Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Стрижака Н.М., представителя ответчика, действующей на основании доверенности Федоровой А.В., представителя третьего лица, действующей на основании доверенности Ишаниной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовской региональной организации по защите прав потребителей «Система» в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Верго-С», третьи лица – акционерное общество «Саратовнефтегаз», акционерное общество «Транснефть-Приволга», Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г.Саратова, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области о запрещении деятельности по строительству объекта,

установил:

представитель Саратовской региональной организации по защите и прав потребителей «Система» по доверенности – Зубкова М.И. обратилась в суд с указанным иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указав, что ООО «Верго-С» осуществляется строительство торгового комплекса со станцией технического обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером №. Данный земельный участок имеет обременение - ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Ограничения в использовании объектов недвижимости, установленные Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 года № 9. Согласно пункту 4.1. Правил, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны. В соответствии с пунктом 4.4. Правил, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения. Согласно пункту 5.1 Правил, любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта. Согласно пункту 7 Инструкции по производству строительных работ в охранных зонах магистральных трубопроводов министерства нефтяной промышленности (ВСН 31-81), производство работ без разрешения или по разрешению, срок действия которого истек, запрещается. Истец указывает, что указанное разрешение у ООО «Верго-С» отсутствует. Согласно пункту 2 ВСН 31-81, трасса магистрального трубопровода и его сооружений в границах зоны производства работ должна быть обозначена опознавательными знаками (щитами с надписями - указателями) высотой 1,5 - 2 м от поверхности земли с указанием фактической глубины заложения, установленными на прямых участках трассы в пределах видимости, но не более чем через 500 м, на всех углах поворота, в местах пересечения со строящимися коммуникациями, а также на границах разработки грунта вручную. Работы по установке знаков и открытию шурфов выполняются силами и средствами строительной организации в присутствии представителя эксплуатирующей организации. До закрепления знаками трассы, трубопроводов и сооружений и выдачи разрешения производство строительных работ в охранной зоне трубопроводов не допускается. В соответствии с пунктом 4 ВСН 31-81, по результатам уточнения технического состояния и местоположения магистрального трубопровода и его сооружений эксплуатирующей организацией составляется акт (с участием представителей строительной и эксплуатирующей организаций). К акту прилагается ситуационный план (схема) трассы с указанием местонахождения и глубины заложения действующего трубопровода, его сооружений и строящегося объекта, их необходимых характеристик, привязок трубопровода, сооружений, вырытых шурфов и установленных закрепительных знаков. Указанный вид работ произведен не был, на земельном участке отсутствуют опознавательные знаки трассы магистрального трубопровода и его сооружений. Таким образом, так как не произведен комплекс подготовительных мер необходимый для безопасного производства строительных работ в охранной зоне магистрального трубопровода, строительство объекта ООО «Верго-С», по мнению истца, является незаконным. Строящийся торговый комплекс является предприятием розничной торговли, посещение которого предполагается неограниченным кругом лиц. Несоблюдение строительных норм при осуществлении строительства капитального объекта представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Истец ссылается на п. 7.4.1. Правил РД 39-132-94, в соответствии с которым охранная зона промыслового трубопровод-нефтепровод Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет- 50 м. от оси трубопровода с каждой стороны. В соответствии с п. 7.4.3. Правил РД 39-132-94, в охранных зонах трубопроводов сторонними организациями без письменного согласия организации, их эксплуатирующей, запрещается: возводить любые постройки и сооружения. Истец указывает, что ООО «Верго-С» осуществляет строительство в охранной зоне, разрешение от ОАО «Саратовнефтегаз» на возведение построек в охранной зоне промыслового нефтепровода отсутствует. Также истец приводит требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям Разделом 6.12 устанавливает требования к магистральным трубопроводам. В соответствии с таблицей 44 минимальное расстояние от оси нефтепровода IV класса диаметром 300 и менее мм до отдельно стоящего здания с массовым скоплением людей составляет 75 метров. По мнению истца, ООО «Верго-С» осуществляет строительство торгового центра со станцией технического обслуживания в зоне противопожарного разрыва магистрального нефтепровода «Соколовая гора - СНЗП». При осуществлении строительства указанного объекта, по мнению истца, нарушаются, обязательные к исполнению, требования пожарной безопасности по противопожарным расстояниям, установленные СП 4.13130.2013.

В связи с чем, истец просит запретить ООО «Верго-С» строительство торгового комплекса со станцией технического обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель Саратовской региональной организации по защите прав потребителей "Система" в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ООО "Верго-С" и АО "Транснефть-Приволга" против заявленных требований возражали по основаниям, указанным в письменных отзывах, просили отказать в их удовлетворении.

Представители администрации муниципального образования "Город Саратов", АО "Саратовнефтегаз", комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд пришёл к выводу, о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден акт выбора земельного участка, на основании которого распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№р ООО «Дубликат АС» предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером № сроком на 49 лет, расположенный по адресу<адрес>

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Дубликат-АС», а впоследствии ООО «Верго-С», приобрели право пользования земельным участком, который расположен в охранной зоне нефтепровода, эксплуатируемого ОАО «Приволжские магистральные нефтепроводы».

Также, судом установлено, что на балансе филиала акционерного общества "Транснефть-Приволга" "Саратовское районное нефтепроводное управление" числился магистральный нефтепровод высокого давления "Соколовая Гора - Саратовский НПЗ" диаметром 219 мм, толщиной стенки 6 мм и 8 мм, общей протяженностью 76,5 км, предназначенный для транспортировки нефти. Часть МН "Соколовая Гора - СНПЗ" с 0 по 12 км расположена в Волжском районе г. Саратова.

МН "Соколовая Гора - СНПЗ" введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной строительством обводной линии нефтепровода "Соколовая Гора - СНПЗ".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относит магистральные нефтепроводы к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемой по ним нефти и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (далее трубопроводах), транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов.

Пунктами 4.1, 4.2, 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, также предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил. Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта. Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

Согласно пункту 7.15 Свода правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, минимальное расстояние от оси магистрального нефтепровода III класса до ближайших строений и сооружений должно составлять не менее 125 м.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

В соответствии с этой статьей Гражданского кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения, приостановления или прекращения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на лице, обратившимся с соответствующими требованиями в суд.

Таковых доказательств возможного причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также того, что строительство здания в охранной зоне магистрального трубопровода ответчик осуществляет без разрешения предприятия трубопроводного транспорта истцом в суд не представлено.

Пунктом 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, без письменного согласия организации, их эксплуатирующей, запрещается возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта, высаживать деревья и кустарники всех видов.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ АО "Транснефть-Приволга" выдало ООО "Верго-С" технические условия на пересечение нефтепровода "Соколовая Гора - Саратовский НПЗ" Ду-200 на 1 км проектируемым газопроводом Ду100мм, Ру0, 2МПа (сталь) для отопления торгового комплекса со станцией технического обслуживания по адресу: <адрес>, б/н, которыми определен порядок проведения работ в охранной зоне МН "Соколовая Гора - СНПЗ".

ООО "Верго-С" в опровержение иска ссылается на представленные документы, в частности на утвержденную надлежащим образом проектную документацию, которая прошла государственную экспертизу, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Торговый комплекс со станцией технического обслуживания по дороге на <адрес>" №, а также разрешение на строительство, выданное в установленном порядке.

Также, судом установлено, что при отводе земельного участка были получены все необходимые согласования и разрешения. При этом, никаких актов об ограничении прав на спорный земельный участок издано не было, что свидетельствует об отсутствии ограничений в его обороте.

Из представленных доказательств следует, что распоряжение мэра г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, которым был утвержден акт выбора земельного участка, а также распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, не оспаривались.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Саратовской области к комитету по управлению имуществом Саратовской области, ООО "Дубликат-АС", ООО "Верго-С", третьи лица: Управление Роспотребнадзора по <адрес>, ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы", комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, Управление Федеральной регистрационной службы по <адрес>, ОАО "Саратовнефтегаз", о признании недействительным договора аренды земельного участка, договора замены стороны в обязательстве и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец просил признать недействительным и применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям нарушения положений законодательства Российской Федерации, в том числе положения статьи 3 Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и статьи 12 Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В обоснование исковых требований истец указывал, что на спорном земельном участке расположен нефтепровод, по которому транспортируется нефть, способная возгораться от источника зажигания. В связи с этим, пункт 7.4.3 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов предусматривает запрет возводить любые постройки и сооружения в охранных зонах трубопроводов сторонними организациями без письменного согласия организации, их эксплуатирующей.

Из материалов дела следует, что вышеприведенные договоры заключены на основании постановления мэра г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которые сторонами не оспаривались, не признаны недействительными и не отменены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также принимает во внимание то обстоятельство, что во время судебного разбирательства было установлено, что нефтепровод, расположенный на спорном земельном участке, в настоящее время по назначению не используется. Также, судом было установлено, что указанный нефтепровод проходит непосредственно по территории Губернского рынка, который является действующим объектом. Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает, что при оформлении земельного участка от ОАО «Саратовнефтегаз» было получено согласование на отвод земельного участка, что подтверждено соответствующим письмом. При этом, в указанном письме отмечалось, что строительство Торгового комплекса со станцией технического обслуживания никак не повлияет на безопасную эксплуатацию нефтепровода.

Таким образом, в настоящем деле истцом, не представлено доказательств того, что строительство торгового комплекса ведется с нарушениями градостроительных норм и правил, создающих угрозу причинения вреда в будущем.

Каких-либо ограничений или обременений права на принадлежащий ответчику земельный участок на момент его приобретения, строительства торгового комплекса со станцией технического обслуживания зарегистрировано не было, не было представлено надлежащих документов о дате вводимых ограничений и при рассмотрении иска в суде.

Более того, по сообщению АО "Транснефть-Приволга" МН "Соколовая Гора - СНПЗ" в декабре 2015 года списан с баланса как объект непригодный для дальнейшей эксплуатации и включен в программу демонтажа участков магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ПАО "Транснефть" на 2014-2020 гг.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении иска о запрещении деятельности по строительству объекта, поскольку не установлено оснований полагать, что указанная деятельность создает опасность причинения вреда в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований Саратовской региональной организации по защите прав потребителей «Система» в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Верго-С» о запрещении деятельности по строительству объекта отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Бжезовская