Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-257/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ...Гольберг И.И. об оспаривании бездействия командира войсковой части ..., связанного с неизданием приказа о выплате денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

Гольберг И.И. через своего представителя Самурганова В.К. обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он в 2016 году проходил военную службу по контракту в войсковой части ..., откуда направлялся в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года ... для выполнения ... задач ...

Первоначально направление ... было оформлено как служебная командировка с выплатой командировочных расходов. В последствии решением Новочеркасского гарнизонного военного суда от 11 марта 2019 года по иску Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» было признано, что поездка Гольберг И.И.... не являлось командировкой, в связи с чем денежная выплата в виде суточных расходов ему не полагалась и была с него взыскана.

В августе 2019 года Гольберг И.И. обратился к командиру войсковой части ... с рапортом о разрешении на выплату ему надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в указанный период с повышающим коэффициентом 1,5 % за выполнения задач в условиях вооруженного конфликта ...

13 августа 2019 года командир войсковой части ... сообщил Гольберг И.И., что командир вправе издавать приказы в отношении подчиненных военнослужащих. Оснований для издания приказа по выплате названной надбавки и повышающего коэффициента ему как военнослужащему, исключенному из списков личного состава войсковой части ..., не имеется.

Гольберг И.И., считая свои права нарушенными, приводя положения законодательства о воинской обязанности, военной службе и обеспечении военнослужащих денежным довольствием и отдельными выплатами, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд:

- признать бездействие командира войсковой части ..., выраженное в отказе в издании приказа о выплате ему денежной надбавки за выполнение задач непосредственного связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 27880 рублей и повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в размере 67694 рублей 50 копеек в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года на ... – незаконным;

- обязать командира войсковой части ... издать приказ о выплате ему надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 27880 рублей и повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в размере 67694 рублей 50 копеек в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года ...;

- обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» (далее – ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...») в установленном порядке согласовать изданный приказ командира войсковой части ...;

- обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») на основании изданного и согласованного приказа произвести выплату Гольберг И.И. надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 27880 рублей и повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в размере 67694 рублей 50 копеек в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года ...

Административный истец Гольберг И.И., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административного истца Самурганов требования своего доверителя поддержал, указав, что отказ командира воинской части в издании приказа о выплате Гольберг И.И. надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта является незаконным, поскольку он в период прохождения службы в войсковой части ..., где выполнял ... задачи при вооруженном конфликте, и имеет полное право на получение указанных выплат.

Командир войсковой части ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд не прибыл, а его представитель Шилов А.А. в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного иска Гольберг И.И. отказать, поскольку административный истец обратился к командиру войсковой части ... с рапортом о выплате указанной надбавки и повышающего коэффициента после исключения из списков личного состава части, в связи с чем командир воинской части не вправе издать в отношении него приказ. Кроме того, Гольберг И.И. не представил командованию воинской части надлежащим образом заверенные копии приказов командира войсковой части ... о льготном исчислении выслуги лет за период нахождения на территории ...

Начальник ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...» ..., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, а ее представитель Осин А.Н. в письменных возражениях просил рассмотреть дело в их отсутствие и в удовлетворении требований Гольберг И.И. отказать.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что Гольберг И.И. проходил военную службу в войсковой части ... до 10 ноября 2017 года и в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года в целях своевременного реагирования на изменения ... направлялся ... для замены личного состава ..., что подтверждается выписками из указаний начальника ... от 3 мая 2016 года ... и начальника ... от 4 октября 2016 года ..., выписками из приказов командира войсковой части ... от 18 октября 2016 года ... и от 26 декабря 2016 года ..., выписками из приказов командира войсковой части ... от 24 октября 2016 года ... и от 23 декабря 2016 года ..., копией командировочного удостоверения от 18 октября 2016 года ....

Из копий заявления Гольберг И.И. от 5 августа 2019 года и рапорта от 24 августа 2019 года на имя командира войсковой части ... и начальника ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...» следует, что последний просит их издать приказы, на основании которых произвести Гольберг И.И. выплату надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период с 19 октября по 25 декабря 2016 года с повышающим коэффициентом в 1,5 % за период выполнения задач в условиях вооружённого конфликта ...

Согласно копии ответа командира войсковой части ... от 13 августа 2019 года №Гольберг И.И. сообщено, что правовых оснований для издания приказа в отношении исключенных из списка личного состава воинской части военнослужащих о выплате денежных надбавок за выполнение ... задач на территории ... и повышающего коэффициента не имеется.

Из копии ответа начальника ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...» от 4 сентября 2019 года ... усматривается, что расчет денежного довольствия осуществляет ФКУ «ЕРЦ МО РФ», на ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...» возложена обязанность согласования проектов приказа о событиях, влияющих на размер денежного довольствия, пособий и компенсаций военнослужащим. При этом проекты приказов на выплату Гольберг И.И. надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, и повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта за период службы ... от командования войсковой части ... не поступали.

Свидетель ФИО7 в суде показала, что в её служебные обязанности входит подготовка проектов приказа командира войсковой части ... по выплате денежного довольствия военнослужащим. Надбавка за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время устанавливается и выплачивается на основании приказа командования воинской части, которое направило военнослужащего ... Повышающий коэффициент в 1,5 размере устанавливается приказом командования части по рапорту военнослужащего с приложенными к нему приказами о льготном исчислении выслуги лет. В отношении Гольберг И.И. в период его прохождения военной службы в войсковой части ... такие проекты приказов не готовились, в настоящее время он не является военнослужащим этой же воинской части, в связи с чем в отношении него не имеется оснований для издания приказа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно пункту 32 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 1 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 № 2700 (далее – Порядок) установлено, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны Российской Федерации.

По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

В соответствии с п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

В силу п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно п. 70 Порядка надбавка, указанная в п. 58, выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), в котором указываются в том числе количество дней, за которые производится выплата надбавки; наименование мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, и количество дней, подлежащих оплате; персональный список военнослужащих, непосредственно участвующих в работах, с указанием, где, в какой временной период они их выполняли.

Основанием для издания приказа о выплате надбавки являются соответствующие оправдательные документы (например, выписки из приказов об убытии (прибытии) военнослужащего из воинской части для участия в соответствующих мероприятиях, акты, подтверждающие выполнение водолазных работ, и другие документы).

Вступившим в законную силу решением Новочеркасского гарнизонного военного суда от 11 марта 2019 года по гражданскому делу по иску ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...» о взыскании с Гольберг И.И. денежных средств в счет погашения суммы неосновательного обогащения установлено, что Гольберг И.И. в период с 19 октября по 25 декабря 2019 года направлялся на территории иностранного государства для участия в мероприятиях, указанных в п. 130 Порядка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Гольберг И.И. полагается к выплате надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка, за каждый день участия в указанных мероприятиях, а издать соответствующий приказ о её выплате обязан был командир войсковой части ..., поскольку именно он направлял данного военнослужащего на территорию иностранного государства.

В связи с этим требования Гольберг И.И. о признании незаконным бездействия командира войсковой части ..., выраженного в отказе в издании приказа о выплате ему денежной надбавки за выполнение задач непосредственного связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации суд полагает, что в целях устранения нарушения прав административного истца на обеспечение его положенным денежным довольствием в связи с направлением ... в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года на командира войсковой части ... следует возложить обязанность издать приказ о выплате Гольбергу надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время с указанием наименования мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, и количества дней, в которые Гольберг И.И. непосредственно принимал участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц, а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» возложить обязанность произвести выплату указанной надбавки.

Что касается требований Гольберг И.И. о признании незаконным бездействия командира войсковой части ..., выраженное в отказе в издании приказа о выплате ему повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, и о возложении на названное должностное лицо обязанности издать приказ о выплате ему надбавки данного коэффициента, а на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - произвести его выплату, то суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В соответствии с п. 91 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах».

В разделе 2 приложения к данному Постановлению к денежному довольствию военнослужащих установлен повышающий коэффициент в размере 1,5 при выполнении военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах.

Согласно подп. «б» п. 94 Порядка, выплата денежного довольствия с применением повышающих коэффициентов, месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями, месячных и иных дополнительных выплат производится военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, - за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей (подразделений и органов), привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях.

Таким образом, выплата денежного довольствия с применением указанного коэффициента административному истцу возможна лишь в случае отнесения постановлением Правительства Российской Федерации территории, на которой он исполнял обязанности, к зоне вооруженного конфликта с указанием конкретной даты отнесения этой территории к такой зоне. Однако таких правовых актов до настоящего времени в установленном порядке не принято.

Более того, в соответствии с указаниями начальника ... от 3 мая 2016 года ...Гольберг И.И. направлялся ... в целях своевременного реагирования на изменения военно-политической обстановки. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 года № 438 утверждены перечни государств со сложной общественно-политической обстановкой и государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта. ...

Что касается требования Гольберг И.И. о возложении на ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...» обязанности согласовать изданные приказы командиром войсковой части ... о выплате ему надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и повышающего коэффициента, то в его удовлетворении также следует отказать, поскольку в компетенцию ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...» входит обязанность согласования проектов приказов командиров воинских частей. Законом и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено согласование названным органом уже изданного приказа командованием воинской части.

Согласно чеку от 4 октября 2019 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с ФКУ «УФО МО Российской Федерации ...».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ...Гольберг И.И. об оспаривании бездействия командира войсковой части ..., связанного с неизданием приказа о выплате денежного довольствия, - удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части ..., связанное с отказом в издании приказа о выплате Гольберг И.И. денежной надбавки за выполнение задач непосредственного связанных с риском для жизни и здоровья в мирное за период с 19 октября по 25 декабря 2016 года на территории ... – незаконным.

Обязать командира войсковой части ... издать приказ о выплате Гольберг И.И. надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года на территории ...

Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести выплату Гольберг И.И. надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года на территории ... на основании изданного командиром войсковой части ... приказа.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» в пользу Гольберг И.И. в качестве возмещения ему судебных расходов 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований Гольберг И.И. о признании незаконным бездействия командира войсковой части ..., связанного с отказом в издании приказа о выплате ему повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года на территории ..., а также о возложении обязанностей на командира войсковой части ... издать соответствующий приказ, на Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» в установленном порядке согласовать изданные приказы командира войсковой части ... о выплате надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года на территории ..., на Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести выплату Гольберг И.И. повышающего коэффициента за выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в период с 19 октября по 25 декабря 2016 года на территории ..., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

(подпись)

Е.С. Бутов