Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Урман Марка Борисовича к ГАПОУ «ПК «Энергия», Министерству образования Московской области, Начальнику правового управления Администрации Губернатора Московской области, Администрации Губернатора Московской области о признании незаконными действий, обязании дать полный и подробный ответ по обращению заявителя, рассмотреть обращение по существу, восстановить право заявителя на получение бесплатного среднего образования,

установил:

Административный истец Урман М.Б. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 06.08.2020 Урман М.Б. обратился в приемную комиссию ГАПОУ Подмосковного колледжа Энергия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им были оформлены заявления на поступление в ГАПОУ колледжа Энергия на специальность медицинская оптика, право и организация социального обеспечения. В своем обращении Урманом М.Б. поставлен вопрос о разъяснении дальнейших действий Урмана М.Б. в случае непрохождения конкурса аттестатов на поступление на бюджетной основе по специальности «медицинский оптик». Ответом председателя приемной комиссии ГАПОУ Подмосковного колледжа Энергия от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что Урман М.Б. имеет право отследить прохождение своих заявлений в системе РГПУ. Ответа на поставленный вопрос относительно действий Урмана М.Б. при непоступлении не имелось. ДД.ММ.ГГГГ Урман М.Б. обратился с жалобой в Министерство образования Московской области, в которой просил устранить нарушения действующего законодательства, дать ответ по существу поставленных вопросов. Ответами заместителя министра образования Московской области Сторчак Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Урману М.Б. разъяснено, что Министерство не осуществляет контроль за деятельностью автономного учебного заведения, не имеет возможности организовать проверку деятельности образовательного учреждения, в связи с чем заявитель имеет право обратиться в суд за разрешением спора. Решением ГАПОУ Энергия от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «прием на обучение в образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального обучения» отказано со ссылкой на недостаточный уровень результатов освоения поступающим общеобразовательных программ основного общего образования. Ответами директора и заместителя ГАПОУ Энергия Нерсесяна Н.В. и Нагеля И.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указывалось, что на бюджетное отделение Урман М.Б. не зачислен ввиду непрохождения конкурса аттестатов и ему предлагалось платное обучение в размере 124 000 в год. Ответом заместителя Министра образования Московской области Сторчак Л.H. от ДД.ММ.ГГГГ разъяснялось, что решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме на обучение по специальности «медицинская оптика» за счет внебюджетного финансирования принято в связи с недостаточным количеством поданных заявлений. Решение об отказе в приеме на обучение от ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных ассигнований признано законным и не нарушающим права Урмана М.Б. ДД.ММ.ГГГГ заместителем генерального прокурора РФ и заместителем прокурора Московской области Ракитянского С.В. в Министерство образования Московской области принесены протесты на временный порядок оказания государственной услуги приема в образовательные организации по программам среднего профессионального образования за № р-343 от ДД.ММ.ГГГГ и неисполнением апелляционного определения Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Ответом директора ГАПОУ Энергия от ДД.ММ.ГГГГ сообщается о том, что Урману М.Б. предлагается заключение договора на платное оказание услуг. Приказом ГАПОУ Энергия, утвержденного заместителем министра образования Лазарева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость обучения по специальностям право и организация социального обеспечения и медицинская оптика составляет 128 000 рублей в год. Ответом заместителя министра образования Московской области Сторчак Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что Урман М.Б. не прошел зачисление на обучение за счет бюджетного финансирования ввиду низкого балла аттестата, в связи с чем министерство рекомендует обратиться в ГАПОУ Энергия с аттестатом для заключения договора на платное образование по специальности медицинская оптика. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Урман КЛ обратилась в министерство образования Московской области с вопросами относительно заключения договора на платное обучение, где ей было порекомендовано обращаться непосредственно в колледж. Урман М.Б. обратился в электронном виде с запросом в ГАПОУ МО ПК Энергия, в котором поставил ряд вопросов относительно заключения договора на оказание платных образовательных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Урман К.Л. обратилась к юристу ГАПОУ МО ПК Энергия, в котором просила разъяснить положения договора об оказании образовательных услуг в части штрафных санкций за неперечисление денежных сумм после заключения такого договора. Однако юрист ГАПОУ МО ПК Энергия отказалась предоставлять требуемую информацию. Обращение, поданное Урманом М.Б., она назвала информацией, сообщив, что по телефону ответить не может, поскольку не знает положения договора и ей необходимо с ним ознакомиться. Не дослушав Урман К.Л., юрист предложила приехать в колледж и разбираться на месте, в результате бросила трубку. 10.09.2020 Урман М.Б. и Урман К.Л. оформлена жалоба в министерство образования Московской области. Ответом заместителя начальника управления - заведующей отделом подготовки кадров и дополнительного профессионального образования министерства образования Московской области Сорокиной И.А. от 01 10.2020 разъяснено, что в связи с тем, что Урман М.Б. не прошел по конкурсу аттестатов на бюджетное отделение по специальности медицинская оптика ему было направлено уведомление об отказе в его зачислении на обучение. Одновременно указано на отсутствие возможности обучения на платной основе по основанию отсутствия сформированной группы. При этом сообщалось, что Урман М.Б. имеет право на заключение договора на платное обучение. Таким образом, из данного ответа не ясно, как Урман М.Б. может реализовать свое право на получение бесплатного среднего профессионального образования в 2020-2021 учебном году. В связи с чем Урман К.Л. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к исполнителю - специалисту министерства образования московской области А.К. Степанян для разъяснения направленного ответа и указания реализации права Урмана М.Б. на бесплатное среднее профессиональное образование. Ответом директора ГАПОУ Энергия Нерсесяна Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ содержались ссылки на ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Урман М.Б. был проинформирован о специальностях, по которым ведется прием на обучение. Также Урман К.Л. указано на то, что при обращении от 01.10.2020 ей дана информация с соблюдением ФЗ О персональных данных. Одновременно разъяснено, что вся информация о сотрудниках ГАПОУ Энергия содержится на официальном сайте колледжа. Между тем, на официальном сайте отсутствуют сведения о сотрудниках приемной и кто давал ответ на поставленный Урман К.Л. вопрос. Ответом заместителя начальника управления - заведующей отделом подготовки кадров и дополнительного профессионального образования министерства образования Московской области Сорокиной И.А. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что министерство образования Московской области не осуществляет контроль за соблюдением ГАПОУ ПК Энергия ФЗ о рассмотрении обращений граждан, предложено обращаться с жалобой в административном и судебном порядке. Требование заявителей о предоставлении информации о должностных лицах ГАПОУ Энергия проигнорировано. Таким образом, ответы на вопросы по реализации права на обучения Урмана М.Б. в 2020-2021 получены не были, в их предоставлении немотивированно отказано. ДД.ММ.ГГГГ Урман М.Б. обратился с жалобой в прокуратуру московской области с жалобой на противоправные действия должностных лиц ГАПОУ ПК Энергия и министерства образования Московской области, длительным нарушением права на получение среднего профессионального образования. Ответом начальника отдела по надзору за исполнением законов несовершеннолетних прокуратуры Московской области Рытьковой Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что проходной балл в ГАПОУ Энергия в приемной кампании 2020-2021 учебный год составляет 3.69 балла, в связи с чем право Урмана М.Б. на получение среднего профессионального образования не нарушено, в применении мер прокурорского реагирования отказано. Ответом и.о. первого заместителя Балашихинского прокурора Тихоцкого П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была перенаправлена в министерство образования московской области. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Урмана М.Б. поступило приглашение директора ГАПОУ Энергия Нерсесяна Н.В., в котором содержалось предложение о явке ДД.ММ.ГГГГ к 15.00 в 18 кабинет для рассмотрения вопроса определения возможности определения образовательной программы в 2020-2021 учебный год. При этом в данном ответе не содержались конкретные предложения относительно обучения. Однако явиться в колледж в условиях самоизоляции не представилось возможным. Урман М.Б. и его представитель Урман K.Л. просили дать разъяснения, однако им было отказано в разъяснениях по существу, поскольку по сообщению Пахолкиной Е.Е. Урман К.Л. в рамках телефонного обращения не представлена необходимая доверенность, в связи с чем именно Урману МБ надлежит обратиться за соответствующими разъяснениями. Одновременно указано, что у Пахолкиной Е.Е. нет времени разговаривать по телефону с представителем, который не подтвердил по телефону свои полномочия. В связи с отказом представителю Урмана М.Б. в разъяснениях относительно письма директора ГАПОУ Энергия Нерсесяна с приглашением от ДД.ММ.ГГГГ Урман М.Б. сам обратился к Пахолкиной Е.Е., которая указала, что звонит ей вовсе не Урман М.Б., а Урман К.Л., при этом каких-либо доказательств не представлено. Одновременно Пахолкина Е.Е. сообщила Урману М.Б. о том, что в колледже отсутствует эпидемиологическая обстановка, работники колледжа осуществляют свои полномочия в очном режиме, в связи с чем Урману М.Б. надлежит исполнить требования директора ГАПОУ Энергия и явиться для обсуждения вопроса образовательного маршрута. При этом Урману М.Б. также было отказано в разъяснениях о специальностях, рекомендованных директором колледжа, формах, режиме, типах финансирования обучения. Таким образом, доводы Урмана М.Б. представителем колледжа приняты не были, представителю Урмана М.Б. - Урман К.Л. было необоснованно отказано в получении разъяснений, в связи с чем Урман М.Б. не имеет возможности явиться в колледж для обсуждения вопросов, указанных в извещении, лишен возможности получения среднего профессионального образования. Оснований для непредставления представителю Урмана М.Б.- Урман К.Л. необходимой информации в телефонном формате является необоснованным, поскольку нарушает его права на наличие представителя по данному вопросу, препятствует определению его прав относительно выбора специальности, формы обучения и финансирования с участием его представителя. Все действия должностных лиц ГАПОУ Энергия при обращении к ним в формате телефонных консультаций не только представителя Урмана М.Б. Урман К.Л., но и самого Урмана М.Б. носят запретительный формат. Кроме того, действующим законодательством не определено, что при обращении в государственный орган либо учреждение с обращением в телефонном режиме в интересах иного гражданина требуется обязательное предъявление доверенности. ДД.ММ.ГГГГ Урман М.Б. оформил жалобу в министерство образования московской области. Ответом заместителя начальника управления развития образования за счет средств абитуриентов министерства образования московской области Макеевой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ нарушений в действиях юриста ГАПОУ Энергия Пахолкиной Е.Е. не установлено. Вместе с тем данные действия ГАПОУ Энергия препятствуют Урману М.Б. и его представителю Урман К.Л. получить информацию о предложениях колледжа относительно реализации его права на образование в учебном 2020-2021 году. ДД.ММ.ГГГГ Урман М.Б. оформил жалобу в ГАПОУ ПК Энергия. Однако по настоящее время в его адрес ответа не поступало, в связи с чем Урман М.Б. лишен возможности понять какие возможности для обучения Урману М.Б. предлагается, связанные с его вызовом на 23.10.2020 в 15.00 в кабинет 18. Ответом и.о. первого заместителя Балашихинского прокурора Тихоцкого П.Н. от 05.11.2020 жалоба Урмана М.Б. на действия ГАПОУ Энергия и министерство образования московской области направлена для рассмотрения в министерство Московской области. Ответом начальника правового управления Администрации Губернатора Московской области Русских А.В. от 13.11.2020 права Урман М.Б. на получение среднего профессионального образования не нарушены. 17.11.2020 Урман М.Б. оформил жалобу на бездействие ГАПОУ ПК Энергия в министерство образования Московской области. Таким образом, все действия ответчиков носят бюрократический формат, сопряженный с волокитой, должностными лицами органов власти игнорируется консультирование Урмана М.Б. и его представителя Урман К.Л. в телефонном формате, не осуществляется оформление полных ответов по существу поставленных в обращениях и жалобах вопросов, связанных с получением Урманом М.Б. среднего профессионального образования в 2020-2021 учебном году, Урман М.Б. принуждается оформлять свои жалобы в адрес административных ответчиков исключительно в письменном виде.

