Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1380/18 по административному иску Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области к Попову Владимиру Николаевичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области обратилась в суд с административным иском к Попову В.Н., в котором просит установить для последнего временное ограничение на выезд из РФ до полного погашения исполнительного документа № от 15.05.2018 г. о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества должника. В обосновании административного иска указала, что Попов В.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с 23.05.2013 г. 10.01.2018 г. инспекцией произведен расчет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. в сумме 23400 руб. 0 коп. 17.01.2018 г. инспекцией выявлена недоимка в размере 36690 руб. 00 коп., о чем составлен соответствующий документ №. Попову В.Н. направлено требование № от 26.01.2018 г. с предложением погасить задолженность в срок до 15.02.2018 г. Ввиду неисполнения требования налогового органа, заместителем начальника межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области принято решение № от 28.02.2018 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а так же электронных денежных средств. В связи с отсутствием счетов плательщика в банках заместителем начальника межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области принято решение № от 15.05.2018 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества индивидуального предпринимателя. В отдел службы судебных приставов Киреевского района УФССП России по тульской области направлено для исполнения постановление № от 15.05.2018 г. о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества административного ответчика и расшифровка задолженности на общую сумму в размере 3339 руб. 91 коп. В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе – постановлении № от 15.05.2018 г. о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества без уважительных причин полагает необходимым установить для Попова В.Н. временное ограничение на выезд из РФ.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик Попов В.Н. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, заявлений не представлено.

Заинтересованные лица ОСП Киреевского района УФССП России по тульской области, УФССП России по Тульской области в суд представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявлений не представлено.

На основании ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании пп. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 года N 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из письменных материалов дела следует, что Попов В.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 23.05.2013 г.

17.01.2018 г. инспекцией выявлена недоимка в размере 36690 руб. 00 коп., которая отражена в справке (сведениях) №.

26.01.2018 г. Попову В.Н. выставлено требование № с предложением погасить задолженность в срок до 15.02.2018 г.

В связи с истечением срока исполнения требования, заместитель начальника межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области вынес решение № от 28.02.2018 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет денежных средств Попова В.Н. находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а так же электронных денежных средств.

В соответствии с реестром почтовых отправлений решение направлено Попову В.Н. 09.04.2018 г

15.05.2018 г. заместителем начальника межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области принято решение № о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества индивидуального предпринимателя, в связи с отсутствием счетов плательщика в банках.

В тот же день заместителем начальника межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области вынесено постановление № от 15.05.2018 г. о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества административного ответчика и расшифровка задолженности на общую сумму в размере 3339 руб. 91 коп., которое направлено в ФССП для исполнения.

16.05.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Киреевского района УФССП по Тульской области возбуждено исполнительное производство №-ИП

Из исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель ОСП Киреевского района Тульской области ФИО5 рассмотрев исполнительный документ – акт органа, осуществляющего контрольные функции №-ИП в отношении Попова В.Н., вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства и одновременно установила должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 25.05.2018 г. судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, в связи с установлением факта получения должником доходов в ГУ ТО УПФР в Киреевском районе, в пределах 80057 руб. 68 коп., из них основной долг составил 71793 руб. 89 коп., исполнительских сбор 8263 руб. 79 коп.

Вместе с тем в исполнительном производстве отсутствуют почтовые реестры, подтверждающие своевременность направления административному ответчику постановления о возбуждении исполнительного производства и обращении взыскания на пенсию должника.

Отсутствие в материалах административного дела и материалах исполнительного производства доказательств, свидетельствующих о направлении и вручении должнику - административному ответчику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также отсутствие доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, дают суду основания к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии со сводкой по исполнительному производству по состоянию на 20.12.2018 г. задолженность административного ответчика Попова В.Н. в рамках исполнительного производства составила 11456 руб. 47 коп., а так же 2263 руб. 79 коп. – исполнительский сбор.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более. В случае неисполнения должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возможность применения такой меры воздействия на должника, как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, закон связывает с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, а так же принимая во внимание сумму задолженности по исполнительному документу, составляющую менее 30000 руб., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к административному ответчику – должнику такой меры принудительного исполнения как временное ограничение на выезд из РФ.

Таким образом, в данном случае нарушений прав административного истца при рассмотрении административного дела установлено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области в Попову Владимиру Николаевичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: