Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Хуртину ФИО8 о запрете деятельности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил запретить деятельность ИП Хуртина ФИО9 при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до устранения нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, а именно: пока не будут выполнены следующие действия, касающиеся такого здания: обеспечить наличие свободного передвижения при эксплуатации эвакуационных выходов на цокольном этаже здания; обеспечить периодичность осмотра и проверки огнетушителей, расположенных на цокольном этаже; ликвидировать размещение на путях эвакуации (в коридоре на цокольном этаже), товаров, одежды, а также в коридоре у второго эвакуационного выхода -мебели; защитить прибор приемно-контрольный пожарный, расположенный на цокольном этаже у второго эвакуационного выхода, от несанкционированного доступа; обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре); убрать транспаранты и баннеры, размещенные на фасаде здания, выполненные из горючих материалов; обеспечить расстояние здания торгового центра (магазина) по <адрес>, от временных строений не менее 15 метров; обеспечить периодичность осмотра и проверки огнетушителей, расположенных на первом этаже в помещениях организации «Быстроденьги»; ликвидировать размещение горючих материалов (шкаф с документами) у электрощита на первом этаже в помещении организации «Быстроденьги»; обеспечить исправное состояние сетевого указателя «Выход», расположенного над эвакуационным выходом из коридора организации «Быстроденьги», расположенной на первом этаже; обеспечить заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение котельной, расположенной на первом этаже, от помещения общественного назначения («коридор»), противопожарным способом, с требуемым пределом огнестойкости EI30; обеспечить выход из помещения котельной непосредственно наружу.

В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнил, просил запретить деятельность ИП Хуртина ФИО10 при эксплуатации здания,расположенного по адресу: <адрес> на срок до устранения нарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей, а именно пока не будут выполнены следующие действия, касающиеся такого здания: обеспечить расстояние здания торгового центра (магазина) по <адрес>, от временных строений не менее 15 метров или наличие противопожарных стен у здания со стороны месторасположения таких строений.

В обоснование указал, что прокуратурой района с участием специалистов территориального подразделения ОНД по г.Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания торгового центра (магазина), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, требующие применения мер прокурорского реагирования.

Указанный объект принадлежит на праве собственности ИП Хуртин ФИО11. и эксплуатируются им путем сдачи в аренду его помещений.

При проведении проверки на объекте здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности.

При эксплуатации эвакуационных выходов допущена блокировка двери эвакуационного выхода. Фактически дверь эвакуационного выхода, первая (с внутренней стороны, двухстворчатая) на цокольном этаже здания не открывается полностью. ППР в РФ п.36 подп. б.

Не обеспечивается периодичность осмотра и проверки огнетушителей, расположенных на цокольном этаже. Фактически журнал первичных средств пожаротушения, в котором должен вестись, учет осмотра и проверки не представлен. ППР в РФ п.478

Допущено размещение на путях эвакуации (в коридоре на цокольном этаже), товаров одежды, а также в коридоре у второго эвакуационного выхода допущено размещение мебели. ППР РФ п.36 подп. Б.

Прибор приемно-контрольный пожарный, расположенный на цокольном этаже у второго эвакуационного выхода, не защищен от несанкционированного доступа. ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, НПБ 88-01 п. 12.48, СП 5.13130.2009 п. 13.14.5

Не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной

сигнализации, системы оповещения людей о пожаре). В ходе комплексного опробования систем и средств противопожарной защиты объекта, путем включения автоматической пожарной сигнализации, а именно приведения в действие дымовых пожарных извещателей, расположенных в коридоре на цокольном этаже, система оповещения людей о пожаре в здании не включилась. ППР РФ п. 61.

Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес> а, выполнены из горючих материалов. (Сертификаты соответствия баннеров при проведении проверки не представлены). ППР РФ п. 40-1.

Строение организации «Деньги в руки» (выполненное из сэндвич - панелей, без фундамента), располагается на расстоянии 2,2 метра от административного здания, расположенного по адресу: <адрес>. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. ППР РФ п. 74

Не обеспечивается периодичность осмотра и проверки огнетушителей, расположенных на первом этаже в помещениях организации «Быстроденьги». Фактически журнал первичных средств пожаротушения, в котором должен вестись, учет осмотра и проверки не представлен. ППР в РФ п.478

Допущено размещение горючих материалов (шкаф с документами) у электрощита на первом этаже в помещении организации «Быстроденьги». ППР в РФ п.42 пода. ж.

Не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре. Световой указатель «Выход», расположенный над эвакуационным выходом из коридора организации «Быстроденьги», расположенного на первом этаже находится в нерабочем состоянии. Световой указатель не включается одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения. ППР РФ 41. 61, ФЗ № 123 -ФЗ ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 6, СП 3.13130.2009 п. 3.3, НПБ 104-03 п. 3.1

Допущено загромождение эвакуационных путей на первом этаже. Фактически в помещении коридора установлены предметы мебели (устроено служебное помещение). ППР РФ п.36 подп. б.

Заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение котельной, расположенной на первом этаже, от помещения общественного назначения («коридор»), выполнено не противопожарным, с требуемым пределом огнестойкости EI 30. Фактически заполнение дверного проема выполнено из дерева. ФЗ № 123 -ФЗ ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, табл. 24 ч. 3 ст. 88; СП 4.13130.2013 п. 6.9.18, п. 4.5 СП 41-104-2000, п. 3.9 СНиП И-35-76, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14

Из помещения котельной, отсутствует выход непосредственно наружу. Выход осуществляется через коридор. Выходы из встроенных и пристроенных котельных надлежит предусматривать непосредственно наружу. ФЗ № 123 –ФЗ ч.4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, СП 4.13130.2013 п. 6.9.18, СП 41-104-2000 п. 4.10, СНиПП-35-76п.

В то же время вышеперечисленные нарушения, кроме нарушения«Строение организации «Деньги в руки» (выполненное из сэндвич - панелей, без фундамента), располагается на расстоянии 2,2 метра от административного здания, расположенного по адресу: <адрес>. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. ППР РФ п. 74», согласно справке о проверки МЧС от 25.04.2018 были устранены.

Вместе с тем, указанное неустраненное нарушение ИП Хуртиным ФИО12. при эксплуатации объекта здания торгового центра (магазина), расположенного по <адрес>, является грубым нарушением законодательства о пожарной безопасности.

Неустранение данного нарушения при дальнейшем функционировании указанного объекта может повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан при возникновении пожара в торговом центре (магазине).

Устранить указанное выше нарушение в кратчайшие сроки непредставляется возможным.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, чьим жизни и здоровью создается угроза вышеуказанными нарушениями, определить не представляется возможным в силу невозможности идентификации посетителей торгового центра (магазина).

В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал, приводил доводы, аналогичны изложенным в иске.

В судебном заседании административный ответчик ИП Хуртин ФИО13. иск не признал, в отзыве на иск и в судебном заседании пояснил, что временное сооружение было возведено в 2012г. с соблюдением необходимых, действовавших на тот момент времени, правил. Изменения в п.74 ППР, предусмотревшие минимальное расстояние между временным сооружением и иными зданиями, вступили в силу только с сентября 2017 года. По общему правилу, закрепленному в Конституции России, закон обратной силы не имеет, особенно тогда, когда он влечет нарушение прав и интересов граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Следовательно п.74 ППР не может распространяться на правоотношения, возникшие до его введения в действие.

Кроме того, земельный участок, на котором распложено основное здание по <адрес> и временное сооружение рядом с основным зданием, принадлежит на праве собственности одному и тому же физическому лицу (Хуртину ФИО14.). Строения не выходят за периметр застройки. Учитывая площадь здания и сооружения, наличие нескольких выходов из здания и сооружения, при возникновении пожароопасной ситуации безопасность работников и посетителей указанных строений, а также возможность их своевременной и беспрепятственной эвакуации полностью обеспечена.

Общая площадь этажа основного здания и этажа временного сооружения не превышает 300 кв.м.

Согласно п.4.12 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники) при суммарной площади в пределах периметра застройки, не превышающей допустимую площадь этажа в пределах пожарного отсека, принимаемую по СП 2.13130 для здания или сооружения с минимальными значениями допустимой площади, и худшими показателями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности.

Согласно п.6.7. Общественные здания (СП 2.13130.12) Степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий следует принимать по таблице 6.9, зданий предприятий бытового обслуживания (Ф3.5) - по таблице 6.10, предприятий торговли (Ф.3.1) - по таблице 6.11.

Степень огнестойкости временного сооружения (павильона) - IV (при этом мы выбрали худшие показатели степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности для этого типа сооружения. В действительности, степень огнестойкости павильона выше). В соответствии с таблицей площадь пожарного отсека для зданий IV степени огнестойкости составляет 1000 м.кв. В нашем случае общая площадь двух зданий составляет не более 300 м.кв., что не противоречит п.4.12 СП4.13130.2013. Следовательно, при возведении павильона были соблюдены необходимые строительные нормы и правила, противопожарные расстояния не нормировались.

Представитель заинтересованного лица, ГУ МЧС России по Ульяновской области, в судебном заседании не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, пояснения свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности: содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях, обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит Хуртину ФИО16 на праве собственности с 2016 года: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина, общая площадь 450.1 кв.м.

Хуртину ФИО17. на праве собственности принадлежат: помещения нежилые площадью 170.9 кв.м. и 171 кв.м. по адресу: <адрес> Нежилые помещения введены в эксплуатацию в 2010 году.

На данном земельном участке в 2012 году возведен павильон.

При проверке на объекте здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, ГУ МЧС России по Ульяновской области выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, которые изложены в справке, подписанной Главным государственный инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору А.Н. Евсиевичем.

В частности в справке указано, что строение организации «Деньги в руки» (выполненное из сэндвич - панелей, без фундамента), располагается на расстоянии 2,2 метра от административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, инспектор ГУ МЧС России сослался на пункт 74 ППР РФ, предусматривающий, что временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля Лифанов ФИО18., который пояснил, что павильон, о котором идет речь, не является временным строением, поскольку понятия – временное строение - в настоящее время не существует. Поэтому этот павильон следует рассматривать как здание или сооружение. При этом, на данное сооружение распространяется п.4.12 СП 4.13130.2013. Поскольку фактическая суммарная площадь в пределах периметра застройки не превышает 1000 кв.м. – противопожарные расстояния не нормируются. Также пояснил, что этот пункт ППР вступил в действие в 2017 году, павильон возведен в 2012 году. Пояснил, что он является экспертом по независимой оценке рисков в области обеспечения пожарной безопасности. Он приходит к выводу, что нахождение павильона на расстоянии 2.2 м от здания в данном случае не представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Пояснения свидетеля подтверждаются представленным Анализом нарушений, выявленных при проверке соблюдения требований пожарной безопасности в ТЦ «Заря», <адрес> составленным ООО «Пожарно-технический аудит» (эксперты ФИО19 Лифанов и ФИО20 Волков). ООО «Пожарно-технический аудит» имеет свидетельство об аккредитации на проведение независимой оценки рисков в области обеспечения пожарной безопасности № №, выданное МЧС России ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца от проведения судебной экспертизы в судебном заседании отказался.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Истцом в нарушение указанной нормы не представлено достаточно допустимых, достоверных доказательств, которые бы во взаимосвязи с другими доказательствами были бы достаточны для того, что суд пришел к выводу, что эксплуатация здания <адрес>, представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Содержащиеся в справке от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной главным государственный инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору А.Н. Евсиевичем, сведения о нарушениях при эксплуатации данного здания, с учетом устранения 12 из 13 нарушений не могут быть признаны судом достаточными доказательствами для запрета эксплуатации здания.

Данные сведения опровергаются представленным выше Анализом нарушений, выявленных при проверке соблюдения требований пожарной безопасности в ТЦ «Заря», <адрес> составленным ООО «Пожарно-технический аудит» (эксперты ФИО21. Лифанов и ФИО22. Волков), пояснениями свидетеля Лифанова ФИО23.

Как указано выше, от проведения судебной экспертизы истец отказался.

Кроме того, согласно пункту 74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 N 947).

Таким образом, из смысла данного пункта следует, что это требование относится к временным строениям.

Однако истец заявляет требования о запрете эксплуатации не временного сооружения (здания), а основного здания, что никак не мотивировано истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Хуртину Александру Владимировичу о запрете деятельности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, дом 30 «а», следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Хуртину ФИО24 о запрете деятельности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н.Матвеева