Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8 к ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о признании незаконными и отмене решений квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», решений руководителя ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» с иском о признании незаконным и отмене требования ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» об отзыве лоцманского удостоверения у лоцманов, признании незаконным и отмене Протокола заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ] , в обоснование которого указали следующее.

Письмами [ № ] от [ 00.00.0000 ] , [ № ] от [ 00.00.0000 ] в ООО «Волжский лоцман» поступило требование ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» об отзыве лоцманских удостоверений у Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.5, Ф.И.О.4, Ф.И.О.12, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.3, Ф.И.О.8, Ф.И.О.2, Ф.И.О.13 Данное требование основано на Протоколе заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ] Истцы считают указанные требование и Протокол незаконными по следующим основаниям.

Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от [ 00.00.0000 ] по гражданскому делу [ № ] удовлетворены исковые требования Приволжского транспортного прокурора к ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» об устранении нарушений законодательства о выдаче лоцманского удостоверения лоцману Ф.И.О.14 Однако, данное решение, по мнению истцов, не распространяется на лоцманов Ф.И.О.8, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.7, Ф.И.О.4, Ф.И.О.6, Ф.И.О.5

Согласно п. 25 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Приказом Минтранса РФ от [ 00.00.0000 ] . [ № ], зарегистрированного в Минюсте РФ [ 00.00.0000 ] . [ № ], "дипломы, подтверждения к дипломам и квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, а также их действие может быть приостановлено в случае ненадлежащего исполнения членами экипажей судов своих обязанностей, приведшего к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации".

Законодательством РФ не определен механизм приостановления, изъятия, отмены квалификационных либо аттестационных лоцманских удостоверений, либо механизм внесения в них изменений. Изменения в квалификационное лоцманское удостоверение может быть принято только на основании проведенной досрочной аттестации и квалификации. И тогда основанием для прекращения трудовых отношений с лоцманом или для перевода работника, занимающего должность лоцмана, на другую работу будет решение аттестационной комиссии.

Данная позиция отражена в Заключении экспертизы по факту законности выдачи лоцманских удостоверений Аттестационной и квалификационной комиссиями ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», выданного ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта».

В соответствии с требованиями Положения о порядке аттестации [ № ] от [ 00.00.0000 ] , лишение права занимания должности возможно только в результате несоответствия претендента занимаемой должности по результатам аттестации (очередность аттестации – 1 раз в 5 лет).

Спор о правомерности выдачи лоцманских удостоверений не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, т. к. Положениями, регулирующими порядок выдачи лоцманских удостоверений, не предусмотрена возможность оспаривания в судебном порядке лоцманских удостоверений, выданных аттестационной и квалификационной комиссиями. Кроме того, диплом капитана высшей группы судов с указанным районом плавания является первоисточником для получения удостоверения лоцмана с тем же самым районом проводки, что и в дипломе капитана, в одной и той же квалификационной комиссии.

Истцы состоят в трудовых отношениях с ООО «Волжский лоцман».

На борту судна в качестве лоцмана присутствуют на основании лоцманского направления, мероприятий по обеспечению безопасной работы толкаемого состава (при необходимости), трудового договора с ООО «Волжский лоцман» и договора на лоцманскую проводку судов в навигацию (на каждую навигацию).

Удостоверения, выданные лоцманам председателем аттестационной комиссии на основании Протокола аттестационной комиссии подтверждают, что лоцманы прошли обучение при Волжской государственной академии водного транспорта и аттестацию в комиссии ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и соответствуют должности специалиста (лоцмана), связанного с обеспечением безопасности судоходства на ВВП РФ.

Право на осуществление лоцманом лоцманской проводки подтверждается лоцманскими удостоверениями, выданными председателем квалификационной комиссии. Они подтверждают, что лоцман является речным лоцманом 1-ого класса для проводки российских и иностранных судов всех групп с указанием района проводки.

Диплом, выданный квалификационной комиссией Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» подтверждает, что лоцман имеет право занимать «должность капитана пятой группы судов без ограничения мощности с указанием района проводки.

Согласно п. п. 3.5. Положения о лоцманской проводке, во время лоцманской проводки капитан обеспечивает безопасность плавания с учетом рекомендаций лоцмана. Также, согласно п.п. 3.12 Положения, присутствие на судне лоцмана не снимает с капитана или другого вахтенного начальника ответственности за управление судном и обеспечения безопасности плавания. Диплом капитана с районом плавания на все смежные с Волжским бассейны лоцманы получили по решению квалификационной комиссии Волжского пароходства. Позже ими была пройдена очередная проверка знаний при судоходной инспекции Волжского бассейна. Выданные в одном ГБУ для работы в других бассейнах дипломы капитана у прокуратуры претензий не вызывают, хотя диплом капитана с указанным районом плавания является первоисточником для получения удостоверения лоцмана.

Законодательство РФ не предусматривает бассейнового принципа проведения аттестации и квалификации.

Ни в одном из законов, нормативно – правовых актов и нормативных документов РФ (Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, «Положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ» от [ 00.00.0000 ] [ № ], Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов от [ 00.00.0000 ] [ № ], Разъяснения Минтранса РФ по организации и проведению аттестации исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта от [ 00.00.0000 ] [ № ], Перечень учебных заведений речного транспорта, осуществляющих повышение квалификации от [ 00.00.0000 ] , Указание Минтранса РФ о нарушениях в выполнении совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ], направленного Российской транспортной инспекцией РФ [ 00.00.0000 ] [ № ], Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ], Перечень бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются аттестационные и квалификационные комиссии от [ 00.00.0000 ] [ № ]) нет норм, требующих от лоцмана или капитана, получившего удостоверение или рабочий диплом в одном ФГБУВПиС с указанным районом плавания, подтверждать аттестацию и квалификацию (дипломирование) в смежном бассейне или участие в квалификационной комиссии одного ФГБУВПиС представителей иных ФГБУВПиС.

Законодательство РФ не предусматривает полномочий каких-либо государственных органов и иных организаций по обращению в суд о признании недействительным лоцманского удостоверения, обязательное требование о наличии в составе квалификационной комиссии представителя ГБУ того бассейна, на район плавания в котором претендует лоцман.

Согласно п. 2 ст. 41 КВВТ РФ, «лоцманами являются граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Лоцманская проводка судов осуществляется лоцманами, имеющими выданные в установленном порядке лоцманские удостоверения. Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна указанное лоцманское удостоверение. Капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения».

Ст. 1.7 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям [ № ] от [ 00.00.0000 ] , утв. Приказом Министерства транспорта РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ] определяет, что «лоцманами могут быть лица, имеющие среднее или высшее судоводительское образование, диплом капитана высшей группы грузовых самоходных и буксирных серийных судов внутреннего плавания, работающих в бассейне (районе), либо диплом капитана такой же или высшей группы пассажирских судов, и выдержавшие испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания, а также имеющие медицинское свидетельство о пригодности по состоянию здоровья для работы на судах».

Положение о лоцманской службе [ № ], а также ст. 2, 30, 34, 41 КВВТ РФ не указывают, что аттестация и квалификация должны проводиться ГБУ того бассейна, где будет осуществляться проводка судов, бассейновый принцип аттестации и квалификации не предусмотрен.

В данных границах на ГБУ возложена ответственность за обеспечение 6езопасности содержания внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, реализацию федеральных программ. Территориальные границы определяют порядок и схему предоставления государственных услуг от имени РФ в соответствии с бассейновым принципом, что и указано в Уставе, и не имеют никакого отношения к ограничению района плавания претендентам на получение лоцманских удостоверений и иных документов.

Любые документы государственного образца, выданные от имени РФ каким-либо Управлением, имеют силу и действуют на всех внутренних водных путях Российской Федерации и за ее пределами. Аттестационная комиссии ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» никаким образом не оказывает негативное влияние па безопасность судоходства в районах плавания, выходящих за пределы ответственности Управления.

Лоцманские удостоверения выдаются квалифицированным судоводителям, имеющим среднее или высшее судоводительское образование, диплом капитана высшей группы грузовых самоходных и буксирных серийных судов внутреннего плавания, работающих в бассейне, либо диплом капитана такой же или высшей группы пассажирских судов, и выдержавшие испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания.

В соответствии с п. 2 ст. 30 КВВТ РФ, «Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов» [ № ] от [ 00.00.0000 ] п. 1.6, 2.2, 2.4, 3.5, 3.12 - ответственным за безопасность плавания, даже во время лоцманской проводки является капитан судна, он обеспечивает безопасность плавания с учетом рекомендаций лоцмана, лоцман оказывает помощь капитану по проводке судна наиболее безопасным путем. В районах необязательной лоцманской проводки капитан имеет право взять на судно лоцмана, если найдет это необходимым.

В соответствии с Перечнем участков внутренних водных путей РФ, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке, утвержденным Приказом Минтранса РФ [ № ] от [ 00.00.0000 ] . почти все внутренние водные пути Европейской части России являются районами необязательной лоцманской проводки, капитаны судов самостоятельно имеют право осуществлять плавание, наличие или отсутствие на борту судна лоцмана вообще не обязательно. Безопасность судоходства обеспечивается действиями капитанов судов, согласно п. 1.6 Положения о лоцманской службе: "Лоцман оказывает помощь судоводителю по проводке судна наиболее безопасным путем".

Кроме того, телеграммой заместителя директора Росречфлота Бочарова [ № ] разъяснено: «Согласно Положению Лоцманской службы, утвержденному Приказом Минтранса РФ [ 00.00.0000 ] , лоцманские удостоверения выдаются, подписываются председателями квалификационных дипломных комиссий. Право выдачи удостоверения лоцманам наступает после успешного прохождения ими аттестации, предусмотренной совместным приказом Минтранса и Минтруда [ 00.00.0000 ] [ № ]

Телеграммой заместителя руководителя Росречфлота Зайцева [ № ] разъяснено, что «1. Лоцманская служба должна иметь лицензию, выданную Росречфлотом. Лоцман должен отвечать условиям п. 1.7. Положения о лоцманской службе…», утв. Приказом Минтранса РФ [ 00.00.0000 ] [ № ] – иметь удостоверение установленной формы. При выдаче лоцманских удостоверений в составе квалификационных комиссий должны быть два специалиста с дипломами капитана высшей группы судов данного района. Лоцман должен осуществлять проводку только в районах, определенных лицензией, выданной лоцманской службе, также лоцманским удостоверением».

Форма «аттестационного удостоверения», не предусматривающая наличие в неё графы «район плавания», утверждена Приказом Министерства транспорта РФ [ № ] от [ 00.00.0000 ] и является Приложением [ № ] к «Положению о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.

Основными задачами аттестации, согласно ст. 1 Положения «О порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» от [ 00.00.0000 ] [ № ] являются:

- проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта и умения применять их в работе;

- формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств.

Определение района плавания к задачам аттестации не относится.

Сведения о районе плавания содержатся в «квалификационном удостоверении», выданном квалификационной комиссией, форма которого утверждена Приказом Министерства транспорта РФ [ № ] от [ 00.00.0000 ] и является Приложением [ № ] к «Положению о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ».

Квалификационная комиссия едина для капитанов и лоцманов. В противном случае, при переходе судна из одного бассейна в другой должен меняться и капитан.

Просят суд:

1. Признать незаконным и отменить требование ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» об отзыве лоцманского удостоверения у лоцманов Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, оформленное Письмами [ № ] от [ 00.00.0000 ] и [ № ] от [ 00.00.0000 ]

2. Признать незаконным и отменить Протокол заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ]

В порядке ст. 39 ГПК РФ истцы уточнили исковые требования и просят суд:

1. Признать незаконным и отменить Решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] об отзыве лоцманских удостоверений у Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7 для внесения в них изменений по району плавания.

2. Признать незаконным и отменить Решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» об отзыве лоцманских удостоверений у Ф.И.О.2 и Ф.И.О.8, основанные на Протоколе заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ]

3.Признать незаконным и отменить Протокол заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ]

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Ф.И.О.15 полностью поддержала заявленные исковые требования истцов и пояснила суду, что оспаривает решения, изложенные в Протоколе заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ] и решения от [ 00.00.0000 ] , которые приняты руководителем ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Представитель истцов пояснила суду, что решения в отношении истцов были приняты на основании решения Нижегородского районного суда г. Н Новгорода от [ 00.00.0000 ] , которое вступило в силу только [ 00.00.0000 ] .

Истцы Ф.И.О.7, Ф.И.О.4, Ф.И.О.6, Ф.И.О.2, Ф.И.О.5, Ф.И.О.3 иск поддержали, считают принятые в отношении них ответчиком решения незаконными. Истцы дали пояснения по существу спора.

Представитель ООО «Волжский лоцман» по доверенности Ф.И.О.16 иск поддержал, представил суду письменные возражения на иск

Представитель ответчика по доверенности Ф.И.О.17 иск не признал, поддержал возражения, представленные в суд Также сообщил суду, что ему только в данном судебном заседании стало известно, что решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от [ 00.00.0000 ] вступило в силу только [ 00.00.0000 ] .

Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что все истцы состоят в трудовых отношениях с ООО «Волжский лоцман».

Все истцы имеют лоцманские удостоверения с указанием района проводки за пределами Волжского бассейна, а также дипломы, выданные квалификационной комиссией Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», которые подтверждают, что истцы имеют право занимать должность капитана с указанием района плавания того, который указан в лоцманской проводке в удостоверении лоцманов

Судом установлено, что в [ 00.00.0000 ] Приволжская транспортная прокуратура принесла протесты на решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в отношении каждого из истцов, в которых было указано, что решения незаконны в части установления района лоцманской проводки за пределами Волжского бассейна . Протесты были принесены и в отношении других лоцманов. А также внесла представление начальнику Волжского Управление государственного морского и речного надзора об устранении выявленного нарушения

Судом установлено, что на заседании квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ 00.00.0000 ] протесты были рассмотрены и в удовлетворении протестов в части установления района лоцманской проводки за пределами Волжского бассейна было отказано

[ 00.00.0000 ] и.о. Руководителя ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Ф.И.О.18 в связи с поступившими протестами было принято аналогичное решение об отказе в их удовлетворении

Приволжский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» об оспаривании решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в части признания незаконным отказа в удовлетворении протеста от [ 00.00.0000 ] на решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] о выдаче Ф.И.О.14 лоцманского удостоверения в части установления района лоцманской проводки за границами Волжского бассейна.

Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от [ 00.00.0000 ] исковые требования Приволжского транспортного прокурора в отношении лоцмана Ф.И.О.14 были удовлетворены

[ 00.00.0000 ] состоялось заседание квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», на котором, согласно протоколу заседания, до членов комиссии было доведено решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от [ 00.00.0000 ] , принятое в отношении лоцмана Ф.И.О.14 На заседании комиссии было принято решение:

1. об отмене решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] в части отказа в удовлетворении протестов Приволжского транспортного прокурора от [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] на решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о выдаче лоцманских удостоверений, в том числе истцам Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.7, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 в части установления лоцманской проводки за границами Волжского бассейна.

2. об отмене решений квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.3, [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.4, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.7, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.5, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.6 (и другим лоцманам) в части установления лоцманской проводки за границами Волжского бассейна.

5. об отзыве лоцманских удостоверений лоцманов ООО «Волжский лоцман», выданные в [ 00.00.0000 ] с районом плавания других бассейнов на имя Ф.И.О.8 (истца), Ф.И.О.2(истца), Ф.И.О.13

9. было принято решение указанным лицам в лоцманские удостоверения сделать запись по району плавания в границах Волжского бассейна

Истцы просили признать незаконным Протокол заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ] , однако в судебном заседании пояснили суду, что они имели ввиду именно решения, принятые квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», изложенные в оспариваемом протоколе и решения руководителя ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] в отношении истцов.

[ 00.00.0000 ] руководитель ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» принял решение об удовлетворении протеста транспортной прокуратуры [ № ] от [ 00.00.0000 ] на решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о выдаче лоцманского удостоверения в части установления лоцманской проводки за пределами Волжского бассейна в отношении истцов Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.7, Ф.И.О.5, Ф.И.О.20

В данных решениях содержится лишь ссылка на суть спора, рассмотренного Нижегородским районным судом г. Н. Новгорода и на само решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от [ 00.00.0000 ] в отношении лоцмана Ф.И.О.14 Также указано, что решение вступило в законную силу [ 00.00.0000 ] .

Суд считает, что решения руководителя ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] , принятые в отношении истцов, а также решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», принятые на заседании комиссии [ 00.00.0000 ] , подлежат отмене по нескольким основаниям.

Во-первых, принимая решение об отмене решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] в части отказа в удовлетворении протестов Приволжского транспортного прокурора от [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] на решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о выдаче лоцманских удостоверений, в том числе истцам Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.7, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 в части установления лоцманской проводки за границами Волжского бассейна, об отмене решений квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.3, [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.4, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.7, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.5, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.6 в части установления лоцманской проводки за пределами Волжского бассейна и об отзыве лоцманских удостоверений лоцманов ООО «Волжский лоцман», выданные в [ 00.00.0000 ] с районом плавания других бассейнов на имя истцов Ф.И.О.8 и Ф.И.О.2, на заседании комиссии во внимание было принято только решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от [ 00.00.0000 ] .

То же самое решение было принято во внимание и при принятии решения в отношении истцов [ 00.00.0000 ] руководителем ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства».

Однако, как было установлено судом, данное решение вступило в силу лишь [ 00.00.0000 ] и ссылка на него [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] была неправомерна.

Во-вторых, данное решение принято в отношении конкретного лоцмана Ф.И.О.14, и тем самым оно не распространяется на других лоцманов, работающих в ООО «Волжский лоцман».

Кроме того, суд считает, что решения ответчика неправомерны и по другим основаниям.

Согласно ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, «Организация обеспечения безопасности судоходства, разработка и утверждение нормативных правовых актов, определяющих правоотношения в области безопасности судоходства, контроль за выполнением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в указанной области осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

4. Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте для обеспечения безопасности судоходства осуществляют:

содержание внутренних водных путей в соответствии с программой обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов, категорией навигационного оборудования и сроками его действия;

пропуск судов и иных плавучих объектов через шлюзы;

диспетчерское регулирование движения судов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта;

проведение аттестации ответственных за обеспечение безопасности судоходства работников;

дипломирование лиц командного состава судов, подлежащих государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, а также выдачу в установленных случаях удостоверений личности моряка, лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов (далее - лоцманское удостоверение);…».

Согласно ст. 41 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, «В целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям и предотвращения транспортных происшествий с судами создаются государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов.

Лоцманская проводка судов осуществляется лоцманами, имеющими выданные в установленном порядке лоцманские удостоверения. Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна указанное лоцманское удостоверение. Капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения.

Лоцманами являются граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Во время лоцманской проводки судна лоцман обязан немедленно сообщить в бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственную речную судоходную инспекцию бассейна о:

любых изменениях судового хода, которые могут создать угрозу безопасности судоходства;

любых происшествиях с судном, лоцманскую проводку которого он осуществляет, и с другими судами на обслуживаемом им участке внутренних водных путей;

невыполнении капитаном судна, лоцманскую проводку которого он осуществляет, правил плавания судов и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей».

Пункт 1.7 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям [ № ] от [ 00.00.0000 ] , утв. Приказом Министерства транспорта РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ] определяет, что 1.7. Лоцманами могут быть лица, имеющие среднее или высшее судоводительское образование, диплом капитана высшей группы грузовых самоходных и буксирных серийных судов внутреннего плавания, работающих в бассейне (районе), либо диплом капитана такой же или высшей группы пассажирских судов, и выдержавшие испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания, а также имеющие медицинское свидетельство о пригодности по состоянию здоровья для работы на судах.

Пункт 1.8 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям [ № ] от [ 00.00.0000 ] гласит, что 1.8. Лоцман должен иметь лоцманское удостоверение установленной формы (Приложение [ № ] на право работы в определенных районах проводки судов.

Лоцманские удостоверения с присвоением звания "Речной лоцман" выдаются лоцману после прохождения проверки знаний в аттестационных комиссиях, созданных в соответствии с "Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должность исполнителей, руководителей и специалистов предприятий транспорта", утвержденным Приказом министра транспорта Российской Федерации и министра труда Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] [ № ]. Знания лоцмана подлежат периодической проверке».

Согласно Положению о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденному Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ] "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта", Основными задачами аттестации являются:

Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности проводится в аттестационных комиссиях региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям.

Для проведения аттестации в региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям, создаются аттестационные комиссии. Аттестационная комиссия возглавляется заместителем руководителя органа, создающего эту комиссию.

