Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым об оспаривании в части приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 59/1 от 23 декабря 2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика первого заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым Леонова Ильи Владимировича, Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым,

установил:

приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23 декабря 2021 г. № 59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 - 2026 годы» (далее - Приказ от 23 декабря 2021 г. № 59/1) для Общества установлены с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года включительно индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с календарной разбивкой согласно приложению № 1 к приказу (пункт 1). Также установлены долгосрочные параметры регулирования для Общества, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022 - 2026 годы согласно приложению № 2 к приказу (пункт 2), и установлена необходимая валовая выручка для Общества (без учёта оплаты потерь) на 2022 - 2026 годы согласно приложению № 3 к приказу (пункт 3).

Согласно пункту 4 приказ вступает в силу с 1 января 2022 года.

Приказ от 23 декабря 2021 г. № 59/1 опубликован 24 декабря 2021 г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/5525).

Общество с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (далее - Общество, ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ») обратилось в суд с административным иском, в котором, с учётом уточнения, просило признать недействующим с момента вынесения приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23 декабря 2021 г. № 59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 - 2026 годы» в части не включения в индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии (Таблица 1) и исключений в полном объёме расходов на:

- организацию узлов учёта электрической энергии;

- на создание аварийного (страхового запаса);

- на формирование запаса трансформаторного масла;

- на услуги спецтехники;

- на ремонт основных средств (капитальный ремонт);

исключения на величину разногласий по статьям:

- количество активов (условных единиц);

- расходы на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- расходы на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- расходы на проведение испытаний и измерений;

- расходы на ремонт основных средств (текущий ремонт);

- расходы на повышение квалификации, подготовку кадров; расходы на профилактические осмотры;

- расходы на специальную одежду;

- расходы на ГСМ (топливо);

- расходы на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров;

- расходы на приобретение орг. техники и офисной мебели;

- расходы на услуги связи;

- расходы на услуги вневедомственной охраны и пожарную безопасность;

- расходы на информационные услуги;

- расходы на услуги транспорта (фрахт);

- расходы на аренду помещений;

- расходы на аренду транспорта. Также просили возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» путём принятия в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заменяющего нормативного правового акта по настоящему делу и сообщить суду в течение месяца о принятом замещающем нормативном правовом акте взамен признанного недействующим (в случае удовлетворения административного иска в порядке статьи 227 КАС РФ), взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Административный иск мотивирован тем, что ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» является территориальной сетевой организацией, основной вид деятельности которого «Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям». Административным ответчиком необоснованно не включены в индивидуальный тариф расходы на организацию узлов учёта электрической энергии; на создание аварийного (страхового запаса); на формирование запаса трансформаторного масла; на услуги спецтехники; на ремонт основных средств (капитальный ремонт). Также исключены на величину разногласий по статьям: количество активов (условных единиц); расходы на оплату труда; отчисления на социальные нужды; расходы на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты; расходы на проведение испытаний и измерений; расходы на ремонт основных средств (текущий ремонт); расходы на повышение квалификации, подготовку кадров; расходы на профилактические осмотры; расходы на специальную одежду; расходы на ГСМ (топливо); расходы на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров; расходы на приобретение орг. техники и офисной мебели; расходы на услуги связи; расходы на услуги вневедомственной охраны и пожарную безопасность; расходы на информационные услуги; расходы на услуги транспорта (фрахт); расходы на аренду помещений; расходы на аренду транспорта. В экспертном заключении, по мнению административного истца, отсутствует мотивировка принятого административным ответчиком решения, не проведён анализ обосновывающих и расчётных материалов, представленных органу регулирования, что грубо нарушает требования пункта 23 Правил государственного регулирования. В результате необоснованного исключения из необходимой валовой выручки планируемых расходов по отдельным статьям, которые непосредственно связаны с осуществляемым основным видом деятельности (передачей электрической энергии), административный истец не может в полной мере выполнить свои обязанности по содержанию объектов электросетевого хозяйства в надлежащем техническом состоянии, обеспечивать бесперебойный технологический процесс передачи электроэнергии, а также нести иные обязательства, предусмотренные не только гражданскими договорами, но и требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Административный истец полагает, что оспариваемый приказ принят с нарушением нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не соответствует основополагающим принципам государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку установленные тарифы не обеспечивают покрытие экономически обоснованных расходов Общества, которые непосредственно связаны с осуществляемым основным видом деятельности, что создаёт препятствия в ведении хозяйственной деятельности, и не позволяет выполнять возложенные на Общество законодательством обязанности в сфере безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

29 июля 2022 года административным истцом подано заявление об уточнении предмета административного иска, в соответствии с которым просили признать недействующим с момента вынесения приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23 декабря 2021 г. № 59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 - 2026 годы» в части установления:

- Индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года с календарной разбивкой (таблица Приложения № 1 к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23 декабря 2021 г. № 59/1);

- Долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы (строка 4 столбец 4 (Базовый уровень подконтрольных расходов на 2022 год 25156,86 тыс.руб.) таблицы Приложения 2 к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23 декабря 2021 г. № 59/1);

- Необходимой валовой выручки ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2022-2026 годы (таблица Приложения 3 к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23 декабря 2021 г. № 59/1), в связи с необоснованным отказом регулирующего органа в принятии 892,28 условных единиц и расходов: на оплату труда в сумме 10864,65 тыс.руб.; на отчисления на социальные нужды в сумме 3280,19 тыс.руб.; на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты в сумме 1892,88 тыс.руб; на проведение испытаний и измерений в сумме 21853,87 тыс.руб.; на ремонт основных средств (текущий ремонт) в сумме 9081,23 тыс.руб.; на повышение квалификации, подготовку кадров в сумме 795,61 тыс.руб.; на профилактические осмотры в сумме 18,23 тыс.руб.; на специальную одежду в сумме 322,54 тыс.руб.; на ГСМ (топливо) в сумме 338,74 тыс.руб.; на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров в сумме 1399,55 тыс.руб.; на приобретение орг. техники и офисной мебели в сумме 1193,62 тыс.руб.; на услуги связи в сумме 56,94 тыс.руб.; на услуги вневедомственной охраны и пожарную безопасность в сумме 6,22 тыс.руб.; на информационные услуги в сумме 82,05 тыс.руб.; на услуги транспорта (фрахт) в сумме 1736,00 тыс.руб.; на аренду помещений в сумме 1092,82 тыс.руб.; на аренду транспорта в сумме 325,00 тыс.руб.; на организацию узлов учёта электрической энергии в сумме 37807,512 тыс.руб.; на создание аварийного (страхового) запаса в сумме 10408,73 тыс.руб.; на формирование запаса трансформаторного масла в сумме 798,48 тыс.руб.; на услуги спецтехники в сумме 775,80 тыс.руб.; на ремонт основных средств (капитальный ремонт) в сумме 11337,98 тыс.руб.

Также просили обязать Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» путём принятия в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заменяющего нормативного правового акта и установить: индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года с календарной разбивкой (с учётом удовлетворённых исковых требований); долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы (Базовый уровень подконтрольных расходов на 2022 год с учётом удовлетворённых исковых требований); необходимую валовую выручку ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на долгосрочный период регулирования на 2022-2026 годы (с учётом удовлетворённых исковых требований). В остальной части требования административного искового заявления поддержаны.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 14 апреля 2022г., 10 июня 2022 г. и 27 июня 2022 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены первый заместитель председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым Леонов И.В., Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

В судебном заседании представители административного истца Новиков А.Е. и Бугаева Ю.В. доводы уточнённого административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представители Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым Таловер Г.П., Ковтун Е.Е. с доводами административного искового заявления не согласились, просили отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указали, что оспариваемый в части Приказ от 23 декабря 2021 г. № 59/1 принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, чьи-либо права не нарушает. Поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях (т.1 л.д.105-133).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» обратилось в Верховный суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением 5 марта 2022 года.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Проверяя полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия, соблюдение правил введения в действие, порядок опубликования, государственной регистрации и вступления в силу в отношении оспариваемого приказа, судом установлено следующее.

Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надёжного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона).

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике, Федеральный закон № 35-ФЗ), предусмотрено, что государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 166 (далее - Положение о Комитете), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 1.1).

Пунктом 3.3.2 Положения о Комитете предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Согласно пункту 4.1 Положения Комитет, с целью реализации полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими исполнительными органами государственной власти Республики Крым, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению.

В соответствии с пунктом 28 раздела III Регламента Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 г. № 1/1 (т.1 л.д.134-153), решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путём рассмотрения соответствующих дел.

Процедура принятия нормативных правовых актов Комитета регламентирована Положением о Комитете и Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Пунктом 5.4.1 Положения о Комитете регламентировано, что в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание правления считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (пункт 5.4.4).

Правилами регулирования тарифов установлена процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путём открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное (пункт 12).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в электроэнергетике предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утверждённым приказом ФАС России от 19 июня 2018 года № 834/18, Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённым приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 г. № 1/1.

Судом установлено, что ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (№) является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д.25-34, т.4 л.д.54-60).

Основным видом деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2021 года в адрес Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» поступило заявление и обосновывающие материалы по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Решением Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 12 мая 2021 г. № 67 по заявлению ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» открыто дело об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г. (т.1 л.д.184-185).

По результатам проведения экспертизы предложений ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г. специалистами Комитета составлено экспертное заключение (т.2 л.д.9-107).

Проект оспариваемого приказа от 23 декабря 2020 г. № 59/1 был размещён для публичного обсуждения на сайте Комитета в подразделе «антикоррупционная экспертиза» раздела «противодействие коррупции» (т.1 л.д.182-183).

При подготовке к принятию нормативного правового акта - приказа об установлении тарифов, отделом правового и кадрового обеспечения Комитета на основании Указа Главы Республики Крым от 2 марта 2016 г. № 76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза проекта приказа, по результатам которого подготовлено экспертное заключение от 10 декабря 2021 г. № 227 (т.1 л.д.179-180). По результатам изучения проекта приказа Прокуратурой Республики Крым нарушений федерального законодательства не установлено, что подтверждается письмом от 24 декабря 2021 года № Исорг-7/1-18495-21/36255-20350001 (т.1 л.д.181).

23 декабря 2021 г. состоялось заседание правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) по рассмотрению вопроса об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы, на котором, согласно протоколу заседания№ 59от 23 декабря 2021 года, присутствовало 6 членов правления, включая представителя федеральной антимонопольной службы, а также генеральный директор ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» Новиков А.Е. Во исполнение пункта 5.4.5 Положения о Комитете представитель Ассоциации «НП Совет Рынка» Кацуба Д.Ю. и начальник управления по обеспечению деятельности Комитета Таловер Г.П. представили письменные позиции.

В соответствии с выпиской из протокола заседания правления№ 59от 23 декабря 2021 г., по результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса «за» принятие решения в соответствии с выводами экспертного заключения проголосовали 5 членов правления, «против» - 1, «воздержались» - 1 (т.1 л.д.158-178).

Во исполнение пункта 5.4.5 Положения о Комитете представитель Ассоциации «НП Совет Рынка» представил письменную позицию и проголосовал «против».

Решение об установлении тарифов для ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» принято по результатам заседания правления 23 декабря 2021 г.№ 59, на основании чего был издан оспариваемый приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23 декабря 2020 г. № 59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы», который был опубликован 24 декабря 2021 г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/5525).

Правомочность органа, принявшего оспариваемый приказ, порядок введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым к его форме, порядку принятия и введения в действие (т.1 л.д.57-61).

Проверяя на соответствие оспариваемого в части приказа от 23 декабря 2020 г. № 59/1 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Административный истец, обращаясь в суд с иском, указал на несоответствие оспариваемого в части нормативного правового акта положениям: абзаца 2 пункта 1.3, пункту 2.4 Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым (в части нарушения принципа развития конкуренции и необеспечения эффективного функционирования организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования); пунктам 15-34 Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (в части не проведения в соответствии с установленными нормами действующего законодательства экономического анализа обоснованных расходов организации на осуществление регулируемой деятельности); пункту 23 Правил государственного регулирования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (в части отсутствия мотивации принятого решения, каких-либо пояснений, отсутствия анализа статьи затрат «Расходы на ремонт основных средств» (капитальный ремонт)); статьям 4, 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике», пунктов 6, 46-48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, принципов и методов расчёта цен (тарифов), установленных в разделе III Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, а также пунктам 43, 44, 47-49, 52 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (в части не учёта в расчёте условных единиц части объектов электросетевого хозяйства, которые находятся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения, и, как следствие, - затрат на их содержание); статье 6 Федерального закона № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике» (в части нарушения принципов тарифного регулирования в сфере электроэнергетики, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики); пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в части создания дискриминационных условий для Общества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, а именно, - в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам); пункту 6 Таблицы П 2.2 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (в части необоснованного исключения из расчёта условных единиц линеёных разъединителей, устанавливаемых на воздушных линиях 1-20 кВ в количестве 126 штук); пункту 3 части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абзацам 1 и 4 части 5 статьи 37 и части 1 статьи 13 Федерального закона № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике», подпункту 3 пункта 22.1 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года № 20-э/2, а также требований положений постановления Правительства РФ № 442 от 4 мая 2012 года «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (в части исключения в полном объёме планируемых затрат из НВВ Общества на 2022 год, связанных с выполнением мероприятий по организации узлов учёта электрической энергии); подпункту 13 пункта 17 Правил государственного регулирования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (своевольное трактование норм действующего законодательства, повлекшее за собой исключение из расчёта условных единиц части объектов электросетевого хозяйства, которые находятся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения, и, как следствие, - затрат на их содержание); пунктам 2, 31 Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, подпункту 8 пункта 17, подпункту 4 пункта 23, пункту 24 Правил государственного регулирования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (в части необоснованного истребования бухгалтерской и статистической отчётности за 9 месяцев в качестве обосновывающих расчёты Общества материалов); пунктам 18, 24, 25 Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, пунктам 1.1.7, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.7, 5.7.24 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей» и пунктам 41.,42 приказа Минэнерго Российской Федерации № 1013 от 25 октября 2017 года «Об утверждении требований к обеспечению надёжности электроэнергетических систем, надёжности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики» (в части не включения в НВВ расходов на создание аварийного (страхового) запаса, расходов на проведение капитальных ремонтов, расходов на формирование трансформаторного масла (т.61 л.д.148-150).

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; утверждёнными во исполнение данного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования, в соответствующей редакции), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования); Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года № 20-э/2; Методическими указаниями по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определяют Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178.

Пунктом 5 Основ ценообразования предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учёта организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объёма продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования, субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учёта (в том числе первичного бухгалтерского учёта) активов продукции, доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

В силу пункта 7 Основ ценообразования, при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчётности за год и иных материалов.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учётом положений настоящего документа.

Пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчётного объёма производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчётный период регулирования.

Согласно пункту 17 названных Основ, в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Из пункта 18 Основ ценообразования также следует, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: расходы на топливо; расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности); расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442; расходы на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда и страховые взносы; расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; прочие расходы.

В силу пункта 29 Основ ценообразования, при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очерёдности, если какой-либо из видов цен не может быть применён по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчётов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчётные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Пунктом 31 Основ ценообразования определено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчётах экспертных оценок, основанных на отчётных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В соответствии с пунктом 59 Регламента Комитета, для установления тарифов организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя Председателя Комитета письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов, подписанное руководителем и заверенное печатью, с приложением материалов (в подлиннике или заверенных заявителем копиях).

В заявлении обязательно указываются следующие сведения о регулируемой организации, направившей заявление:

- наименование и реквизиты организации, юридический и почтовый адреса, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации;

- предложения, с которыми регулируемая организация обратилась в Комитет для установления тарифов.

К заявлению прилагаются надлежаще оформленные необходимые материалы в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ, и дополнительные материалы по усмотрению регулируемой организации. Документы на иностранных языках представляются с приложением заверенного перевода на русский язык. Документы и заявления, содержащие коммерческую и служебную тайну, должны иметь соответствующую отметку.

В случае если в ходе анализа представленных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним (пункт 60 Регламента Комитета).

Из материалов дела следует, что административный истец обращался в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым за установлением индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г.

Для установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год Комитетом выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат). Выбор метода основан на том, что в отношении ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год является первым годом долгосрочного регулирования 2022-2026 годов.

Как было указано выше, административный истец выражает несогласие с оспариваемым в части нормативным правовым актом в связи с необоснованным отказом регулирующего органа в принятии 892,28 условных единиц и расходов: на оплату труда в сумме 10864,65 тыс.руб.; на отчисления на социальные нужды в сумме 3280,19 тыс.руб.; на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты в сумме 1892,88 тыс.руб; на проведение испытаний и измерений в сумме 21853,87 тыс.руб.; на ремонт основных средств (текущий ремонт) в сумме 9081,23 тыс.руб.; на повышение квалификации, подготовку кадров в сумме 795,61 тыс.руб.; на профилактические осмотры в сумме 18,23 тыс.руб.; на специальную одежду в сумме 322,54 тыс.руб.; на ГСМ (топливо) в сумме 338,74 тыс.руб.; на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров в сумме 1399,55 тыс.руб.; на приобретение орг. техники и офисной мебели в сумме 1193,62 тыс.руб.; на услуги связи в сумме 56,94 тыс.руб.; на услуги вневедомственной охраны и пожарную безопасность в сумме 6,22 тыс.руб.; на информационные услуги в сумме 82,05 тыс.руб.; на услуги транспорта (фрахт) в сумме 1736,00 тыс.руб.; на аренду помещений в сумме 1092,82 тыс.руб.; на аренду транспорта в сумме 325,00 тыс.руб.; на организацию узлов учёта электрической энергии в сумме 37807,512 тыс.руб.; на создание аварийного (страхового) запаса в сумме 10408,73 тыс.руб.; на формирование запаса трансформаторного масла в сумме 798,48 тыс.руб.; на услуги спецтехники в сумме 775,80 тыс.руб.; на ремонт основных средств (капитальный ремонт) в сумме 11337,98 тыс.руб.

Согласно пункту 5 Методических указаний № 98-э тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утверждённые на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний от 6 августа 2004 года № 20-э/2 при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчётного объёма производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчётный период регулирования.

Расчётный годовой объём производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого в установленном порядке сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный баланс).

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 22 Методических указаний от 6 августа 2004 года № 20-э/2).

Согласно пункту 22.1 Методических указаний от 6 августа 2004 года № 20-э/2 расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие составляющие расходов:

1) топливо, определяемое на основе пункта 22 Основ ценообразования;

2) покупная электрическая энергия, определяемая в соответствии с пунктом 23 Основ ценообразования;

3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, определяемая на основе пункта 24 Основ ценообразования;

4) сырьё и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования;

5) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 26 Основ ценообразования;

6) оплата труда, определяемая на основе пункта 27 Основ ценообразования;

7) амортизация основных средств, определяемая на основе пункта 28 Основ ценообразования;

8) выпадающие доходы сетевой организации при оплате заявителем технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учётом ранее присоединённой в данной точке присоединения мощности), в объёме, не превышающем 550 рублей, расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учётом ранее присоединённой в данной точке присоединения мощности);

9) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе расходы, связанные с осуществлением коммерческого учёта электроэнергии, расходы на оплату услуг организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

При этом в силу пункта 44 приведённых указаний размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырём уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации:

на высоком первом напряжении (ВН1) - объекты электросетевого хозяйства и (или) их части, переданные в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью территориальным сетевым организациям с учётом требований пунктов 7 и 8 статьи 8 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», за исключением таких объектов и (или) их частей, находящихся на территориях Амурской области и Еврейской автономной области;

на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше, за исключением случаев, которые относятся к ВН1;

на среднем первом напряжении: (СН1) 27,5 - 60 кВ;

на среднем втором напряжении: (СН11) 20 - 1 кВ;

на низком напряжении: (НН) ниже 1 кВ.

Расчётный объём необходимой валовой выручки (НВВ_сети) сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, определяется исходя из:

- расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии, в том числе: часть общехозяйственных расходов, относимых на деятельность по передаче электрической энергии, а также расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, принимаемой из сети, присоединённой к сети рассматриваемой организации;

- суммы прибыли, отнесённой на передачу электрической энергии (пункт 47 Методических указаний от 6 августа 2004 года № 20-э/2).

В соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 необходимая валовая выручка сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, распределяется по уровням напряжения по формулам, в которых используются данные о сумме условных единиц по оборудованию, распределённых по уровням напряжения. Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э, количество условных единиц является одной из переменных в формулах расчёта НВВ на соответствующий год долгосрочного периода регулирования и при её корректировке.

Как следует из пункта 57 Методических указаний № 20-э/2 сумма условных единиц по оборудованию определяется в соответствии с Приложением 2 к названным методическим указаниям, которое, в свою очередь, содержит две таблицы № П2.1 (объём воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяжённости, напряжения, конструктивного использования и материала опор) и П2.2 (объём подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах).

Пунктом 52 Методических указаний от 6 августа 2004 года № 20-э/2 также определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах:

- двухставочный;

- одноставочный.

Расчёт двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:

- ставки на содержание электрических сетей в расчёте на МВА (МВт) суммарной присоединённой (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям ТС^сод;

- ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на её передачу в расчёте на МВт·ч без разбивки по напряжениям ТС^пот.

Из экспертного заключения по делу об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов от 18 ноября 2021 года (т.2 л.д.9-107) установлено, что предметом экспертизы были обосновывающие и расчётные материалы ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», определяющие тариф на передачу электрической энергии на 2022 год, соответствие их действующей нормативно-правовой базе по государственному регулированию тарифов. Цель экспертизы – определение экономически обоснованного тарифа на передачу электрической энергии по сетям ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на территории Республики Крым на 2022 год. В соответствии с положениями Основ ценообразования проведён расчёт необходимой валовой выручки (далее - НВВ) и определение её экономической обоснованности.

В связи с тем, что 2022 год является первым годом, на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования на 2022-2026 годов и индивидуальные тарифы на передачу электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», корректировка НВВ не осуществлялась.

По итогам проведённого анализа, эксперты пришли к заключению о том, что ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184.

Долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются:

1) базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

2) индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов;

3) коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями;

4) максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учётом достижения установленного уровня надёжности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями;

5) уровень потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования;

6) уровень надёжности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с Основами ценообразования (пункт 6 Методических указаний № 98-э).

Из пункта 7 Методических указаний № 98-э следует, что перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчёта тарифов: индекс потребительских цен, определённый в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации; размер активов, определяемый регулирующими органами; величина неподконтрольных расходов; величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861; величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации; цена (тариф) покупки потерь электрической энергии, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются регулируемыми организациями.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Из раздела 5 экспертного заключения от 18 ноября 2021 года установлено, что необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей определена в соответствии с формулой № 2 Методических указаний № 98-э.

По материалам, представленным ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», экспертами признана экономически обоснованной необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2022 год (без учёта оплаты потерь) в размере 30028,20 тыс. руб.

При рассмотрении тарифной заявки органом регулирования при расчёте отказано ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» в принятии 892,28 условных единиц. Перечень учтённого оборудования приведён в таблице 7 экспертного заключения (т.2 л.д.44-48). Анализируя представленные Обществом материалы, Комитетом установлено, что количество условных единиц на 2022 год по сравнению с утверждённым показателем на 2021 год изменилось на 0,527 % (5,87 у.е.).

В соответствии с материалами тарифного дела в обоснование заявленного количества активов (условных единиц) ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), договоры аренды объектов электросетевого хозяйства, акты приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства (т.4 л.д.106-196, т.5 л.д.2-141), однолинейные схемы, акты об осуществлении технологического присоединения (т.2 л.д.108-225, т.3 л.д.2-28, т.33 л.д.104-207, т.34, т.35, т.36 л.д.2-32, 33-154, т.54 л.д.76-173, т.55).

Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э количество условных единиц является одной из переменных в формулах расчета НВВ на соответствующий год долгосрочного периода регулирования и при её корректировке; величина подконтрольных расходов на очередной год долгосрочного периода регулирования рассчитывается, в том числе, с учётом изменения количества условных единиц.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования цен к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 названных правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, в частности документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Пунктом 24 Правил регулирования цен основанием для установления цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Одним из названных критериев является владение сетевой организацией на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА (пункт 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 (далее - Критерии).

Из пояснительной записки ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», представленной Комитету к материалам тарифной заявки (т.4 л.д.10-13) для расчёта тарифа на передачу электрической энергии в целях определения количества условных единиц заявлены следующие установки:

1. Однотрансформаторные ТП, КТП 1-20 кВ – 105 шт.;

2. Двухтрансформаторные ТП, КТП 1-20 кВ – 54 шт.;

3. Масляные (вакуумные) выключатели 1-20 кВ – 105 шт.;

4. Выключатели нагрузки 1-20 кВ – 297 шт.;

5. Воздушные линии напряжением 1-20 кВ на железобетонных и металлических опорах – 67,075 км;

6. Линейные разъединители, установленные на опорах линий электропередачи 10 кВ (РЛНД) – 126 шт.;

7. Воздушные линии напряжением 0,4 кВ на железобетонных и металлических опорах – 17,980 км;

8. Кабельные линии напряжением 3-10 кВ – 59,383 км;

9. Кабельные линии напряжением до 1 кВ – 0,827 км.

Расчёты произведены в соответствии с требованиями, предъявляемыми приказом ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 и представлены в таблице П2.1, таблице П2.2.

Так, отказывая при расчёте в принятии 892,28 условных единиц органом регулирования в обоснование указано на содержание договора купли-продажи (поставки) электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при её передаче, заключённого между ГУП РК «Крымэнерго» (гарантирующий поставщик) и ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» 15 марта 2021 года № ЗКП, и договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключённого между АО «Крымэнерго» (котлодержатель) и ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» 19 марта 2021 года № 14, из которых экспертами сделан вывод о наличии объектов, с использованием которых ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» планирует оказывать услуги по передаче электрической энергии. Комитет пришёл к выводу, что в отсутствие договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии в отношении тех или иных объектов электросетевого хозяйства, расходы по содержанию таких объектов не могут быть учтены в составе НВВ ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ». Оборудование, не включённое в Перечень точек поставки, по мнению органа регулирования, не участвующее в передаче электрической энергии, при определении количества условных единиц не учитывалось.

Суд в данной ситуации не может согласиться с таким подходом органа регулирования к вопросу исключения электросетевого оборудования из объёма условных единиц.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учётом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 указанного Федерального закона.

К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11 статьи 3 Закона об электроэнергетике).

Из пункта 3.1 ГОСТ Р 53316-2009. «Национальный стандарт Российской Федерации. Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания», утверждённого и введённого в действие приказом Ростехрегулирования от 18 февраля 2009 г. № 92-ст, следует, что кабельная линия - это линия, предназначенная для передачи электроэнергии, отдельных её импульсов или оптических сигналов и состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей (проводов, токопроводов) с соединительными, стопорными и конечными муфтами (уплотнениями) и крепёжными деталями, проложенная согласно требованиям технической документации в коробах, гибких трубах, на лотках, роликах, тросах, изоляторах, свободным подвешиванием, а также непосредственно по поверхности стен и потолков и в пустотах строительных конструкций или другим способом.

Согласно пункту 4.2.6. Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 г. № 242, трансформаторная подстанция - электроустановка, предназначенная для приёма, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

Комплектная трансформаторная ПС (КТП) - ПС, состоящая из трансформаторов, блоков (КРУ и КРУН) и других элементов, поставляемых в собранном или полностью подготовленном на заводе-изготовителе к сборке виде (пункт 4.2.10.).

Для передачи электрической энергии необходимо технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, которое осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 43 Методических указаний от 6 августа 2004 года № 20-э/2 расчёт тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединённым к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

Из содержания приведённых норм, подпункта 13 пункта 17 Правил регулирования, следует, что в составе активов регулируемой организации могут быть учтены те объекты, которые непосредственно связаны с передачей электрической энергии и позволяют осуществлять регулируемую деятельность, при этом права на данное имущество должны быть подтверждены документами, представленными в составе тарифного предложения.

Как было уже указано, в материалы тарифного дела регулируемой организацией в подтверждение расходов (фактических и планируемых) были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие законное право владения объектами электросетевого хозяйства:

- договор аренды № 227-П объектов электросетевого хозяйства от 7 апреля 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «Поля Янтарного» (Арендодатель), заключённый на 11 месяцев с правом пролонгации, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 7 апреля 2021 года (т.4 л.д.107-116);

- договор аренды № 228-П объектов электросетевого хозяйства от 22 июля 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «ЭНЦИАН» (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 22 июля 2021 года (т.4 л.д.117-126);

- договор № 29/07/21 безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 29 июля 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Ссудополучатель) и ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе» (Ссудодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 29 июля 2021 года (т.4 л.д.127-130);

- договор № 31/08/21 безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 31 августа 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Ссудополучатель) и ГБУ РК «Красногвардейский психоневрологический интернат» (Ссудодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 31 августа 2021 года (т.4 л.д.131-135);

- договор аренды № 231-П объектов электросетевого хозяйства от 25 августа 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ТСН «Товарищество собственников жилья «Лотос» (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 25 августа 2021 года (т.4 л.д.136-145);

- договор аренды № 256-П объектов электросетевого хозяйства от 27 августа 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «Крыммлын» (Арендодатель), заключённый на 11 месяцев с правом пролонгации, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 27 августа 2021 года (т.4 л.д.146-156);

- договор аренды № 255-П объектов электросетевого хозяйства от 27 августа 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и АО «Урожайненский комбинат хлебопродуктов» (Арендодатель), заключённый на 11 месяцев с правом пролонгации, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 27 августа 2021 года (т.4 л.д.157-169);

- договор аренды № 180-П/1 объектов электросетевого хозяйства от 7 сентября 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и АО «Дружба народов Нова» (Арендодатель), заключённый на 11 месяцев с правом пролонгации, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 7 сентября 2021 года (т.4 л.д.170-197);

- договор аренды № 260-П/1 объектов электросетевого хозяйства от 23 августа 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «Мясокомбинат «Дружба народов» (Арендодатель), заключённый на 11 месяцев с правом пролонгации, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 23 августа 2021 года (т.5 л.д.2-13);

- договор аренды № 250-П объектов электросетевого хозяйства от 3 сентября 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «Дружба народов» (Арендодатель), заключённый на 11 месяцев с правом пролонгации, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 3 сентября 2021 года (т.5 л.д.14-27);

- договор аренды № 250-П/1 объектов электросетевого хозяйства от 3 сентября 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «Дружба народов» (Арендодатель), заключённый на 11 месяцев с правом пролонгации, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору от 3 сентября 2021 года (т.5 л.д.15-40);

- договор купли-продажи № 15/07/21 объектов электросетевого хозяйства от 15 июля 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и Журавской О.А. (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.5 л.д.41-52);

- договор купли-продажи № 16/07/21 объектов электросетевого хозяйства от 16 июля 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и ТСН «Песчаный» (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.5 л.д.53-66);

- договор купли-продажи № 25/03/21 объектов электросетевого хозяйства от 25 марта 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и Медалье С.В. (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.5 л.д.67-73);

- договор купли-продажи № 27/08/21 объектов электросетевого хозяйства от 27 августа 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и Заяц А.И. (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.5 л.д.74-84);

- договор купли-продажи № 19/04/21 объектов электросетевого хозяйства от 19 апреля 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и КФХ «АРИЯ-Н» (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.5 л.д.85-94);

- договор купли-продажи № 11/08/21 объектов электросетевого хозяйства от 11 августа 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и ООО «АРТИКО-Е» (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.5 л.д.95-106);

- договор № 08/10/21 безвозмездной передачи от 8 октября 2021 года объектов электросетевого хозяйства, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» и ООО «Южный сервис» (Передающая сторона), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору, Акт об осуществлении технологического присоединения от 8 октября 2021 года (т.5 л.д.107-114, 115-117);

- Однолинейная схема (т.5 л.д.118-120);

- договор аренды № 233-П объектов электросетевого хозяйства от 7 сентября 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО пансионат с лечением «Крымское Приазовье» (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.5 л.д.122-130);

- договор аренды № 232-П объектов электросетевого хозяйства от 14 октября 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «АБМ» (Арендодатель), заключённый на 11 месяцев с правом пролонгации, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.5 л.д.131-140);

- договор аренды № 234-П объектов электросетевого хозяйства от 22 октября 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и Красильниковой Д.А. (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору, акт об осуществлении технологического присоединения от 22 октября 2021 года (т.2 л.д.243-254);

- договор купли-продажи № 26/11/21 объектов электросетевого хозяйства от 26 ноября 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и Чернышевым А.В. (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору, акт об осуществлении технологического присоединения (т.3 л.д.46-60, 111-125);

- договор купли-продажи № 09/03/21 объектов электросетевого хозяйства от 9 марта 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и ООО «ЭН-КОМ» (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.33 л.д.189-201);

- договор купли-продажи № 3 объектов электросетевого хозяйства от 10 марта 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и АО «Крымская фруктовая компания» (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.35 л.д.17-25);

- договор аренды № 220-П объектов электросетевого хозяйства от 12 января 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ИП Тимощенко В.В. (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору150 (т.35 л.д.141-150);

- договор аренды № 221-П объектов электросетевого хозяйства от 12 января 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ТСН «Песчаный» (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору150 (т.35 л.д.151-162);

- договор купли-продажи № 15/12/20 объектов электросетевого хозяйства от 11 января 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и Неустроевой Г.М. (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.35 л.д.163-172);

- договор купли-продажи № 12/02/21 объектов электросетевого хозяйства от 12 февраля 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Покупатель) и Ивановой Т.Н. (Продавец), спецификация, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.35 л.д.173-182);

- договор аренды № 223-П объектов электросетевого хозяйства от 24 февраля 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «АГАВА-КРЫМ» (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.35 л.д.183-192);

- договор аренды № 222-П объектов электросетевого хозяйства от 18 января 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «Вторстальмет» (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.36 л.д.2-12);

- договор аренды № 224-П объектов электросетевого хозяйства от 12 марта 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ИП Белобородов А.А. (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.36 л.д.13-22);

- договор аренды № 225-П объектов электросетевого хозяйства от 12 марта 2021 года, заключённый между ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Арендатор) и ООО «Крым Экопродукт» (Арендодатель), заключённый на неопределённый срок, акт приёма-передачи объектов электросетевого хозяйства к договору (т.36 л.д.23-32).

Кроме того, Обществом представлены:

- Договор № 14 на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключённый 19 марта 2021 года с АО «Крымэнерго» (т.2 л.д.108-180);

- Договор купли-продажи (поставки) электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при её передаче, заключённый 15 марта 2021 года с ГУП РК «Крымэнерго» (т.2 л.д.181-225);

- Актуальная информация об объёме объектов электросетевого хозяйства на 1 ноября 2021 года (т.2 л.д.226-241);

- Таблица П2.1 (т.2 л.д.255);

- Таблица П2.2 (т.2 л.д.256);

- пояснения Общества и таблица-перечень документов, подтверждающих право собственности и иные законные права для расчёта условных единиц (т.3 л.д.2-28, 29-45, 61-91,94-96, 97-110, 126-134, 135-142, 143-156, 157-158);

- договоры аренды 2020 года (т.33 л.д.104-188; т.34, т.35 л.д.2-16, 26-140);

- однолинейные схемы (т.36 л.д.33-154);

- акты об осуществлении технологического присоединения (т.54 л.д.76-173, т.55).

Указанные правоустанавливающие документы подтверждают законные основания владения Обществом спорными объектами, используемыми для осуществления деятельности в течение периода регулирования.

Спорные объекты указаны в представленных в рамках тарифной заявки перечнях принадлежащего регулируемой организации электросетевого оборудования с указанием на их характеристики (наименование, тип, уровень напряжение, протяжённость, место установки).

Участие спорных объектов в регулируемой деятельности по передаче электрической энергии подтверждено представленными однолинейными схемами электроснабжения с указанием на присоединённых к ним абонентов и актами об осуществлении технологического присоединения потребителей.

Причём Комитетом произведено исключение спорных объектов, которые наряду с другими объектами, не подвергнутыми критике регулятора, функционально составляют единый комплекс электросетевого хозяйства подстанций, предназначенный для снабжения потребителей электрической энергией, что позволяет согласиться с мнением административного истца о формальном и нелогичном подходе органа регулирования к определению состава оборудования. При этом Общество фактически несёт расходы на содержание и обслуживание данных комплексов.

При установленных обстоятельствах доводы Комитета об отсутствии спорных объектов на дату рассмотрения тарифной заявки в приложениях к договору купли-продажи (поставки) электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при её передаче, заключённому между ГУП РК «Крымэнерго» (гарантирующий поставщик) и ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» 15 марта 2021 года № ЗКП, и к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключённому между АО «Крымэнерго» (котлодержатель) и ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» 19 марта 2021 года № 14, с учётом срока их действия, не являются достаточным и безусловным основанием для исключения указанных объектов из расчёта условных единиц.

Следовательно, Комитетом необоснованно из расчёта количества условных единиц исключено спорное оборудование, участвующее в регулируемой деятельности Общества.

Судом также установлено, что в материалах тарифной заявки ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» был представлен приказ № 2 от 11 января 2021 года «Об утверждении учётной политики» (т.27 л.д.12-54).

Так, в соответствии с пунктом 15.1 Учётной политики ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» для целей бухгалтерского учёта (Приложение № 1 к приказу № 2) Общество ведёт раздельный учёт доходов и расходов по видам деятельности согласно «Порядка ведения раздельного учёта доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно диспетчерскому управлению в электроэнергетике», утверждённого приказом Министерства энергетики РФ № 585 от 13 декабря 2011 года.

В соответствии с пунктом 7 указанного приказа раздельный учёт расходов ведётся субъектами естественных монополий по элементам и видам затрат, а также иным показателям, необходимым для ведения раздельного учёта доходов и расходов, в том числе, и по расходам на уплату налогов (пункт 7.2.10 Приказа № 585).

Согласно пункту 14 Приказа № 585 принципы раздельного учёта показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учёта, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учётной политике (в приложениях к учётной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе.

Пунктом 6 Порядка ведения раздельного учёта предусмотрено, что показатели раздельного учёта по перечню согласно таблице 1 Приложения № 1 должны соответствовать показателям, содержащимся в формах бухгалтерской и статистической отчетности.

Согласно пункту 15.2 Учётной политики ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» для целей бухгалтерского учёта раздельный учёт ведётся Обществом по следующим видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике:

- передача электрической энергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;

- технологическое присоединение к электрическим сетям.

Формирование в бухгалтерском учёте и бухгалтерской отчётности информации о доходах и расходах Общества осуществляется в соответствии с требованиями ПБУ 9/99 «Доходы организации» и ПБУ 10/99 «Расходы организации» (пункт 15.3 Учётной политики).

Пунктом 16.1 Учётной политики Общества определено, что к доходам по обычным видам деятельности Общества относятся:

- доходы от услуг по передаче электроэнергии;

- доходы от услуг по технологическому присоединению к сети.

К расходам по обычным видам деятельности Общества относятся (пункт 18.1):

- расходы, связанные с передачей электроэнергии;

- расходы, связанные с технологическим присоединением к э/сетям ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ».

Также пунктом 18.4 предусмотрено, что на счёте 26 «Общепроизводственные расходы» отражаются расходы по каждому регулируемому и нерегулируемому виду деятельности общепроизводственного характера по статьям затрат.

Расходы, относимые на себестоимость всех видов оказываемых услуг, формируют финансовый результат от оказания услуг в последний день текущего месяца (пункт 18.6).

Пунктом 18.7 определено, что порядок закрытия субсчетов: затраты с Кредита субсчёта 26 закрываются в конце месяца в Дебет счёта 90.02.1 «Себестоимость продаж по деятельности с основной системой налогообложения» в разрезе каждого регулируемого и нерегулируемого вида обычной деятельности.

Органом регулирования 22 октября 2021 года на адрес ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» было направлено письмо № 1697/02/3 (т.1 л.д.208-209), которым регулируемой организации было предложено в срок до 29 октября 2021 года направить в адрес Комитета следующие обосновывающие материалы:

1. Регистры бухгалтерского учёта за 9 месяцев 2021 года:

1.1. Оборотно-сальдовую ведомость;

1.2. Журналы-ордера, оборотно-сальдовые ведомости, анализ счёта, карточки счёта, анализ субконто, карточки субконто, ведомости учёта материально-производственных запасов, ведомости учёта затрат на производство, ведомости учёта продаж, ведомости учёта расходов с поставщиками, ведомости учёта расчётов с персоналом по оплате труда:

- с разделением по аналитическому учёту расходов, доходов по счетам 20, 23, 25, 26, 29, 90, 91 в разрезе субсчетов;

- с разделением по номенклатурным номерам в разрезе складов и МОЛ (подотчётных лиц) по счёту 10 в разрезе субсчетов;

- с разделением по видам начислений по счёту 70 в разрезе сотрудников;

- по счетам 60, 62 и 76 в разрезе субсчетов и контрагентов;

- по счёту 51 в разрезе банковских счетов;

- по счёту 68 в разрезе субсчетов и видов налогов;

- по счёту 69 в разрезе субсчетов и видов платежей в бюджет.

В ответ на указанный запрос ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» 29 октября 2021 года сообщено органу регулирования, что с учётом оспаривания в судебном порядке размера индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2021 год, полагают, что регистры бухгалтерского учёта за 9 месяцев 2021 года не могут являться обосновывающими материалами для установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. При этом выполнена корректировка шаблонов «Паспорт линий электропередачи» и «Паспорт электросетевого оборудования», шаблоны направлены по системе ЕИАС (т.1 л.д.210).

Из материалов дела следует, что помимо Учётной политики ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» при обращении с тарифной заявкой в орган регулирования были представлены расчёты и пояснения применительно в виду деятельности «Передача электрической энергии», бухгалтерский баланс на 31 декабря 2020 года, отчёт о финансовых результатах за 2020 год, квитанция о приёме налоговой декларации за 2020 год, извещение о вводе сведений в налоговой декларации (расчёте) в электронном виде, налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 2020 год, квитанция о приёме налоговой декларации (расчёта) в электронном виде, извещение о вводе сведений в налоговой декларации (расчёте) в электронном виде, смета расходов, расчёт расходов (т.1 л.д.194-199, 201-207).

Таким образом, вопреки доводам возражений представителей Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, суд приходит к выводу, что документы, представленные ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» в составе тарифной заявки, позволяли регулирующему органу проанализировать и проверить порядок и правильность расчёта затрат по регулируемому виду деятельности.

В возражениях на административное исковое заявление Комитет указал, что, исключая на величину разногласий расходы на оплату труда в сумме 10684,65 тыс.руб., исходили из рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства (приложение № 4), утверждённых приказом Госстроя РФ № 68 от 3 апреля 2000 года, и с учётом утверждённого объёма оборудования (расчёт 3 ФОТ, 3.1 Обоснование ФОТ_ЗП).

При этом из материалов тарифного дела следует, что в обоснование расходов на оплату труда регулируемой организацией были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт (т.4 л.д.65-68), штатное расписание (т.4 л.д.92), расчёт нормативной численности (т.4 л.д.94-95).

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учётом отраслевых тарифных соглашений, заключённых соответствующими организациями, и фактического объёма фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчётном периоде регулирования, а также с учётом прогнозного индекса потребительских цен.

В экспертном заключении от 18 ноября 2021 года указано, что экспертами был произведён расчёт численности согласно рекомендациям по нормированию труда работников энергетического хозяйства (приложение № 4), утверждённым приказом Госстроя РФ № 68 от 3 апреля 2000 года, исходя из объёма оборудования (таблица 12, таблица 13).

Учитывая, что расходы на оплату труда рассчитаны, в том числе, исходя из принятого к учёту органом регулирования объёма оборудования, суд не может согласиться с размером данных затрат, утверждённых Комитетом.

В обоснование расходов на отчисления на социальные нужды ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), уведомление о страховом тарифе (т.56 л.д.18).

Исключая из состава расходов на отчисления на социальные нужды расходы в сумме 3280,19 тыс.руб., Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым действовал на основании положений Налогового кодекса Российской Федерации и уведомления ФСС РФ о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (30,7% к рассчитанному фонду оплаты труда). Данные расходы являются производными от фонда оплаты труда, в связи с чем, произведённый органом регулирования расчёт указанных затрат также не может быть признан обоснованным.

По статье расходов «на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты» Комитетом исключены расходы на сумму 1892,88 тыс.руб. При этом орган регулирования действовал согласно Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утверждённой приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках» (расчёт 4 СИЗ).

В обоснование расходов ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт затрат (т.4 л.д.90).

Анализируя расходы по данной статье затрат, суд отмечает, что расчёт произведён также с учётом численности персонала, и соответственно, с учётом утверждённого органом регулирования объёма оборудования. При таких данных, размер утверждённых расходов на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты не может быть признан судом обоснованным.

Проверяя доводы иска в части расходов на проведение испытаний и измерений, судом установлено, что они приняты тарифным органом за минусом расходов в сумме 21853,87 тыс.руб., с учётом проведённого анализа представленных к расчёту материалов, за исключением мероприятий по испытаниям и измерениям, запланированным к проведению на объектах электросетевого хозяйства, которые на участвуют в передаче электрической энергии (с учётом оборудования, учтённого при расчёте условных единиц – расчёт 1 Оборудование, ремонты, испытания и измерения).

Из материалов тарифного дела следует, что в обоснование заявленных расходов на проведение испытаний и измерений ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), общая информация по закупкам, протоколы подведения итогов запроса предложений, договоры, локальные сметные расчёты, итоговые ведомости (т.7 л.д.87-92, с т.7 по т.32).

Поскольку суд пришёл к выводу, что Комитетом необоснованно из расчёта количества условных единиц исключено 892,28 условных единиц, произведённый им расчёт расходов на проведение испытаний и измерений также не соответствуют основным принципам государственного регулирования.

В обоснование расходов на ремонт основных средств (текущий ремонт) ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), годовой план-график на 2022 год (т.7 л.д.66-85), перспективный план-график (т.27 л.д.171-181, 182-196), локальные сметные расчёты (т.7 л.д.87-180), подтверждающие материалы с торговых площадок (до т.20).

Исключая на величину разногласий заявленные Обществом расходы на ремонт основных средств (текущий ремонт) в сумме 9081,23 тыс.руб., Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в обоснование указал, что расходы были исключены исходя из проведённого анализа представленных к расчёту материалов, за исключением мероприятий по ремонтам, запланированным к проведению на объектах электросетевого хозяйства, которые не участвуют в передаче электрической энергии (исходя из оборудования, учтённого при расчёте условных единиц), а также сопоставления данных, представленных в годовом и многолетнем планах-графиках проведения ремонтов, ремонтной программы (расчёт 1 Оборудование, ремонты, испытания и измерения).

Как уже было указано, поскольку суд отклонил доводы возражений административного ответчика относительно расчёта количества условных единиц, расчёт расходов на ремонт основных средств (текущий ремонт), произведённый органом регулирования, не может быть признан судом обоснованным.

Судом также учтено, что административный истец принял на себя обязательство по техническому обслуживанию и эксплуатации силового оборудования, а также обеспечение его надлежащей работы с учётом необходимости поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования и его фактического технического состояния.

Как следует из подпункта «в» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1401 от 19 декабря 2016 г. «О комплексном определении показателей техникоэкономического состояния объектов электроэнергетики, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства, и об осуществлении мониторинга таких показателей» само по себе неаварийное состояние электротехники не исключает необходимости его технического обслуживания, а также предполагает регулярное проведение предупредительных профилактических и восстановительно-ремонтных мероприятий, так как удовлетворительное состояние оборудования и (или) объекта электроэнергетики, характеризуется тем, что «значения параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации, однако находятся в опасной близости от предельно допустимых значений. В качестве мер технического воздействия требуется усиленный контроль технического состояния объекта и планирование воздействия в рамках реконструкции и капитального ремонта».

Согласно пунктам 1.6.3, 1.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 229 (далее - Правила эксплуатации) объём технического обслуживания и планового ремонта, определяется необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учётом их фактического технического состояния.

Что касается объёма производимых работ, то согласно вышеупомянутым пунктам 1.6.3, 1.6.4 Правил эксплуатации, рекомендуемый перечень и объём по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования, а также периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений электростанций и сетей, в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков, а также в нормативно-технических документах на ремонт данного вида оборудования.

Техническое обслуживание, профилактические испытания и измерения, текущий ремонт объектов обслуживаемого энергообъекта, а также отыскание места повреждений и неисправностей на кабельных линиях, в том числе профилактических испытаний, должны производиться в соответствии с Правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181-2003, утверждёнными Правлением ОАО РАО «ЕЭС России» от 25 декабря 2003 г. (далее - Правила ремонта при эксплуатации электрических сетей).

Согласно пункту 5.1.1 Правил ремонта при эксплуатации электрических сетей должны производиться как техническое обслуживание, так и ремонт. Техническое обслуживание - это комплекс работ и мероприятий по поддержанию работоспособности и исправности линии электропередачи и подстанций. Ремонт же состоит из комплекса работ и мероприятий по восстановлению исправности и работоспособности, восстановлению ресурса объектов электрической сети и их элементов.

Таким образом, наличие у электросетевой организации обязанностей по ремонту и обслуживанию электрооборудования является одним из необходимых условий для сохранения нормального и бесперебойного функционирования объектов электросетевого хозяйства и обеспечения безопасности как сотрудников предприятия, так и иных граждан. При этом, учитывая необходимость постоянного поддержания работоспособности и исправности линии электропередачи и подстанций, исключение из НВВ данных расходов при отсутствии возможности их финансирования не будет способствовать безопасному и бесперебойному функционированию объектов.

В обоснование расходов на повышение квалификации, подготовку кадров ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), план обучения персонала (т.4 л.д.93).

Оценивая доводы административного искового заявления в части расходов на повышение квалификации, подготовку кадров, которые приняты тарифным органом за минусом расходов в сумме 795,61 тыс.руб. в соответствии с корректировкой численности персонала ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на регулируемый период, корректировкой цен на обучение в соответствии с Основами ценообразования (Расчёт 5 Обучение, 5.1 Обоснование обучение), суд отмечает, что расчёт произведён Комитетом с учётом численности персонала и также не соответствуют основным принципам государственного регулирования.

По тем же основаниям не могут быть признаны обоснованными расчёты Комитета в части расходов на профилактические осмотры и на специальную одежду.

Исключив из расходов на профилактические осмотры расходы в сумме 18,23 тыс.руб., Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым действовал в соответствии с корректировкой численности персонала ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на регулируемый период.

При этом в обоснование заявленных расходов на профилактические осмотры ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт затрат на 2022 год (т.4 л.д.79).

Исключая на величину разногласий расходы на специальную одежду в сумме 322,54 тыс.руб., орган регулирования действовал согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды и ценам, утверждённым Комитетом на 2021 год, с корректировкой численности персонала (Расчёт 6 Спецодежда).

В обоснование заявленных расходов на специальную одежду ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт затрат на 2022 год (т.4 л.д.87).

Проверяя доводы истца относительно расходов на ГСМ (топливо), принятых тарифным органом за минусом расходов в сумме 338,74 тыс.руб. в соответствии с анализом первичных документов (товарных накладных), с учётом норм расхода топлива и пробега автомобилей (Расчёт 7 ГСМ), судом установлено, что в обоснование заявленных расходов на ГСМ (топливо) ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), учётная политика (т.27 л.д.12-54, 29-31), товарные накладные (т.27 л.д.145-160).

Исключая по данной статье затрат расходы в сумме 338,74 тыс.руб., Комитет распределил расходы пропорционально осуществляемым видам деятельности (разделил на 2). При этом орган без надлежащего обоснования не принял во внимание представленный в материалах тарифной заявки ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» приказ № 2 от 11 января 2021 года «Об утверждении учётной политики» (т.27 л.д.12-54), которым, как ранее установлено судом, предусмотрен раздельный учёт доходов и расходов по видам деятельности. Доводы возражений административного ответчика о наличии в тарифном деле ещё одного приказа об утверждении учётной политики, которым раздельный учёт доходов и расходов не предусмотрен, судом отклоняются, поскольку документы, представленные ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» в составе тарифной заявки, позволяли регулирующему органу проанализировать и проверить порядок и правильность расчёта затрат по регулируемому виду деятельности. С учётом изложенного, расходы на ГСМ (топливо), принятые тарифным органом, не соответствуют основным принципам государственного регулирования.

В обоснование плановых расходов на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт затрат (т.4 л.д.78).

Исключая на величину разногласий расходы на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров в сумме 1399,55 тыс.руб., орган регулирования действовал в соответствии с проведённым анализом фактически подтверждённых расходов, индексации на очередной период регулирования, а также распределения затрат пропорционально осуществляемым видам деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Расчёт 8 Канцелярия), в связи с чем, с учётом приведённых выше выводов суда, расчёт затрат также не может быть признан обоснованным.

В обоснование расходов на приобретение оргтехники и офисной мебели по виду деятельности «Передача электрической энергии» ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт (т.4 л.д.88).

Как следует из материалов дела, расходы на приобретение оргтехники и офисной мебели приняты тарифным органом за минусом расходов в сумме 1193,62 тыс.руб., исходя из корректировки расчёта расходов на приобретение оргтехники и офисной мебели и исключением из расчёта расходов на установку кондиционеров (по причине отсутствия информации о согласовании с арендодателями установки кондиционеров в арендуемых помещениях), а также распределения затрат пропорционально осуществляемым видам деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Расчёт 9 Оргтехника и мебель, 9.1 Обоснование оргтехника и мебель).

Оценивая доводы административного иска в указанной части, суд также указывает на необоснованное исключение затрат и распределение их пропорционально осуществляемым видам деятельности (деление на 2) при наличии у Общества учётной политики, предусматривающей раздельный учёт доходов и расходов по видам деятельности.

С учётом изложенного, по тем же основаниям суд приходит к выводу о неправомерном исключении Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым из НВВ регулируемой организации соответствующих затрат:

- на величину разногласий расходов на услуги связи в сумме 56,94 тыс.руб., поскольку Комитет действовал в соответствии с проведённым анализом фактически подтверждённых расходов на услуги связи, с распределением затрат пропорционально осуществляемым видам деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Расчёт 10 Связь);

- на величину разногласий расходов на услуги вневедомственной охраны и пожарную безопасность в сумме 6,22 тыс.руб., так как орган регулирования действовал в соответствии с проведённым анализом фактически подтверждённых расходов на услуги вневедомственной охраны и пожарную безопасность, также с распределением затрат пропорционально осуществляемым видам деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Расчёт 11 Охрана, пожарная безопасность);

- на величину разногласий расходов на информационные услуги в сумме 82,05 тыс.руб., поскольку расходы приняты Комитетом также с учётом распределения затрат пропорционально осуществляемым видам деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Расчёт 12 Информационные);

- на величину разногласий расходов на услуги транспорта (фрахт) в сумме 1736,00 тыс.руб., исключая которые, орган регулирования указал, что действовал в соответствии с проведённым анализом фактически подтверждённых расходов, а также с учётом распределения затрат пропорционально осуществляемым видам деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Расчёт 13 Фрахт);

- на величину разногласий расходов на аренду помещений в сумме 1092,82 тыс.руб., поскольку расходы приняты Комитетом с учётом действующих договоров аренды, и с учётом распределения затрат пропорционально осуществляемым видам деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Расчёт 14 Аренда);

- на величину разногласий расходов на аренду транспорта в сумме 325,00 тыс.руб., исключая которые, орган регулирования указал, что расчёт осуществлён с учётом действующих договоров аренды, с учётом распределения затрат пропорционально осуществляемым видам деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (Расчёт 14 Аренда).

При этом, как следует из материалов тарифного дела, в обоснование заявленных расходов ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены:

- на услуги связи: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), (т.52 л.д.102-104), счета-фактуры, лицевые счета, счета (т.54 л.д.18-53);

- на услуги вневедомственной охраны и пожарную безопасность: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), договоры (т.52 л.д.165-173, т.54 л.д.9-10);

- на информационные услуги: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), договоры, обоснование (т.53 л.д.2-27, 154-157, т.52 л.д.83-90, т.54 л.д.58-74);

- на услуги транспорта (фрахт): пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), договоры (т52 л.д.115-124, т.53 л.д.29-32, т.54 л.д.54-57);

- на аренду помещений: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), договоры (т.52 л.д.91-95, 130-133, 146-151, т.54 л.д.2-8);

- на аренду транспорта ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), договоры (т.60 л.д.161-165).

Исключая в полном объёме расходы на организацию узлов учёта электрической энергии в сумме 37807,512 тыс.руб., Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в обоснование указал на отсутствие материалов, обосновывающих расходы на организацию учёта электрической энергии, отсутствие их экономического обоснования.

ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» в обоснование заявленного объёма расходов были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт затрат (т.4 л.д.84-85), план на 2022 год по установке систем учёта (т.4 л.д.99-100), товарные накладные, схемы (т.32 л.д.62-134), подтверждающие материалы с торговых площадок (т.26 л.д.144-151), указано на необходимость соблюдения положений постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»). Также указано, что установка конкретного количества приборов учёта на границах балансовой и эксплуатационной ответственности со смежной сетевой организацией и потребителями обусловлена анализом, возможностями предприятия организовать работу по организации учёта электрической энергии и в соответствии с планом на 2022 год по установке систем учёта контроля электрической энергии. Местоположение установки измерительных комплексов на границах ответственности двух сетевых организаций и потребителей отражено схематично и представлено в расчётных материалах.

Из совокупного анализа вышеприведённых норм в их системном единстве следует, что в расчёт устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтверждённые расходы.

Исключая в полном объёме расходы на организацию узлов учёта электрической энергии, регулятором не приняты во внимание положения части 1, 9 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которых следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов. Оснащать приборами учёта сети, через которые передаются энергетические ресурсы, обязаны организации, осуществляющие, в частности, передачу электрической энергии, сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями названной статьи оснащению такими приборами учёта.

При этом, пункт 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, возлагает на сетевые организации обязанность по контролю за рациональным использованием электроэнергии, а также закрепляет ряд обязанностей, перечисленных в «Примерном составе выполняемых работ» пункта 2.1.2 Рекомендаций Госстроя № 68.

Учитывая приведённые положения законодательства, указанные регулирующим органом основания для исключения данных расходов, являются необоснованными.

ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» в обоснование заявленного объёма расходов на создание аварийного (страхового) запаса были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт затрат, подтверждающие материалы с торговых площадок (т.26 л.д.108-126). Также представлен приказ ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» № 16-Б от 27 сентября 2021 года «Об утверждении расчёта и норм аварийного запаса на 2022 год» (т.4 л.д.82-84).

Исключив в полном объёме из НВВ регулируемой организации расходы на создание аварийного (страхового) запаса в сумме 10408,73 тыс.руб., орган регулирования указал на отсутствие возможности проведения анализа израсходованного объёма аварийного (страхового) запаса, запасных частей трансформаторных подстанций и резервного запаса силовых кабелей и кабельной арматуры за 9 месяцев 2021 года для расчёта объёма необходимого восполнения ресурса в связи с отказом ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» предоставить запрашиваемые Комитетом обосновывающие материалы.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что аварийно-страховой запас создаётся однократно и подлежит восполнению по мере расходования.

Вместе с тем, вопреки иным доводам возражений административного ответчика, анализ имеющихся в тарифном деле документов позволял тарифному органу прийти к выводу о наличии необходимости для расчёта аварийного (страхового) запаса, подлежащего восполнению.

Признавая неправомерным исключение органом тарифного регулирования указанных расходов в полном объёме из состава подконтрольных расходов, а следовательно и из необходимой валовой выручки на базовый 2022 год, суд отмечает, что создание аварийно-страхового запаса является обязанностью административного истца в силу требований приказа Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229, при этом несение расходов в этой части для Общества является не только необходимым, но и неизбежным при осуществлении регулируемой деятельности в долгосрочном периоде регулирования, в связи с чем, указанные расходы не могли быть исключены регулятором в полном объёме, и подлежали расчёту и включению в необходимую валовую выручку.

Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что приказом ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» № 16-Б от 27 сентября 2021 года «Об утверждении расчёта и норм аварийного запаса на 2022 год» на 2022 год произведён расчёт аварийного (страхового) запаса с учётом вновь принятых в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства. Такой подход Комитета не соответствует основным принципам государственного регулирования. При этом суд соглашается с доводами истца, что при установлении размера расходов на 2022 год последним годом, за который известны фактически понесённые расходы, является 2020 год и использование неполного периода регулирования противоречит нормам действующего законодательства.

По аналогичным основаниям является неправомерным исключение в полном объёме органом регулирования расходов на формирование запаса трансформаторного масла в сумме 798,48 тыс.руб. Исключая расходы по данной статье затрат Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым также указано на отсутствие возможности проведения анализа израсходованного объёма запаса трансформаторного масла за 9 месяцев 2021 года для расчёта объёма необходимого восполнения ресурса в связи с отказом ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» предоставить запрашиваемые Комитетом обосновывающие материалы. Кроме того, по статье расходов «материалы для технического обслуживания объектов ЭСХ» в состав общего перечня материалов ТСО включено, в том числе, трансформаторное масло на техническое обслуживание объектов ЭСХ, в связи с чем, расходы исключены во избежание их двойного учёта.

При этом административным истцом в обоснование заявленных расходов были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), расчёт затрат (т.4 л.д.89), приказ (т.4 л.д.82-84), подтверждающие материалы с торговых площадок (т.26 л.д.127).

Из представленных материалов и расчёта следует, что административным истцом были заявлены соответствующие расходы с учётом вновь принятых в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и положений РД 34.10.552. «Индивидуальные нормы расхода трансформаторного масла на ремонтные и эксплуатационные нужды для оборудования энергопредприятий». Данные обстоятельства оставлены органом регулирования без внимания.

Исключая в полном объёме расходы на услуги спецтехники в сумме 775,80 тыс.руб., регулятор указал, что в целях анализа заявленных расходов Обществу был направлен дополнительный запрос 22 октября 2021 года № 1697/02/3 на предоставление бухгалтерской документации за 9 месяцев 2021 года для анализа фактических расходов по указанной статье. ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» документы не представлены, в связи с чем, не представилось возможным провести анализ о виде спецтехники, объёмах необходимых работ, и данные расходы не признаны экономически обоснованными.

В материалы тарифного дела в обоснование заявленных планируемых расходов на услуги спецтехники ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), ведомости объёмов работ, локальные сметные расчёты (т.23 л.д.167-191), пояснительная записка (т.24 л.д.25-26), пояснительные записки, договоры (т.25 л.д.72, 65-71).

Суд соглашается с доводами административного истца, что осуществление Обществом регулируемой деятельности предполагает использование транспорта, в том числе спецтехники.

Согласно пункту 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчётах экспертных оценок, основанных на отчётных данных, представляемых организацией, которая осуществляет регулируемую деятельность.

Договор на оказание транспортных услуг от 1 октября 2021 года, заключённый ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с ИП Катаевым К.Ю. сроком до 31 декабря 2022 года, никем не оспорен и недействующим не признан.

Анализируя представленные в обоснование заявленных расходов материалы, в том числе ведомости объёмов работ, локальные сметные расчёты, суд приходит к выводу, что оснований полностью исключать указанные расходы у Комитета не было, поскольку осуществление Обществом регулируемой деятельности предполагает использование в том числе спецтехники.

Также исключая в полном объёме заявленные Обществом расходы на ремонт основных средств (капитальный ремонт) в сумме 11337,98 тыс.руб., Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в обоснование указал, что расходы были исключены по причине несоответствия годового и многолетнего планов-графиков ремонтных работ, а также необходимости учёта ремонтов оборудования, учтённого в составе условных единиц. Так, в годовом плане-графике ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» предложено провести 15 капитальных ремонтов и 182 текущих ремонта на 2022 год (итого 197 ремонтов по 196 объектам), при этом в перспективном пятилетнем плане-графике указано 2 капитальных ремонта (оборудование по ним не учтено Комитетом в составе условных единиц на 2022 год) и 184 текущих ремонта (итого 186 объектов) на 2022 год. Средние ремонты годовым планом-графиком на 2022 год не предусмотрены (расчёт 1 Оборудование, ремонты, испытания и измерения).

Обосновывая расходы по данной статье затрат, ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» были представлены: пояснительная записка (т.4 л.д.2-29), годовой график ремонтных работ (т.7, л.д.66-85), локальные сметные расчёты (т.16 л.д.243-248, т.17 л.д.277-291), план-график перспективных ремонтов (т.27 л.д.171-182), ведомости объёмов работ, локальные сметные расчёты (т.45 л.д.247-256, т.46).

Суд соглашается с доводами возражений административного ответчика в части недопустимости противоречий между годовым планом-графиком ремонтов на 2022 год и перспективным пятилетним планом-графиком ремонтов, также включающим 2022 год, вместе с тем, не может признать обоснованным исключение регулятором в полном объёме заявленных Обществом расходов на ремонт основных средств (капитальный ремонт), исходя из следующего.

Согласно приведённым выше положениям пунктов 1.6.3, 1.6.4 Правил эксплуатации, рекомендуемый перечень и объём по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования, а также периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений электростанций и сетей, в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков, а также в нормативно-технических документах на ремонт данного вида оборудования.

Проанализировав экспертное заключение, представленные Обществом в обоснование заявленных расходов материалы, поскольку расчёт затрат напрямую взаимосвязан с количеством условных единиц, при установленных судом обстоятельствах настоящего дела, суд приходит к выводу о том, Комитетом неправомерно исключены расходы на ремонт основных средств (капитальный ремонт) в сумме 11337,98 тыс.руб.

Как уже было указано, наличие у электросетевой организации обязанностей по ремонту и обслуживанию электрооборудования является одним из необходимых условий для сохранения нормального и бесперебойного функционирования объектов электросетевого хозяйства и обеспечения безопасности как сотрудников предприятия, так и иных граждан. При этом, учитывая необходимость постоянного поддержания работоспособности и исправности линии электропередачи и подстанций, исключение из НВВ данных расходов при отсутствии возможности их финансирования не будет способствовать безопасному и бесперебойному функционированию объектов.

В силу пункта 2 Основ ценообразования под долгосрочными параметрами регулирования понимаются параметры расчёта долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования.

Тем же актом к долгосрочным параметрам регулирования отнесён, в том числе, базовый уровень подконтрольных расходов, который утверждается на первый год долгосрочного периода регулирования и определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Из положений пункта 12 Методических указаний № 98-э следует, что в составе базового уровня подконтрольных расходов учитываются расходы на сырьё и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования; расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда, а также другие подконтрольные расходы, а также расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Помимо этого пунктом 11 Методических указаний закреплено, что при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесённых в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Поскольку необходимая валовая выручка ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год рассчитана неправильно, неверно определён базовый уровень подконтрольных расходов, то и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год также подлежат перерасчёту.

Таким образом, суд, исследовав представленные материалы административного и тарифного дел, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведённого федерального и регионального законодательства и установленных обстоятельствах, полагает, что определённый органом регулирования размер необходимой валовой выручки регулируемой организации является экономически необоснованным, оспариваемые тарифы установлены Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым с учётом расходов, определённых в нарушение приведённых положений тарифного законодательства, без надлежащего анализа в полном объёме первичных документов, предоставленных регулируемой организацией в обоснование их экономической обоснованности, не обеспечивают достижение и соблюдение принципов баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, вследствие чего не могут быть признаны экономически обоснованными, а Приказ № 59/1 в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, и нарушает законные права и интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Оспариваемый в части приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 59/1 от 23 декабря 2021 года не соответствует требованиям приведённых выше законодательных актов, поэтому подлежат признанию не действующими с даты принятия пункты 1, 3 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 59/1 от 23 декабря 2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы», а также: Приложение № 1 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года с календарной разбивкой (таблица); Приложение 2 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы» в части установления базового уровня подконтрольных расходов в отношении ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год в размере 25156,86 тыс.руб. (строка 4 столбец 4 таблицы); Приложение 3 «Необходимая валовая выручка ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2022-2026 годы» (таблица), с возложением на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 59/1 от 23 декабря 2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы», в соответствии с положениями части 4 статьи 216 КАС РФ.

В остальной части требований административный иск ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» удовлетворению не подлежит ввиду необоснованности.

В соответствии с частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

При этом в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учёту органом, на который возложена обязанность повторно рассмотреть заявку регулируемой организации.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в тех же средствах массовой информации, в которых должен быть опубликован нормативный правовой акт, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

По настоящему делу судебные расходы состоят из государственной пошлины в размере 4500 рублей, оплаченной административным истцом при обращении в суд с иском, что подтверждается платёжным поручением № 86 от 28 февраля 2022 года (т.1 л.д.24).

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 данного кодекса.

Из анализа норм процессуального закона следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину, не освобождены.

Так, в соответствии с требованиями части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в пользу ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» следует взыскать в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» удовлетворить частично.

Признать не действующими с даты принятия пункты 1, 3 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 59/1 от 23 декабря 2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы», а также: Приложение № 1 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года с календарной разбивкой (таблица); Приложение 2 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы» в части установления базового уровня подконтрольных расходов в отношении ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год в размере 25156,86 тыс.руб. (строка 4 столбец 4 таблицы); Приложение 3 «Необходимая валовая выручка ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2022-2026 годы» (таблица).

Возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 59/1 от 23 декабря 2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в тех же средствах массовой информации, в которых должен быть опубликован нормативный правовой акт, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

В остальной части требований административного иска общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме – 10 августа 2022 г.