Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании установить информационные надписи об объектах культурного наследия, с участием в качестве заинтересованных лиц Администрации города Алатыря Чувашской Республики, Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Государственный центр по охране объектов культурного наследия» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики, обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику - Отделу культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании установить информационные надписи об объектах культурного наследия, мотивировав свои требования следующим:

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики на основании поручения прокуратуры Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года № 72-34-18 совместно со старшим инспектором отдела культуры администрации города Алатыря проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Проверкой выявлены факты бездействия администрации города Алатыря Чувашской Республики по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования г. Алатырь ЧР.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 9 Закона Чувашской Республики от 12 апреля 2005 года № 10 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике», на объектах культурного наследия регионального (республиканского) значения, включенных в реестр, устанавливаются надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском и чувашском языках. В соответствии с Федеральным законом порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ст. 7 Устава г. Алатырь Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов г. Алатырь от 8 ноября 2005 года № 2, к вопросам местного значения г. Алатырь относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности г. Алатырь, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории г. Алатырь.

Согласно п.п. 1.4, 1.8 Положения об отделе культуры, по делам национальностей и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики, утвержденного Решением Собрания депутатов г. Алатырь Шестого созыва от 17 сентября 2018 года № 57/32-6, Отдел культуры, по делам национальностей и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее отдел культуры администрации города Алатыря) является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу главы II вышеназванного Положения сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности г. Алатырь Чувашской Республики, является одной из задач отдела культуры администрации города Алатыря.

Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 23 октября 1990 года № 372 утвержден список охраняемых государством памятников истории и культуры местного (АССР) значения, в число которых включен Дом жилой, расположенный по адресу: ул. Троицкая, д. 2, г. Алатырь, ЧР (адрес на момент постановки на учет - ул. Щорса д. 2/25).

Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 25 февраля 1974 года № 128 утвержден список охраняемых государством памятников истории и культуры местного (АССР) значения, в число которых включены: - здание казначейства, расположенное по адресу: пл. Октябрьской революции, д. 14, г. Алатырь, ЧР (адрес при постановке на учет - пл. Октябрьской революции, д. 9); -Дом при Никольской Церкви, расположенный по адресу: пл. Октябрьской революции, д. 26, г. Алатырь, ЧР.

Постановлением Совета Министров Чувашской АССР № 299 утвержден список охраняемых государством памятников истории и культуры местного (АССР) значения, в число которых включены: - Каменный двухэтажный дом, расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 20, г. Алатырь, ЧР; - Каменный двухэтажный дом, расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 17, г. Алатырь, ЧР; -Каменный двухэтажный дом, расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 14, г. Алатырь, ЧР; - Каменное одноэтажное здание кинотеатра «АРС», расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 31/15, г. Алатырь, ЧР; - Двухэтажное здание бывшей гостиницы, расположенное по адресу: ул. Комсомола, д. 69, г. Алатырь, ЧР; - Здание школы № 6, которую инспектировал в 1885 г. И.Н. Ульянов, расположенное по адресу: ул. Комсомола, д. 6, г. Алатырь, ЧР.

Исходя из вышеизложенного, отдел культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики обязан выполнять требования российского законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проверкой установлено, что на следующие объекты недвижимости не установлены информационные надписи об объекте культурного наследия: ул. Комсомола, д. 6, г. Алатырь ЧР; ул. Троицкая, д. 2, г. Алатырь ЧР; пл. Октябрьской Революции, д. 26 г. Алатырь ЧР; ул. Комсомола, д. 69, г. Алатырь ЧР; ул. Ленина, д. 31/15, г. Алатырь ЧР;ул. Ленина, д. 20, г. Алатырь ЧР; ул. Ленина, д. 17, г. Алатырь ЧР; ул. Ленина, д.14, г. Алатырь ЧР; пл. Октябрьской Революции, д. 14, г. Алатырь ЧР.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные объекты недвижимости находятся в собственности муниципального образования г. Алатырь.

Непринятие отделом культуры администрации города Алатыря соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом неоднократных уточнений административных исковых требований, просит:

- признать действие (бездействие) отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики по неразмещению информационного носителя на фасадах объектов культурного наследия, расположенных по адресу: ул. Комсомола, д. 6; ул. Троицкая, д. 2; пл. Октябрьской Революции, д. 26; ул. Комсомола, д. 69; ул. Ленина, д. 31/15;ул. Ленина, д. 20; ул. Ленина, д. 17; ул. Ленина, д.14; пл. Октябрьской Революции, д. 14, незаконным;

- обязать отдел культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента принятия постановления Правительства РФ, регламентирующего порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия и содержание данных надписей, установить информационные надписи на следующие здания, расположенных на территории г. Алатырь и находящихся в собственности муниципального образования г. Алатырь ЧувашскойРеспублики: ул. Комсомола, д. 6; ул. Троицкая, д. 2; пл. Октябрьской Революции, д. 26; ул. Комсомола, д. 69; ул. Ленина, д. 31/15; ул. Ленина, д. 20; ул. Ленина, д. 17; ул. Ленина, д.14; пл. Октябрьской Революции, д. 14.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Быков С.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики, начальник отдела Владимирова В.С. в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление.

Представители заинтересованных лиц - Администрации города Алатыря Чувашской Республики, Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Государственный центр по охране объектов культурного наследия» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом, возражений против заявленных прокурором административных исковых требований не представили.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

С учетом отсутствия возражений со стороны третьих лиц, признание представителем административного ответчика требований прокурора о признании бездействия отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики незаконным и возложению обязанности в течение 12 месяцев с момента принятия постановления Правительства РФ, регламентирующего порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия и содержание данных надписей, установить информационные надписи на следующие здания, расположенные на территории г. Алатырь и находящиеся в собственности муниципального образования г. Алатырь Чувашской Республики: ул. Комсомола, д. 6; ул. Троицкая, д. 2; пл. Октябрьской Революции, д. 26; ул. Комсомола, д. 69; ул. Ленина, д. 31/15; ул. Ленина, д. 20; ул. Ленина, д. 17; ул. Ленина, д.14; пл. Октябрьской Революции, д. 14, не противоречат закону (ст. 44 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 6, 27, 33, 40, 47.3, 47.6, 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 9 Закона Чувашской Республики от 12 апреля 2005 года № 10 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике», ст. 7 Устава г. Алатырь Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов г. Алатырь от 8 ноября 2005 года № 2), и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем принимается судом.

Последствия признания административного иска в полном объеме представителю ответчика разъяснены и понятны.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Ввиду того, что в ст. 157 КАС последствие принятия судом признания административного иска ответчиком не урегулировано, в этом вопросе необходимо руководствоваться аналогией процессуального закона (ч. 4 ст. 2 КАС) и применять норму ч. 3 ст. 173 ГПК, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом в стадии судебного разбирательства принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований

Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить информационные надписи об объектах культурного наследия в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании установить информационные надписи об объектах культурного наследия - удовлетворить.

Признать действие (бездействие) Отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики по неразмещению информационного носителя на фасадах объектов культурного наследия, расположенных по адресам: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Комсомола, д. 6; Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Троицкая, д. 2; Чувашская Республика, г. Алатырь, пл. Октябрьской Революции, д. 26; Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Комсомола, д. 69; Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Ленина, д. 31/15; Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Ленина, д. 20;Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Ленина, д. 17; Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Ленина, д.14; Чувашская Республика, г. Алатырь,пл. Октябрьской Революции, д. 14, незаконным.

Обязать Отдел культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия и содержание данных надписей, установить информационные надписи на следующие здания, расположенные на территории г. Алатырь Чувашской Республики, и находящиеся в собственности муниципального образованияг. Алатырь Чувашской Республики: ул. Комсомола, д. 6; ул. Троицкая, д. 2; пл. Октябрьской Революции, д. 26; ул. Комсомола, д. 69; ул. Ленина, д. 31/15; ул. Ленина, д. 20; ул. Ленина, д. 17; ул. Ленина, д.14; пл. Октябрьской Революции, д. 14.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено – 04 июля 2019 года.