В состав аттестационных комиссий включаются высококвалифицированные специалисты в области безопасности движения, а также могут включаться представители других органов управления и независимые эксперты.

Аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о его работе, рассматривает представленные материалы и проверяет знания нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения транспортных средств, обеспечение соблюдения которых входит в служебные обязанности аттестуемых.

По результатам аттестации аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок:

- соответствует назначаемой (занимаемой) должности;

- не соответствует назначаемой (занимаемой) должности».

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что лоцманы проходят аттестацию с целью проверки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения судов, обеспечение соблюдения которых входит в их служебные обязанности.

Квалификационные испытания лоцманов проводится квалификационными комиссиями, созданными в соответствии с Порядком образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденным Приказом Минтранса РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ].

Согласно п. 3,4 вышеуказанного порядка, «Квалификационные комиссии образовываются на постоянной основе в бассейновых органах государственного управления на внутреннем водном транспорте (далее - бассейновые органы), включенных в Перечень бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии, утвержденный Приказом Минтранса России от [ 00.00.0000 ] [ № ], для оценки компетентности членов экипажей судов внутреннего плавания.

Решение о создании комиссии принимает руководитель бассейнового органа».

Согласно п. 25 вышеуказанного порядка, «Дипломы, подтверждения к дипломам и квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, а также их действие может быть приостановлено в случае ненадлежащего исполнения членами экипажей судов своих обязанностей, приведшего к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации».

Таким образом, законодательством не закреплено, что в состав квалификационной и аттестационной комиссии должны входить представители иного бассейнового органа для того, чтобы проводить проверку знаний лоцманов района плавания того или иного бассейна.

Законодательством не предусмотрена процедура запрещения деятельности лоцманов, аттестованных и прошедших квалификацию в одном бассейне для работы в других бассейнах.

Нигде в законодательных документах не содержится указание на то, что аттестация и квалификация лоцманов должны проводиться ГБУ того бассейна, где будет осуществляться проводка судов, то есть бассейновый принцип аттестации и квалификации лоцманов действующим законодательством не предусмотрен.

Кроме того, все истцы имеют дипломы капитанов с указанием того же района плавания за пределами Волжского бассейна, что и районы лоцманской проводки в лоцманских удостоверениях.

Суд считает, что территориальные границы деятельности ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», определенные Уставом, не могут быть использованы в качестве правового основания для изменения истцам в лоцманских удостоверениях лоцманской проводки лишь в границах Волжского бассейна.

Таким образом, исковые требования истцов подлежат удовлетворению.

Однако суд считает, что исковое требование о признании незаконным и отмене требования ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» об отзыве лоцманского удостоверения у лоцманов Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, оформленное Письмами [ № ] от [ 00.00.0000 ] и [ № ] от [ 00.00.0000 ] уже фактически разрешено принятым решением и дополнительно признавать эти требования, изложенные в письмах, не требуется.

Суд считает, что истцам необходимо восстановить срок на обжалование, поскольку суд считает указанные ими причины уважительными

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Решения руководителя ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] в отношении Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7 об удовлетворении протеста транспортной прокуратуры [ № ] от [ 00.00.0000 ] на решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о выдаче лоцманского удостоверения в части установления лоцманской проводки за пределами Волжского бассейна.

Признать незаконным и отменить решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», изложенное в Протоколе заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ] об отмене решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] в части отказа в удовлетворении протестов Приволжского транспортного прокурора от [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] на решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о выдаче лоцманских удостоверений Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.7, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 в части установления лоцманской проводки за границами Волжского бассейна.

Признать незаконным и отменить решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», изложенное в Протоколе заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ] об отмене решений квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.3, [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.4, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.7, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.5, от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.6 в части установления района лоцманской проводки за границами Волжского бассейна.

Признать незаконным и отменить решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» об отзыве лоцманских удостоверений у Ф.И.О.2 и Ф.И.О.8, изложенное в Протоколе заседания квалификационной комиссии Волжского бассейна при ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» [ № ] от [ 00.00.0000 ]

В остальной части исковых требований Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.2, Ф.И.О.8 к ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» ОТКАЗАТЬ.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.И.Заварихина