Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника администрации городского поседения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Соколовой И.С. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 13 февраля 2020 года и решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении администрации городского поседения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе Хоменко А.А. от 13 февраля 2020 года администрация городского поседения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 июля 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Защитник Администрации Соколова И.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные, вынесенные без учета всех обстоятельств дела.

Законный представитель Администрации Ферапонтов В.Г., защитник Соколова И.С., должностное лицо, вынесшее постановление, Хоменко А.А., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе 24 января 2020 года установлено, что Администрацией допущены нарушения ст.ст.23, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.3, 2.4, 4.2.2, 4.3.2, 5.1 санитарных правил СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 марта 2011 года №23, а именно: контейнерная площадка для мусоросборников здания общежития, расположенного по адресу: р.п.Чегдомын, ул.Пушкина, д.52, не ограждена по периметру с трех сторон; подъезд к указанному зданию не оборудован пандусом; на лестничных клетках в здании общежития отсутствуют отопительные приборы, входные тамбуры не обеспечены тепловой завесой, что не обеспечивает равномерное нагревание воздуха в помещении в течение всего отопительного периода, в результате чего между первым и вторым этажом обнаружено замерзание; в местах общего пользования (коридоры, умывальные) частично отсутствует искусственное освещение; стены, полы в прачечных с частично нарушенным покрытием, что не позволяет производить качественную ежедневную обработку с использованием дезинфицирующих средств. В нарушение п.3.1 указанных выше санитарных правил СП 2.1.2.2844-11, п.п.9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64, в подвале обнаружена утечка из трубы канализации (рядом с утечкой имеется ледяной бугор), на 3 и 4 этажах обнаружены утечки из системы холодного водоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ.

Оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа, судья районного суда исходил из того, что постановление вынесено при всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

Вместе с тем, при проверке законности постановления судьей районного суда не учтено следующее.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Диспозиция ст.6.4 КоАП РФ носит бланкетный характер, в связи с чем при привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ необходимо установить, какие требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта нарушены.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано на нарушение Администрацией, в том числе, п.п.2.3, 2.4, 3.1, 4.2.2, 4.3.2, 5.1 санитарных правил СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 марта 2011 года №23, п.п.9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64.

Согласно п.1.2 санитарных правил СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 марта 2011 года №23, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.

В соответствии с п.п.1.2, 1.3 санитарных правил «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июля 2010 года №64, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Требования настоящих санитарных правил не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.

Таким образом, Администрации вменено нарушение санитарных правил, применимых к общежитиям и санитарных правил, применимых к жилым зданиям и помещениям, предназначенным для постоянного проживания, но не распространяющихся на общежития.

В силу п.2 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду.

Доказательств того, что здание, расположенное по адресу: р.п.Чегдомын, ул.Пушкина, д.52, относится к специализированному жилищному фонду и имеет статус общежития, в материалах дела не имеется.

Между тем, выяснение указанного выше обстоятельства имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего дела.

Изложенное свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену судебного решения.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, настоящее дело подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении администрации городского поседения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - отменить, дело направить в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение.

Жалобу защитника администрации городского поседения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Соколовой И.С. считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина