Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Емельянова А.А.,
при секретаре	ФИО1,
с участием представителя истца
действующей на основании доверенности	ФИО2
Представителя ответчика Администрации МО Северского района действующего на основании доверенности	ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Администрации МО Северского района о признании действий не законными,

установил:

представитель административного истца ФИО4, ФИО2 обратилась в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Северского района о признании действий выраженных в понуждении к расторжению договора аренды з/у от 31.01.2018 г. № незаконными.

В обоснование административных исковых требований указала, что на основании договора уступки прав и обязанностей от 20.02.2018 г. по договору аренды з/у от 31.01.2018 г. № № заявитель является арендатором з/у с КН: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель – земли сельхоз назначения, вид разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных» расположенного в с. Львовском. Срок действия - 3 года, дата регистрации договора - 31.01.2018 г. ФИО4 весь период действия договора аренды надлежащим образом осуществлял условия использования з/у, задолженность по арендной плате отсутствует. 16.12.2020 г. он получил в свой адрес уведомление об отказе от договора аренды з/у от 30.01.2018 г. № №. 18.01.2021 г. администрация МО Северского района повторно направила в его адрес уведомление о необходимости расторжения договора аренды, ссылаясь на срок окончания действия договора – 31.01.2018 г., ст.610 ГК РФ, ч.8. ст.39.8 ЗК РФ. Административный истец, считает, что данные действия нарушают его гражданские права, гарантированные ему Конституцией РФ.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец в порядке ст.46 КАС РФ уточнил ранее заявленные исковые требования, просил, признать действия администрации МО в части обязания ФИО4 расторгнуть договор аренды з/у от 31.01.2018 г. № № незаконными.

Обязать администрацию МО Северского района заключить договор аренды з/у с КН: №, общей площадью № кв. м., категория земель – земли сельхоз назначения, вид разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных» расположенного в с. Львовском сроком на 49лет.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 настаивал на отказе в удовлетворении административных требований в полном объеме, на основании доводов, изложенных в отказах администрации МО Северского района.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражение на него, материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение з/у, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности их той или иной категории, и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 ГК от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ, а именно от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч. 2 ст. 125 ГК РФ).

Частью 8 ст.39.8 ЗК РФ дан перечень оснований, по которым возможно предоставление з/у в аренду, так согласно нормам статьи, договор аренды з/у, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: 1) на срок от трех до десяти лет в случае предоставления з/у для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных п.п.2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;2) на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов;3) на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;4) утратил силу; 5) на срок, не превышающий срока действия договора аренды з/у, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду з/у, образованного из исходного з/у, за исключением случаев, если з/у предоставлен в целях комплексного развития территории; 6) на срок до трех лет в случае предоставления з/у, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в п. 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды з/у, находящегося в государственной или муниципальной собственности, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в случае предоставления з/у лицу, с которым заключены указанные соглашения.

На основании ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Как установлено в судебном заседании на выше указанном з/у произведен посев озимых сортов пшеницы, предназначенных для корма крупного рогатого скота, расторжение договора аренды причинит существенный материальный вред административному истцу, осуществляющему сельскохозяйственную деятельность на данном з/у длительного времени на законных основаниях. Возражения администрации МО Северского района поступили после того, как арендатор засеял озимыми культурами всю площадь з/у, при этом неся существенные материальные расходы.

Нормой статьи 610 ГК РФ предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом принят во внимание тот факт, что, являясь крупным сельхозпроизводителем ФИО4 осуществил посев озимых в целях обеспечения качественным кормом поголовья крупного рогатого скота, имеющегося у него в наличии, что в дальнейшем повлекло увеличение поголовья и улучшило качественные характеристики стада.

Установлено, административный истец является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Весь период действия договора аренды им надлежащим образом осуществлялись условия использования з/у, задолженность по арендной плате отсутствует.

Статьей 9 ФЗ № 101 «Об обороте земель сельхоз назначения» регламентировано, договор аренды з/у из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

На основании ст.10 ФЗ №101 «Об обороте земель сельхоз назначения», гражданин или юридическое лицо, которым предоставлен з/у, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого з/у, вправе приобрести такой з/у в собственность или заключить новый договор аренды такого з/у в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» ст. 87 Земельного кодекса дополнена пунктом 5.3, согласно которому правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течении пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке установленном Правительством РФ. Административным ответчиком не представлены в материалы административного дела сведения и акты по результатам выявления фактов ненадлежащего использования выше указанного з/у.

На основании п.2 ст.72 ЗК РФ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно ч.5 ст.72 ЗК РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки и в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного надзора.

Администрацией МО Северского района не предоставлены суду акты проверки соблюдения норм действующего земельного законодательства в отношении з/у с КН: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, следовательно у Администрации МО Северского района не имелось оснований для расторжения договора аренды з/у от 31.01.2018 г. №, поскольку приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на з/у или права аренды з/у которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

З/у из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (п.7,п.8 ст.10 ФЗ №101 «Об обороте земель сельхоз назначения»).

Северским районным судом установлено - ФИО4 является победителем Краевой конкурсной программы для сельхозпроизводителей и победителем Федерального гранта «Семейная ферма», входит в число ведущих сельхозпроизводителей Краснодарского края, способствующих развитию сельского хозяйства на территории Краснодарского края.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования з/у определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков согласно которому Сельскохозяйственное использование - Ведение сельского хозяйства включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в именно – животноводство.

Животноводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8-1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

Код 1.8. указанный в классификаторе определяет понятие скотоводства как осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" ст.87 Земельного кодекса дополнена пунктом 53, согласно которому правообладатели з/у, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования з/у в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации." – в отношении вышеуказанного з/у сведения о том, что он является составляющим особой зоны, отсутствуют.

На основании ст.72 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Выше приведенные доводы указывают на законность и правомерность деятельности ФИО4, отсутствия оснований у администрации МО Северского района для расторжения договора аренды.

Статьи 304, 305 ГК РФ предусматривают, что собственник или лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 45 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 16/22, в силу ст., ст. 304, 305 ГК РФ требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Как указано в ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ).Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 63, ч. 8, 12 ст. 226, ч. 1 ст. 306 Кодекса).

Учитывая выше изложенное, административные исковые требования ФИО4 к Администрации МО Северского района о признании действий незаконными подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации МО Северского района о признании действий незаконными удовлетворить частично.

Признать действия администрации МО Северского района в части понуждения ФИО4 к расторжению договора аренды з/у от 31.01.2018 г. № № незаконными.

Обязать администрацию МО Северского района заключить договор аренды з/у с КН: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель – земли сельхоз назначения, вид разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных» расположенного по адресу: <адрес> сроком на 10 лет с ФИО4.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий А. А. Емельянов

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2021 г.