреждении должна быть проведена не ранее 2013 года.

Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание не явился представитель Государственной инспекции труда по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, от которого поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с согласия сторон, рассматривает дело в отсутствии представителя Государственной инспекции труда по Ставропольскому краю.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ приведён исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределённый круг лиц, и в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьёзных нарушений.

Часть 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

При этом согласно требованиям законодательства Российской Федерации аттестация должна проводиться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации. В соответствии с пунктом 6 утвержденного Порядка аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. При этом аттестующей организацией является юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с этим Порядком, оформление и подготовку отчета об аттестации. Ранее требования о проведении аттестации работодателем совместно с аттестующей организацией законодательством Российской Федерации предусмотрено не было.

Согласно пункту 2 указанного Приказа Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда вводится в действие 1 сентября 2011 года.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой г. Пятигорска проверкой о соблюдении трудового законодательства в части обеспечения правил охраны труда в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов № 6 установлено, что предусмотренная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена.

Судом установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 6 г. Пятигорска аттестация рабочих мест проводилась работодателем в 2008 году (с 27 октября 2008 года по 11 ноября 2008 года) в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент времени законодательства Российской Федерации, что подтверждено следующими документами: приказом Управления образования администрации города Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательном учреждении»; приказом МОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 6 № № от ДД.ММ.ГГГГ; ведомостями рабочих мест (РМ) профессиональной квалификационной группы должностей (руководящего состава, педагогических работников, учебно-вспомогательного состава) и результатов их аттестации по условиям труда в МОУ СОШ № 6, сводной ведомостью рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в МОУ СОШ № 6; протоколом заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда МОУ СОШ № 6 г. Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ приказом МОУ СОШ № 6 № № от ДД.ММ.ГГГГ «О завершении работ по аттестации рабочих мест по условиям труда».

В процессе проведенной аттестации рабочих мест, МОУ СОШ № 6 г. Пятигорска составлены протоколы измерений факторов микроклимата рабочих мест № № от ДД.ММ.ГГГГ оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, оценки травмоопасности рабочего места №№№ от ДД.ММ.ГГГГ года; заполнены соответствующие карты аттестации по каждому рабочему месту по условиям труда.

По результатам проведенной проверки в МОУ СОШ № 6г. Пятигорска составлен план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Согласно указанного плана ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» в г. Пятигорске проведено измерение метеорологических факторов в кабинетах, параметров рабочих мест пользователей ПЭВМ, исследование воздуха закрытых помещений, измерений оснащенности кабинетов, о чем составлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, МОУ СОШ № 6 г. Пятигорска - работодателем, обязанности по проведению аттестации рабочих мест были исполнены и следующая аттестация рабочих мест по условиям труда в Учреждении должна быть проведена в 2013 году.

Однако, согласно перечня рабочих мест подлежащих аттестации по условиям труда в МОУ СОШ № 6 г Пятигорска 2008 года, аттестации подлежали следующие рабочие места: директор, заместитель директора по УВР, заместитель директора по АХЧ, заместитель директора по ВР, старшая вожатая, социальный педагог, педагог дополнительного образования, педагог-психолог, педагог организатор основ безопасности жизнедеятельности, учитель начальных классов, учитель русского языка и литературы, учитель математики, учитель информатики, учитель географии, учитель истории, учитель физики, учитель химии, учитель биологии, учитель английского языка, учитель музыки, учитель ИЗО, учитель технологии девочек, учитель технологии мальчиков, учитель физической культуры, секретарь, лаборант, заведующий библиотекой, библиотекарь, гардеробщик, дворник.

Указанные рабочие места были аттестованы в период проведения аттестации с 27 октября 2008 года по 11 ноября 2008 года, что нашло подтверждение в судебном заседании и усматривается из материалов дела.

Вместе с тем, штатным расписанием МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 6 г. Пятигорска по состоянию на 01 октября 2011 года предусмотрены следующие рабочие места: директора; 3 заместителя директора по учебно-воспитательной работе; 2 заместителя директора по воспитательной работе; заместителя директора по административно-хозяйственной части; педагога-организатора; социального педагога, 4 педагога дополнительного образования; 2 педагога-психолога; воспитателя (реализация внеурочной деятельности); 4 воспитателя в группе продленного дня; преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, учителя-логопеда; заведующей библиотекой; библиотекаря; секретаря; инженера информационных технологий; лаборанта; гардеробщика; сторожа, уборщика служебных помещений.

Таким образом, в МОУ СОШ № 6 г. Пятигорска были введены новые должности, а именно: педагог-организатор, воспитатель в группе продленного дня, учитель-логопед, инженер информационных технологий.

До настоящего времени указанные рабочие места не аттестованы, в связи с чем суд считает возможным полагать, что работодатель свои обязанности по проведению аттестации рабочих мест исполнил не в полном объеме.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению суда, истцом представлены доказательства в подтверждение заявленных исковых требований в части, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц в части возложения обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов № 6 в срок до 31 марта 2013 года, провести в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н аттестацию рабочих мест по условиям труда: педагог-организатор, воспитатель в группе продленного дня, учитель-логопед, инженер информационных технологий. С учетом того, что граждане не являются участниками бюджетных отношений, что трудовые обязательства директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов № 6 по проведению аттестации рабочих мест заключаются в инициировании органом необходимости заключения целевых денежных средств для реализации обязанности по проведению аттестации при формировании бюджета на будущий год, суд считает целесообразным установить срок ее проведения до ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать, за необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 6 удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов № 6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н аттестацию рабочих мест по условиям труда: педагог-организатор, воспитатель в группе продленного дня, учитель-логопед, инженер информационных технологий.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 6 о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов № 6 в срок до 01 июля 2012 года провести в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н аттестацию рабочих мест по условиям труда: директора; заместителя директора по учебно-воспитательной работе; заместителя директора по воспитательной работе; заместителя директора по административно-хозяйственной части; социального педагога, педагога дополнительного образования; педагога-психолога; воспитателя (реализация внеурочной деятельности); преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, заведующей библиотекой; библиотекаря; секретаря; лаборанта; гардеробщика; сторожа, уборщика служебных помещений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья Г.А. Соловьянова