Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Правительства Вологодской области и административного соответчика Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Вологодской области, Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Комиссии по предоставлению гранта «Агростартап», начальнику Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО3 , и.о. начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 об отмене решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом дополнения от 02 августа 2022 года) к Правительству Вологодской области об отмене решения комиссии об отказе в допуске к участию в отборе на получение гранта «Агростартап», ссылаясь на незаконность и необоснованность такого решения, нарушение Правительством Вологодской области пункта 1 Указа Президента РФ от 05 февраля 1992 года № 431 и статьи 7 Федерального закона от 22 июля 2010 года № 210-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 15 августа 2022 года дело передано в Вологодский областной суд для направления в суд общей юрисдикции по подсудности.

14 сентября 2022 года Вологодский областной суд направил материалы дела для рассмотрения в Сокольский районный суд Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2022 года определено рассмотрение дела в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и Комиссия по предоставлению гранта «Агростартап».

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 03 октября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО3 и и.о. начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Правительства Вологодской области и административного соответчика Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском в полном объеме, ссылаясь на доводы письменных отзывов, указав, что заявка ФИО2 на получение гранта отклонена Департаментом в связи с несоответствием представленных участником отбора заявки и документов требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии. Считает, что Комиссия по предоставлению гранта «Агростартап» и Правительство Вологодской области являются ненадлежащими административными ответчиками по делу, поскольку они заявку и документы ФИО2 не рассматривали. Пояснила, что Указ Президента РФ от 05 февраля 1992 года № 431 не распространяет свое действие на Порядок предоставления субсидии по направлению «Грант «Агростартап», данным Порядком льготы для многодетных семей при участии в отборе не предусмотрены. Указание ФИО2 на необходимость получения Департаментом в порядке межведомственного взаимодействия ИНН административного истца и справки налоговой службы несостоятельно, поскольку предоставление гранта не является государственной или муниципальной услугой.

Представитель административного соответчика Комиссии по предоставлению гранта «Агростартап» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве выразил несогласие с административным иском в полном объеме, указал, что заявка и представленные ФИО2 документы не были допущены к участию в отборе и не были переданы на рассмотрение Комиссии, а были отклонены на стадии рассмотрения заявки; Департаментом подготовлено уведомление заявителю об отказе в допуске к участию в отборе на получение гранта «Агростартап»; члены Комиссии по предоставлению гранта «Агростартап» документы и заявку ФИО2 не рассматривали, решение об отказе ФИО2 в допуске к участию в отборе на получение гранта не принималось; Комиссия не является юридическом лицом и надлежащим административным ответчиком по делу. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные соответчики начальник Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО3 и и.о. начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзывы не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка не явившихся участников процесса в судебное заседание не признана судом обязательной, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителя административного ответчика и административного соответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Принимая во внимание, что ФИО2 о принятии оспариваемого решения стало известно после получения уведомления Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 02 июня 2022 года – 09 июня 2022 года, с административным иском в суд ФИО2 обратился 12 июля 2022 года, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав административном истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что 25 марта 2022 года Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области объявлен прием заявок участников отбора на предоставление гранта «Агростартап», срок окончания приема таких заявок установлен - 28 апреля 2022 года (включительно).

29 марта 2022 года административный истец ФИО2 обратился в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области с заявкой на предоставление гранта «Агростартап», приложив бизнес-проект, копию паспорта гражданина РФ, копию диплома о высшем образовании, копию удостоверения тракториста-машиниста, справку о просроченной задолженности, перечень затрат, согласия на обработку персональных данных.

При подаче заявления на предоставление гранта ФИО2 указал, что с условиями и порядком предоставления гранта ознакомлен и обязуется их выполнять.

Заключением начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО3 от 31 мая 2022 года заявка ФИО2 отклонена на стадии ее рассмотрения, административному истцу отказано в допуске к участию в отборе на основании подпункта 2 подпункта 2.4.3.1 подпункта 2.4.3 Порядка предоставления субсидии, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24 мая 2019 года № 476, ввиду несоответствия представленных участником отбора заявки и документов требованиям, установленным в пункте 2.3 Порядка, а именно поскольку ФИО2 не представлены документы кредитной организации, подтверждающие наличие на счете(ах) ФИО2 денежных средств в размере не менее 10% стоимости приобретений, указанных в плане расходов, на дату не ранее чем за 10 рабочих дней до даты подачи заявки, подписанные уполномоченным лицом кредитной организации (подпункт 10 подпункта 2.3.2.1 Порядка), не представлена копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации (подпункт 14 подпункта 2.3.2.1 Порядка), а также не представлена справка территориального органа Федеральной налоговой службы, подписанная ее руководителем (иным уполномоченным лицом), по состоянию на дату подачи заявки, подтверждающая отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (подпункт 2.3.4 пункта 2.3 Порядка).

Уведомлением от 02 июня 2022 года ФИО2 сообщено об отказе в допуске к участию в отборе по предоставлению гранта «Агростартап» с указанием оснований такого отказа.

Данное уведомление подписано и.о. начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4, получено ФИО2 09 июня 2022 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

В силу части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24 мая 2019 года № 476 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Порядок предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации по направлению «Грант «Агростартап» (далее – Порядок), которым определены категории и критерии отбора крестьянских (фермерских) хозяйств или граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации по направлению «Грант «Агростартап» (далее также - грант), цели, условия и порядок предоставления гранта, требования к отчетности, порядок осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления грантов и ответственности за их несоблюдение (пункт 1.1 Порядка).

В силу пункта 1.2 Порядка (с изменениями, действовавшими на дату принятия оспариваемого решения) целями предоставления гранта являются создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей, результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Органом исполнительной государственной власти области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, является Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (пункт 1.3 Порядка).

Предоставление грантов осуществляется по результатам отбора (пункт 2.1 Порядка).

Порядок и критерии отбора заявителей на предоставление гранта «Агростартап» установлены Порядком конкурсного отбора заявителей для предоставления гранта «Агростартап» (приложение 1 к Порядку).

Грант предоставляется заявителям на основании конкурсного отбора, проводимого Комиссией по предоставлению гранта «Агростартап».

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка конкурсного отбора объявление о проведении отбора на предоставление грантов размещается на официальном сайте Департамента www.agro.gov35.ru не позднее 1 сентября года предоставления гранта (при наличии лимитов бюджетных обязательств на предоставление гранта). В случае доведения лимитов бюджетных обязательств на предоставление гранта после 1 сентября объявление о проведении отбора размещается в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств на предоставление гранта.

В объявлении указываются сроки и порядок подачи документов, необходимых для проведения конкурсного отбора, перечень таких документов, сроки и порядок их рассмотрения.

Для участия в отборе на получение гранта заявители (их уполномоченные представители) в Департамент, расположенный по адресу: <...>, представляют заявку (пункт 2.3.2 Порядка).

Пунктом 2.3.2.1 Порядка установлено, что заявка включает в себя следующие документы:

1) опись представленных документов в двух экземплярах (по одному экземпляру для Департамента и заявителя);

2) заявление по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (далее - заявление), которое включает в том числе согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявителем заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором;

3) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

4) проект создания и (или) развития хозяйства (далее также - бизнес-план) по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, соответствующий требованиям, определенным подпунктом 3.1.1.2 подпункта 3.1.1 пункта 3.1 настоящего Порядка, и предусматривающий:

плановые показатели деятельности, в том числе объем производства и реализации продукции сельского хозяйства, выраженный в натуральных и денежных показателях, в году получения гранта и 4 лет, следующих за годом получения гранта;

обязательство по принятию в течение 18 месяцев со дня получения гранта не менее 2 новых постоянных работников, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей или более, и не менее одного нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель учитываются в качестве новых постоянных работников);

обязательство по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет;

обязательство по достижению плановых показателей деятельности;

одно из направлений деятельности, указанных в подпункте 3.1.1.2 подпункта 3.1.1 пункта 3.1 настоящего Порядка.

Бизнес-план подписывается заявителем, срок окупаемости проекта должен быть не более 8 лет;

5) перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - перечень затрат);

6) копии документов о правах на земельные участки и здания (помещения, пристройки, сооружения) или документов, удостоверяющих регистрацию прав на земельные участки и здания (помещения, пристройки, сооружения) в Едином государственном реестре недвижимости (при планировании работ по ремонту, модернизации и (или) переустройству производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции);

7) копии документов о правах на земельный(ые) участок(ки) для строительства или документов, удостоверяющих регистрацию прав на земельный(ые) участок(ки) для строительства в Едином государственном реестре недвижимости (при планировании строительства и (или) работ по разработке проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции);

8) копии документов о правах на земельный(ые) участок(ки) из земель сельскохозяйственного назначения или документов, удостоверяющих регистрацию прав на земельный(ые) участок(ки) из земель сельскохозяйственного назначения в Едином государственном реестре недвижимости, используемый(ые) (планируемый(ые) для использования) для производства продукции растениеводства (при представлении бизнес-плана по выращиванию сельскохозяйственных культур не предоставляется в случае, если планируется приобретение для указанных целей земельного участка за счет средств гранта);

9) документ (копия документа), подтверждающий полномочия представителя заявителя (представляется в случае представления документов представителем заявителя);

10) документ(ы) кредитной организации, подтверждающий(ие) наличие на счете(ах) заявителя денежных средств в размере не менее 10 процентов стоимости приобретений, указанных в плане расходов, на дату не ранее чем за 10 рабочих дней до даты подачи заявки, подписанный(е) уполномоченным лицом кредитной организации;

11) заявление о соответствии вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя (юридического лица) условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 113 (представляют вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и юридические лица, сведения о которых внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»);

12) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (юридических лиц) по состоянию на первое число месяца подачи заявления (не предоставляется заявителями, осуществившими государственную регистрацию хозяйства в месяц подачи заявки, а также гражданами Российской Федерации, указанными в абзаце втором подпункта «б» пункта 1.4 настоящего Порядка);

13) копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (юридического лица) или копия листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (юридических лиц) (предоставляется заявителями, осуществившими государственную регистрацию хозяйства в месяц подачи заявки);

14) копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации (представляется гражданами Российской Федерации, указанными в абзаце втором подпункта «в» пункта 1.4 настоящего Порядка);

15) справка, подтверждающая отсутствие у заявителя на первое число месяца подачи заявки просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Правительства области (договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций), и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом, подписанная заявителем (не предоставляется заявителями, осуществившими государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства в месяц подачи заявления, а также гражданами Российской Федерации, указанными в абзаце втором подпункта «в» пункта 1.4 настоящего Порядка);

16) копия предварительного договора на разработку проектной документации строительства или реконструкции производственных и складских зданий, объектов, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (далее - проектная документация) (если заявитель представляет заявку в целях получения гранта на разработку проектной документации);

17) копия проектной документации (раздел «Сметы») (если заявитель представляет заявку в целях получения гранта на строительство, ремонт, модернизацию и (или) переустройство зданий (помещений, пристроек, сооружений);

18) копии разрешения на строительство (в случае, если строительство согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации осуществляется на основании разрешения на строительство и заявитель представляет заявку в целях получения гранта на строительство зданий (помещений, сооружений);

19) копия уведомления об использовании организациями и индивидуальными предпринимателями права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, с копией отметки налогового органа о получении уведомления (представляется заявителями, использующими право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость);

20) документ (копия документа), выданный налоговым органом, подтверждающий применение заявителем упрощенной системы налогообложения (представляется заявителем, применяющим упрощенную систему налогообложения);

21) согласия на обработку персональных данных главы и членов крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя (представляются заявителями, не являющимися юридическими лицами);

22) согласие заявителя на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, оформляется отдельно и должно соответствовать требованиям к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, установленных уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных (представляются заявителями, не являющимися юридическими лицами);

23) соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства между членами хозяйства и избрании индивидуального предпринимателя главой крестьянского (фермерского) хозяйства или решение заявителя (индивидуального предпринимателя) о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (не представляется заявителями, указанными в абзаце втором подпункта «в» пункта 1.4 настоящего Порядка).

В течение 10 рабочих дней со дня представления заявки заявитель представляет в Департамент справку территориального органа Федеральной налоговой службы, подписанную ее руководителем (иным уполномоченным лицом), по состоянию на дату подачи заявки в Комиссию по предоставлению гранта «Агростартап», подтверждающую отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в сумме, превышающей 10 тыс. рублей, которая регистрируется в журнале регистрации в день ее поступления (пункт 2.3.4 Порядка).

Копии документов представляются заверенными заявителем с предъявлением подлинников для обозрения или заверенными в нотариальном порядке, если в настоящем пункте не предусмотрено иное.

Пунктом 2.4. Порядка установлены порядок и сроки рассмотрения Департаментом заявки и приложенных к ней документов.

Так, заявитель представляет заявление и документы в Департамент в срок, указанный в информационном сообщении; Департамент регистрирует заявление в день его поступления в порядке очередности в журнале регистрации прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью Департамента.

В течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема документов Департамент рассматривает представленные документы заявителя на соответствие условиям предоставления гранта, предусмотренным пунктом 3.1 настоящего Порядка, требованиям, предусмотренным подпунктами «в» и «м» настоящего Порядка, на соответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктом 2.3 настоящего раздела, в соответствии с установленной Департаментом процедурой.

По результатам проведенной проверки Департаментом оформляется заключение о соответствии (несоответствии) документов и заявителя условиям и требованиям, предусмотренным настоящим Порядком.

Пунктами 2.4.3.1-2.4.3.2 Порядка регламентирован порядок отклонения заявок заявителей.

Так, Департамент отклоняет заявки на стадии рассмотрения заявки Департаментом и отказывает заявителю в допуске к участию в отборе в случаях:

1) несоответствия участника отбора требованиям, установленным в пункте 1.4, подпункте 2.3.1 пункта 2.3 настоящего Порядка;

2) несоответствия представленных участником отбора заявки и документов требованиям, установленным в пункте 2.3 настоящего Порядка;

3) недостоверности представленной заявителями информации в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

4) подачи участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок;

5) несоответствия условиям предоставления гранта, определенным подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 настоящего Порядка.

Департамент уведомляет заявителя об отказе в допуске заявителя к участию в отборе лично или посредством почтовой связи.

Уведомление направляется в течение 10 рабочих дней после окончания срока рассмотрения документов, указанного в подпункте 2.4.1 настоящего пункта.

В уведомлении об отказе в допуске заявителя к участию в отборе должны быть указаны причины отказа.

Заявление и представленные документы заявителей, допущенных к участию в конкурсном отборе, передаются на рассмотрение Комиссии по предоставлению гранта «Агростартап» в течение 7 рабочих дней после окончания срока рассмотрения документов, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка Комиссия рассматривает представленные заявителем документы в течение 10 рабочих дней со дня получения документов от Департамента.

Приложением 1 к Порядку утвержден Порядок конкурсного отбора по предоставлению гранта «Агростартап»; Приложением № 2 – Положение о комиссии по предоставлению гранта «Агростартап».

В соответствии с Положением о Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2019 года № 2114, Департамент является органом исполнительной государственной власти Вологодской области по реализации полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства, управления племенным животноводством, семеноводством, мелиорации земель, формирования и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного сырья, продовольствия, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, аквакультуры (рыбоводства), организации, охраны и использования областных природных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В силу пункта 2.1.2. Положения основными задачами Департамента являются, в том числе, разработка и реализация мер по государственной поддержке отраслей сельскохозяйственного производства области, включая животноводство, аквакультуру (рыбоводство), растениеводство, семеноводство, мелиорацию земель, плодородие почв, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Так, в области государственной поддержки отраслей сельскохозяйственного производства области Департамента осуществляет мероприятия государственной поддержки отраслей сельскохозяйственного производства области (пункт 2.2.4. Положения).

Для реализации установленных полномочий Департамент осуществляет подготовку предложений по федеральным долгосрочным целевым программам, по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента, для рассмотрения Правительством области и реализует указанные программы в соответствии с полномочиями органов исполнительной государственной власти области (пункт 2.3.9. Положения).

В силу пункта 4.2 Положения Департамент возглавляет начальник Департамента, который назначается на должность Губернатором области и освобождается от должности Губернатором области в установленном порядке.

Согласно пункту 4.6 Положения начальник Департамента, в том числе, организует деятельность Департамента по реализации возложенных на Департамент задач и полномочий (функций); осуществляет руководство деятельностью Департамента; действует без доверенности от имени Департамента, представляет его интересы; подписывает документы, исходящие из Департамента.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ФИО2 решения (заключения) от 31 мая 2022 года и уведомления 02 июня 2022 года Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области об отказе в допуске к участию в отборе на получение гранта «Агростартап», поскольку оспариваемое заключение принято уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти Вологодской области – Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в лице его руководителя – начальника Департамента, в пределах предоставленных ему полномочий, в строгом соответствии с Порядком предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации по направлению грант «Агростартап».

Так, ввиду непредставления документов, установленных данных Порядком, ФИО2 законно на стадии рассмотрения заявки не допущен к участию в отборе на получение гранта.

О принятом заключении ФИО2 уведомлен Департаментом в сроки, установленные Порядком предоставления субсидии, данное уведомление подписано уполномоченным на то лицом – и.о. начальника Департамента ФИО5, на которого распоряжением Губернатора Вологодской области от 31 мая 2022 года № 3019-р временно (на 02 июня 2022 года) возложено исполнение обязанностей начальника Департамента.

Доводы административного истца о нарушении административными ответчиками Указа Президента РФ от 05 февраля 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей» не могут являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным и подлежащим отмене, поскольку в силу вышеизложенных требований действующего законодательства льготы либо исключения для многодетных семей при предоставлении документов для участия в конкурсе не предусмотрены.

Указание ФИО2 на несоблюдение административным ответчиком требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» судом признается необоснованным, поскольку действующим Порядком предоставления субсидии обязанность по предоставлению документов возложена на заявителя.

Кроме того, возложение на Департамент обязанности запросить документ(ы) кредитной организации, подтверждающий(ие) наличие на счете(ах) заявителя денежных средств в размере не менее 10 процентов стоимости приобретений, указанных в перечне затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, на дату не ранее чем за 10 рабочих дней до даты подачи заявления, подписанные уполномоченным лицом кредитной организации, судом признается невозможным не только в силу отсутствия указания заявителем банка, в котором находятся указанные денежные средства, но и в силу Федерального закона от 02 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которым банки обязаны предоставлять справки о наличии счетов и об остатках денежных средств на них судам, на основании судебного решения должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, налоговым органам, финансовым управляющим, судебному приставу-исполнителю, при проведении (в рамках противодействия коррупции) проверки достоверности и полноты предоставленных сведений о доходах, расходах и имуществе отдельных граждан (претендующих, например, на замещение государственных должностей субъектов РФ), их супругов и несовершеннолетних детей справки по их счетам (вкладам) выдаются по запросу определенным должностным лицам (в частности, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), при проведении проверки достоверности сведений, предоставленных в избирательные комиссии кандидатами в депутаты (на иные выборные должности), сведения о счетах (вкладах) таких лиц (в установленных случаях - их супругов и несовершеннолетних детей) предоставляются банками в Центральную избирательную комиссию РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и т.д.

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов к числу лиц, по запросу которых банк обязан предоставить сведения о наличии у заявителя счета и остатке денежных средств на нем, не относится.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Правительству Вологодской области, Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Комиссии по предоставлению гранта «Агростартап», начальнику Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО6, и.о. начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 об отмене решения надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Правительству Вологодской области, Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Комиссии по предоставлению гранта «Агростартап», начальнику Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО3 , и.о. начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 об отмене решения комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022 года.

Судья С.Н. Мокиевская