Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Петушки Владимирской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить бесхозяйные объекты газового хозяйства на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Петушки Владимирской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Петушки в части непринятия мер по постановке следующих бесхозяйных объектов газового хозяйства на учет:

1. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов № 124,130,134,136,138,140 по ул. Владимирской в г.Петушки, протяженность 0,1030 км;

2. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов 62-126 по ул.Красноармейская в г.Петушки, протяженность 0,8600 км;

3. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов г. Петушки, ул. Совхозная, д.д. 16-28, протяженность 0,3270 км;

4. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Маяковского, д. 29, протяженность 0,1250 км;

5. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Московская, д. 22, протяженность 0,1471 км;

6. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Московская, д. 20, протяженность 0,1860 км;

7. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Строителей 14, протяженность 0,1435 км;

8. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Строителей 12, протяженность 0,1240 км;

9. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Московская 5, протяженность 0,1499 км;

10. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Московская 7, протяженность 0,2170 км;

11. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Трудовая 8, протяженность 0,0566 км;

12. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Трудовая 4, протяженность 0,1073 км;

13. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов 6, 10, 12 по ул. Трудовая в г. Петушки, протяженность 0,4645 км;

14. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов г. Петушки ул. Чкалова 6, 8, протяженность 0,0110 км;

15. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Строителей 8, протяженность 0,0910 км;

16. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Зеленая 22, протяженность 0,1230 км;

17. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Строителей 24, протяженность 0,2170 км;

18. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Строителей 22, протяженность 0,1250 км;

19. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Московская 13А, протяженность 0,1140 км;

20. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Строителей 22А, протяженность 0,1410 км;

21. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Маяковского 17, протяженность 0,0820 км;

22. Газопровод высокого давления и низкого давления для газоснабжения жилых домов южной части г. Петушки, протяженность 0,2253 км.

23. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Лесная, д. 22, протяженность 0,0500 км;

24. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Лесная, д. 3А, протяженность 0,2077 км;

25. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Лесная, д. 2А, протяженность 0,2236 км;

26. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Лесная, д. 4А, протяженность 0,0586 км;

27. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Лесная, д. 5А, протяженность 0,1140 км.

- обязать администрацию города Петушки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить вышеуказанные бесхозяйные объекты газового хозяйства на учет.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией г. Петушки до настоящего времени не приняты меры по постановке следующих бесхозяйных объектов газового хозяйства на учет:

Представитель административного истца помощник прокурора Петушинского района Климов А.И. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Петушки Владимирской области Кондрашова М.В. в судебном заседании представила заявление о признании требований в полном объеме. Дополнительно представитель пояснила, что для исполнения требований прокурора необходимы значительные средства и время, в связи с чем срок исполнения требований необходимо установить - 1 год и 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В пункте 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, следует, что вопросы в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация газоснабжения относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) определяет понятие предупреждения чрезвычайной ситуации, как выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, что предусмотрено статьей 23 Закона № 68-ФЗ.

Одним из основных условий обеспечения безопасности газораспределительных сетей, является определение их собственников, а также принятие мер по учету бесхозяйных объектов газового хозяйства.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно подпункту 8 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «город Петушки» к вопросам местного значения МО город Петушки относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

По смыслу требований действующего законодательства орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Вместе с тем, отсутствие права публичной собственности на газораспределительные сети не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризма относятся в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Петушинского района проверки установлено, что администрацией г. Петушки до настоящего времени не приняты меры по постановке следующих бесхозяйных объектов газового хозяйства на учет:

9. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Московская 5, протяженность 0,1499 км;

11. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Трудовая 8, протяженность 0,0566 км;

12. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Трудовая 4, протяженность 0,1073 км;

14. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов г. Петушки ул. Чкалова 6, 8, протяженность 0,0110 км;

16. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Зеленая 22, протяженность 0,1230 км;

23. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Лесная, д. 22, протяженность 0,0500 км;

Длительное не принятие мер администрацией г. Петушки по постановке вышеуказанных бесхозяйных объектов на учет является нарушением требований федерального законодательства.

По данному факту прокуратурой района 01.02.2021 главе администрации г. Петушки внесено представление, по результатам рассмотрения которого, администрацией сообщено, что начата процедура по оформлению указанных в представлении объектов для постановки их на учет как бесхозяйных.

Администрацией направлены запросы на документы, подтверждающие, что данные объекты недвижимого имущества не учтены в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества.

Кроме того, ввиду того, что кадастровый учет указанных газопроводов не осуществлялся, администрацией принято решение по оформлению технической документации.

Вместе с тем, по информации администрации, денежных средств, предусмотренных муниципальной программой «Управление муниципальным имуществом в муниципальном образовании «Город Петушки», не достаточно для оформления технической документации на указанные газопроводы. Лишь после внесения изменений в бюджет МО «Город Петушки» администрацией будет заключен муниципальный контракт на изготовление технической документации.

Таким образом, в настоящее время администрацией г. Петушки с целью устранения нарушений требований федерального законодательства лишь направлены запросы на документы, подтверждающие, что данные объекты недвижимого имущества не учтены в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества. Иных мер, в том числе связанных с обеспечением необходимого финансирования администрацией не принято.

Данное исковое заявление подано в интересах муниципального образования «Город Петушки», неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по постановке вышеуказанных бесхозяйных объектов на учет может привести к нарушению порядка их использования и сохранности, а также угрозе жизни и здоровья проживающих и пребывающих лиц на территории муниципального образования «Город Петушки».

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Со стороны административного ответчика поступило заявление о признании исковых требований. Суд не находит оснований не принимать признание иска со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокуратуры Петушинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает, что срок устранения нарушений, заявленный прокурором, требует увеличения, в связи с необходимостью изготовления большого количества комплектов технической документации на спорные объекты, что потребует привлечения дополнительных средств, проведения конкурсов для размещения соответствующих заказов. Таким образом, суд полагает установить срок исполнения требований прокурора - до 01 апреля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Петушки Владимирской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить бесхозяйные объекты газового хозяйства на учет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Петушки в части непринятия мер по постановке следующих бесхозяйных объектов газового хозяйства на учет.

Обязать администрацию города Петушки в срок до 01 апреля 2023 года поставить следующие бесхозяйные объекты газового хозяйства на учет:

9. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Московская 5, протяженность 0,1499 км;

11. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Трудовая 8, протяженность 0,0566 км;

12. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Трудовая 4, протяженность 0,1073 км;

14. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов г. Петушки ул. Чкалова 6, 8, протяженность 0,0110 км;

16. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки ул. Зеленая 22, протяженность 0,1230 км;

23. Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома г. Петушки, ул. Лесная, д. 22, протяженность 0,0500 км;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев