Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4678/17 по административному иску Вторушина Н.А. к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Вторушин Н.А. обратился в суд с иском к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить действия. В обоснование заявленных требований указал, что 04.09.2017 года на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в сети Интернет объявлен конкурс для определения победителя в целях замещения должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области Некоммерческая организация «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта».

Им - административным истцом в комиссию по проведению конкурса для допуска к участию в конкурсе подано заявление с указанием перечня прилагаемых документов в соответствии с пунктом 11 «Порядка проведения открытого конкурса на замещение должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> (регионального оператора)» утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

По результатам рассмотрения заявок кандидатов, поданных для участия в конкурсе, конкурсная комиссия в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ решила отказать в допуске к квалификационному экзамену ему - Вторушину Н.А. по следующему основанию: (не предъявлен лично при подаче заявки паспорт гражданина Российской Федерации).

Он – Вторушин Н.А. считает, что административный ответчик принял незаконное решение (отказал в допуске к квалификационному экзамену). Жалоба вышестоящему в порядке подчинённости органу не подавалась.

Отказ в допуске к квалификационному экзамену, по его – истца мнению, является незаконным по следующим основаниям. Так, требования к кандидату на должность руководителя регионального оператора установлены статьёй 178.1 Жилищного кодекса РФ и порядком установленным нормативным правовым актом субъекта РФ, а именно: «Порядком проведения открытого конкурса на замещение должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> (регионального оператора)» утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 11 Порядка в состав заявки включается копия паспорта гражданина РФ.

Его – истца заявление содержала копию паспорта гражданина РФ Вторушина Н.А., которая являлась приложением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Право участия в конкурсе для назначения на должность руководителя Регионального оператора закреплено в статьях 34, 37 Конституции РФ.

Пункт 17 «Порядка проведения открытого конкурса на замещение должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> (регионального оператора)» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к квалификационному экзамену.

Комиссия отказывает в допуске к квалификационному экзамену только в случаях, если: заявка не соответствует требованиям, установленным пунктами 11 и 12 настоящего Порядка; наличие установленных статьёй 178.1 Жилищного кодекса РФ обстоятельств, препятствующих назначению кандидата на должность руководителя регионального оператора.

У административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа ему – истцу в допуске к квалификационному экзамену.

Таким образом, протокол заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ответчика нарушает конституционное право и законные интересы административного истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным решение (протокол заседания конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса на замещение должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> (регионального оператора) от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика об отказе ему в допуске к квалификационному экзамену и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путём принятия решения о допуске его к участию в открытом конкурсе на замещение должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> (регионального оператора).

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчика, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в иске отказать, представили письменный отзыв.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в сети Интернет по адресу: http://www.minenergo.samregion.ru объявлен конкурс для определения победителя в целях замещения должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> Некоммерческая организация «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта».

Согласно положениям статьи 178.1 Жилищного кодекса РФ руководитель регионального оператора назначается на должность на конкурсной основе. Открытый конкурс на замещение должности руководителя регионального оператора проводится в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён Порядок проведения открытого конкурса на замещение должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>.

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён состав конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса на замещение должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>.

В соответствие с пунктом 17 Порядка проведения открытого конкурса основанием для отказа в допуске кандидата к квалификационному экзамену является несоответствие его заявки требованиям, установленным пунктами 11-12 Порядка проведения открытого конкурса, а также наличие установленных статьей 178.1 ЖК РФ обстоятельств, препятствующих назначению кандидата на должность руководителя регионального оператора.

Пунктом 11 Порядка проведения открытого конкурса закреплён перечень документов, предоставляемых в составе заявки, подаваемой кандидатами для участия в открытом конкурсе на замещение должности руководителя регионального оператора:

заявление кандидата о допуске к квалификационному экзамену, содержащее сведения, предусмотренные пунктами 4-5 Порядка проведения квалификационного экзамена и определения его результатов, утверждённого приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр «Об утверждении перечня вопросов, предлагаемых руководи гелю регионального оператора, кандидату на должность руководителя регионального оператора на квалификационном экзамене, порядка проведения квалификационною экзамена и определения его результатов»;

копия паспорта гражданина Российской Федерации (соответствующий документ предъявляется лично при подаче заявки);

копии документов о наличии высшего образования и квалификации по специальности «строительство», и (или) «юриспруденция», и (или) «экономика», заверенные нотариально;

копии документов, подтверждающих опыт работы в сфере строительства и (иди) жилищно-коммунального хозяйства не менее 5 лет, в том числе опыт работы на руководящей должности не менее 3 лет, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);

письмо органа опеки и попечительства по месту жительства кандидата о том, что сообщений о вступлении в законную силу судебного решения о признании кандидата недееспособным или об ограничении его дееспособности в орган опеки и попечительства не поступало;

справка об отсутствии неснятой или непогашенной судимости, выданная в порядке и по форме, которые утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»;

справка об отсутствии запрашиваемой информации в реестре дисквалифицированных лиц, выданная в порядке и по форме, которые утверждены приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц, форм выписки из реестра дисквалифицированных лиц и справки об отсутствии запрашиваемой информации»;

справка о том, что кандидат не состоит на учете в наркологическом и (или) психоневрологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Аналогичный список документов содержится в информационном сообщении о проведении открытого конкурса на замещение должности руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> (регионального оператора), размещенном на сайте министерства.

Из представленного списка следует, что кандидат на должность руководителя регионального оператора обязан приложить к заявлению не только копию паспорта гражданина Российской Федерации, но также представить лично оригинал документа при подаче заявки.

Информационное сообщение в соответствии с требованиями пункта 10 Порядка проведения открытого конкурса содержало сведения, в том числе, об адресе, по которому осуществлялся приём заявок.

Установлено, что заявка административного истца с приложенными документами находилась в ящике для входящей корреспонденции, расположенном на первом паже здания министерства, оригинал паспорта гражданина Российской Федерации лично при подаче заявки по указанному в информационном сообщении адресу административным истцом не представлен, что подтверждается также приложенной копией заявки Вторушина Н.А.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что административным истцом не представлены документы, перечень которых установлен пунктом 11 Порядка проведения открытого конкурса, несоблюдение требований которого является основанием для отказа в допуске кандидата к квалификационному экзамену в соответствии с пунктом 17 Порядка проведения открытого конкурса.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание положения ст.277 КАС РФ, согласно которым судом принимается решение о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными в случае признания: решений, действия (бездействия) не соответствующими правовым актам; решений, действия (бездействия) нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, однако, отказывая истцу в допуске к квалификационному экзамену, конкурсная комиссия руководствовалась Порядком проведения открытою конкурса, при этом его заявка не соответствовала требованиям пункта 11 Порядка проведения открытого конкурса, суд приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией принято законное и обоснованное решение отказать Вторушину Н.А. в допуске к квалификационному экзамену, соответственно ответчиком не нарушены требования закона, как не нарушены права истца, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Вторушина Н.А. к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья