Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя прокуратуры г. Благовещенска Потаповой Е.В., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области Савицкого А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Благовещенска, к ООО «Цветок Солнца», Ван Лимэй, Чжао Шуин о признании незаконными действий по эксплуатации части здания, расположенного в подвале по адресу: ***, под кафе китайской кухни, возложении обязанности прекратить указанную деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор город Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Благовещенска обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что по результатам проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещении кафе китайской кухни «Цветок Солнца», ООО «Цветок Солнца», расположенного по адресу: *** выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: при наличии столов на 82 посадочных места второй эвакуационный выход отсутствует; ширина эвакуационного выхода из обеденного зала составляет 0,72 м, при необходимой ширине не менее 1,2 м в залах вместимостью более 50 человек; в приямке аварийного выхода кафе «Цветок Солнца» ООО «Цветок Солнца» расположен кондиционер, чем допускается загромождение аварийного выхода; в подвальном помещении допускается хранение горючей жидкости (дизельного топлива), объемом около 80-ти литров (размер бака 1,02x0,35x0,23м); директором кафе «Цветок Солнца», ООО «Цветок Солнца» не представлен документ, подтверждающий, что руководитель организации прошел обучение по пожарно-техническому минимуму; ООО «Цветок Солнца» не ведется журнал учета огнетушителей, а также журнал учета инструктажа по пожарной безопасности; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; в ООО «Цветок Солнца» не издан приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность; отсутствует программа проведения первичного инструктажа, программа проведения вводного инструктажа. Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, являющихся работниками, посетителями кафе китайкой кухни «Цветок Солнца», расположенного по адресу: ***, а также имуществу здания, и допущены в связи с ненадлежащем исполнением ООО «Цветок Солнца», Ван Лимэй, Чжао Шуин требований пожарной безопасности, свидетельствуют о том, что деятельность по эксплуатации кафе китайской кухни «Цветок Солнца» ООО «Цветок Солнца», а также по сдаче Чжао Шуин, Ван Лимэй в аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: ***, для использования в качестве кафе, осуществляется ответчиками с нарушениями требований пожарной безопасности.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными действия ООО «Цветок Солнца», Ван Лимэй, Чжао Шуин по эксплуатации части здания, расположенного в подвале по «адресу: ***, города Благовещенска, под кафе китайской кухни; возложить обязанность на ООО «Цветок Солнца», Ван Лимэй, Чжао Шуин прекратить деятельность по эксплуатации указанной части данного здания для оказания услуг (работ) потребителям до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Благовещенска поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, так как доказательств устранения требований пожарной безопасности в полном объеме не представлено. Также пояснила, что в настоящее время сменилось название кафе, появилась новая вывеска «Цветок лотоса», однако доказательств того, что ООО «Цветок солнца» расторгло договор аренды не представлено. Помещение продолжают использовать под кафе, в связи с чем прокуратура г. Благовещенска была вынуждена обратиться с заявлением о принятии новых обеспечительных мер. Издание приказа об ограничении числа посетителей, которые могут находиться в кафе, направлено на то, чтобы уйти от ответственности.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области Савицкий А.В. в судебном заседании пояснил, что отделом была проведена повторная проверка 27.12.2017 года, по результатам которой установлено, что допущенные нарушения ООО «Цветок солнца» были устранены, директором ООО «Цветок солнца» издан приказ о предельном допустимом количестве людей, которые могут находиться в кафе одновременно – не более 15 человек, что не требует наличия второго эвакуационного выхода, в зале установлено 6 столов вместимостью 2 человека, кабинки опечатаны, при первоначальной проверке было 84 посадочных места (с учетом двух кабинок), стояли столы вместимостью по 4 человека, в каждой кабинке можно было разместить до 20 человек. При таких обстоятельствах, вероятность эксплуатации кафе с большим количеством людей (более 15 человек), при котором требуется наличие второго эвакуационного выхода, учитывая площадь помещения, сохраняется. Если в помещении будет находиться от 15 до 50 человек, то необходимо два эвакуационных выхода шириной по 0,8 м, а если более 50 человек, то требуется два эвакуационных выхода шириной не менее 1,2 м. и высотой 1,9м. В настоящее время в помещении имеется один эвакуационный выход шириной 1,1 м.

В судебное заседание не явились представитель ответчика ООО «Цветок солнца», ответчики Чжао Шуин, Ван Лимэй, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах (статья 21 указанного Федерального закона).

В соответствие со ст. 20 указанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

В соответствии со статьей 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, нежилое помещение площадью 285,9 кв.м, номера на поэтажном плане 5,5;6, 8-21, расположенное по адресу: ***, принадлежит на праве общей долевой собственности Ван Лимэй, Чжао Шуин.

08 августа 2017 года между ООО «Цветок солнца» в лице генерального директора Картоевой О.И. (Арендатор), и Ван Лимэй, Чжао Шуин (Арендодатели) заключен договор аренды, в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял в возмездное и срочное пользование нежилое помещение общей площадью 285,9 кв.м., расположенное ***, с целью использования его в качестве кафе. Срок аренды установлен с 08 августа 2017 года по 08 августа 2023 года. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Амурской области 14.08.2017 года.

В ходе проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в кафе «Цветок солнца» ООО Цветок солнца», расположенном по адресу: ***, проведенной 03 ноября 2017 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Благовещенску, совместно с помощником прокурора г. Благовещенска, выявлены следующие нарушения:

- согласно п. 4.2.1 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек. В помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 х 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 х 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется.

Аналогичные требования содержатся в СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (п. 6.12,6.20).

На момент проверки в помещении кафе «Цветок Солнца», расположенном в подвальном помещении, в зале стоят столы на 82 посадочных места, в нарушении п.4.2.1 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» отсутствует второй эвакуационный выход.

- согласно п. 4.2.5. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. Согласно п. 7.3.3 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширину эвакуационного выхода (двери) из обеденных залов следует определять по числу эвакуирующихся согласно таблице 22, но не менее 1,2 м в залах вместимостью более 50 чел. Плотность потока в каждом основном проходе должна составлять не более 5 чел./кв. м.

Аналогичное требование содержится в СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (п. 6.16).

В нарушении указанных выше норм, в помещении кафе «Цветок Солнца» ООО «Цветок Солнца» ширина эвакуационного выхода из обеденного зала составляет 0,72 м, при необходимой ширине не менее 1,2 м в залах вместимостью более 50 человек;

- согласно пп. «б» п. 36 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В нарушение данного требования, в приямке аварийного выхода кафе «Цветок солнца» ООО «Цветок солнца» расположен кондиционер, что создает загромождение аварийного выхода.

- согласно пп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 "О противопожарном режиме" на объектах защиты запрещается хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования.

Аналогичное требование содержится в СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (п. 7.7).

В нарушение данного требования, в подвальном помещении допускается хранение горючей жидкости (дизельного топлива), объемом около 80-ти литров (размер бака 1,02х0,35х0,23м);

- в нарушение п.6, 10, 14, 18, 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» директором кафе «Цветок Солнца», ООО «Цветок Солнца» не представлены: документ подтверждающий, что руководитель организации прошел обучение по пожарно-техническому минимуму, а также программы проведения первичного, вводного инструктажей, журнал учета инструктажа по пожарной безопасности ООО «Цветок Солнца».

- в нарушение п. 2, 4, 460-462,478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390), ООО «Цветок Солнца» не представлены: инструкция о мерах пожарной безопасности, приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность, журнал учета огнетушителей;

По результатам проверки 09.11.2017 года начальником ОНД и ПР по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области составлена справка.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами установлено, что действия ООО «Цветок Солнца», эксплуатирующего подвальное помещение, расположенное по адресу: ***, в качестве кафе, а Чжан Шуин, Ван Лимэй, допускающих эксплуатацию указанного помещения под кафе с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности, что в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (как посетителей кафе, так и работников кафе), а также имуществу здания, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту от пожаров, в том числе на наличие специальных условий технического характера в целях обеспечения пожарной безопасности, являются незаконными.

В материалах дела имеется заключение начальника ОНД и ПР по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области Копысова И.С. от 28.12.2017 года, из которого следует, что по результатам осмотра кафе «Цветок солнца», расположенного по адресу: ***, установлено, что ширина эвакуационного выхода из обеденного зала кафе на лестничную клетку составляет 1,1 м, что соответствует требованиям пожарной безопасности при одновременном пребывании в подвальном этаже не более 50 человек (приказом ООО «Цветок солнца» № 2 от 15.12.2017 г. установлено, что предельное допустимое количество людей, которые могут одновременно находится на объекте, не может превышать 15 человек, включая обслуживающий персонал); в помещениях кафе, расположенном в подвальном этаже, один из двух выходов предусмотрен непосредственно наружу через дверь размером не менее 0,75x1,6 метра, при этом выход через приямок оборудован лестницей в приямке, при этом условии в помещении кафе допускается нахождение от 6 до 15 человек; в помещении кафе установлено 6 столиков на 2-е персоны, что позволяет разместить 12 посетителей одновременно. В соответствии с п. 10.1 инструкции о мерах пожарной безопасности разработанной на кафе, предельное допустимое количество людей которые могут одновременно находится на объекте не может превышать 15 человек, включая обслуживающий персонал; в приямке эвакуационного выхода кондиционер отсутствует, приемок приведен в соответствии с нормами пожарной безопасности; в подвальном помещении бак для хранение горючей жидкости (дизельного топлива) отсутствует (демонтирован). Хранение горючей жидкости (дизельного топлива) не производится; у руководителя организации имеется удостоверение об обучении пожарно-техническому минимуму; имеются и ведутся журналы учета огнетушителей, инструктажа по пожарной безопасности; на объект защиты разработана и утверждена руководителем инструкция о мерах пожарной безопасности; приказом № 3 от 15.12.2017 г. назначено ответственное лицо за пожарную безопасность на объекте защиты; разработаны программы проведения первичного и вводного инструктажа.

Вместе с тем, вывод о соответствии указанного выше помещения требованиям пожарной безопасности сделан должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области на основании представленных ООО «Цветок солнца» документов, в том числе приказа № 2 от 15.12.2017 г., в котором закреплено, что предельное допустимое количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте, не может превышать 15 человек, включая обслуживающий персонал.

Однако, наличие указанного приказа, не исключает возможность эксплуатации помещения при осуществлении услуг общественного питания и любых иных видов деятельности, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) потребителям, при нахождении в нем более 50 человек.

В соответствии с п. 5.35 "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), площадь обеденного зала (без раздаточной) на одно посадочное место в зале ресторанов должно составлять не менее 1 кв.м, в зале ресторанов с эстрадой и танцплощадкой не менее 2 кв.м, в кафе, закусочных и пивных барах не менее 1,6 кв.м.. Согласно техническому паспорту на нежилое помещение, расположенное по ул. ***, а также пояснений государственного инспектора Савицкого А.В., для размещения посетителей в кафе «Цветок Солнца» использовались обеденный зал, площадью 126,7 кв.м. (согласно плану в техническом паспорте обозначен цифрой 9, а также две кабинки площадью 7,5 и 11,5 кв.м. (согласно плану в техническом паспорте обозначены цифрами 10 и 11), что позволяет вместить до 91 человека - посетителей кафе (126,7+7,5+11,5)/1,6).

Кроме того, ранее, 01.08.2017 года, ООО «Цветок Солнца» также был издан приказ, ограничивающий предельное допустимое количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте – не более 15 человек, однако, требования приказа ООО «Цветок Солнца» не соблюдались, на момент проверки 03.11.2017 года в помещении имелось 82 посадочных места. Аналогичные обстоятельства имели место в 2006 году при эксплуатации указанного помещения под кафе «Чароит», где имелось 84 посадочных места.

В рассматриваемом случае, отсутствие второго эвакуационного выхода, не смотря на то, что иные нарушений требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела устранены, не позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении услуг общественного питания.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств надлежащего выполнения мероприятий по пожарной безопасности (наличие двух эвакуационных выходов, соответствующих требованиям 4.2.1, 4.2.5 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») в соответствии с положением ст.56 ГПК РФ, не предоставлено.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, регламентирующей меры, необходимые для предупреждения причинения вреда, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Учитывая положения вышеназванных норм права, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Благовещенска требования подлежат удовлетворению.

Доводы генерального директора ООО «Цветок Солнца» Картоевой О.И., высказанные в ходе рассмотрения вопроса об отмене мер по обеспечению иска 10.01.2018 года, о том, что ООО «Цветок Солнца» с 28.12.2017 года помещение, расположенное по ул. *** не эксплуатирует, так как расторгло договор аренды, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку каких-либо доказательств этому не представлено. В соответствие с выпиской из ЕГРЮЛ местом нахождения общества является ***, где и расположено кафе, что не препятствует ООО «Цветок Солнца» в любое время заключить с собственниками указанного выше помещения новый договор аренды, либо сменить название кафе, и продолжить свою деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, что создаст угрозу причинения нового вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Цветок Солнца», Ван Лимэй, Чжан Шуин по эксплуатации нежилого помещения (площадью 285,9 кв.м; № на поэтажном плане 5,5;6;8-21, кадастровый номер ***), в многоквартирном жилом доме (в подвале) по адресу: ***, под кафе китайской кухни.

Обязать ООО «Цветок Солнца», Ван Лимэй, Чжан Шуин прекратить деятельность по эксплуатации нежилого помещения (площадью 285,9 кв.м; № на поэтажном плане 5,5;6;8-21, кадастровый номер ***), в многоквартирном жилом доме (в подвале) по адресу: ***, под объект общественного питания, для осуществления любых иных видов деятельности, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) потребителям до устранения требований пожарной безопасности.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2018 года