В связи с чем административный истец обратился в суд и просит признать незаконными действия ГАПОУ ПК Энергия и министерства образования Московской <адрес>, выразившиеся в отказе дать полные и подробные ответы на поставленные в обращениях и жалобах Урмана М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вопросы, обязать дать ответы по существу, признать незаконными действия ГАПОУ ПК Энергия и Министерства образования Московской области, выразившиеся в создании препятствий для получения Урманом М.Б. бесплатного среднего профессионального образования в 2020-2021 учебном году, обязать устранить препятствия для получения бесплатного профессионального образования, направить в адрес Урмана М.Б. для оформления прохождения обучения, признать незаконными действия должностных лиц ГАПОУ ПК Энергия, образования Московской области, выразившиеся в отказе предоставить полную информацию по обращениям Урмана М.Б. и его представителя Урман K.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. связанным с вызовом Урмана М.Б. в колледж на ДД.ММ.ГГГГ по организации его обучения, обязать предоставить информацию по обучению Урмана М.Б. в 2020-2021 учебном году, решить вопрос об обучении Урмана М.Б. в дистанционной форме, признать незаконными действия Министерства образования Московской области, выразившиеся в отказе дать соответствующие разъяснения по вопросам получения образования в рамках телефонных обращений Урмана М.Б. и его представителя Урман К.Л. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в возложении обязанности на Урмана М.Б. в период пандемии лично посетить ГАПОУ ПК Энергия либо оформить письменное обращение для получения ответов на поставленные вопросы, признать незаконными действия Министерства образования Московской области, выразившиеся в отказе исполнить требования протеста прокурора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений прав Урмана М.Б. на бесплатное среднее профессиональное образование, обязать Министерство образования Московской области восстановить право Урмана М.Б. на получение бесплатного среднего образования в 2020-2021 учебном году, признать незаконными действия должностных лиц ГАПОУ ПК Энергия и Министерства образования Московской области, выразившиеся в отказе дать информацию о фамилии и должности лица, осуществлявших ДД.ММ.ГГГГ телефонный разговор с Урман К.Л., признать незаконными действия начальника управления Администрации Губернатора Московской области Русских Н.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в рассмотрение не по существу поставленных вопросов, обязать Администрацию Губернатора Московской области дать ответ по всем вопросам, поставленным в жалобе, вынести в адрес административных ответчиков частные определения.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне слушания дела был извещен.

Административные ответчики ГАПОУ «ПК «Энергия», Министерство образования Московской области, Администрация Губернатора Московской области направили в судебное заседание своих представителей, представили письменные возражения.

Административный ответчик Начальник правового управления Администрации Губернатора Московской области Русских Е.Е. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен.

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Урман М.Б. обратился в приемную комиссию ГАПОУ Подмосковного колледжа Энергия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им были оформлены заявления на поступление в колледж на специальность медицинская оптика, право и организация социального обеспечения с просьбой разъяснения дальнейших действий Урмана М.Б. в случае непрохождения конкурса аттестатов на поступление на бюджетной основе по специальности «медицинский оптик».

Решением ГАПОУ «ПК Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «прием на обучение в образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального обучения» отказано со ссылкой на недостаточный уровень результатов освоения поступающим Урманом М.Б. общеобразовательных программ основного общего образования.

Согласно ответам директора и заместителя ГАПОУ ПК Энергия Нерсесяна Н.В. и Нагеля И.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на бюджетное отделение Урман М.Б. не зачислен ввиду непрохождения конкурса аттестатов и ему предлагается платное обучение в размере 124 000 в год.

Урман М.Б. обратился в электронном виде с запросом в ГАПОУ ПК Энергия, в котором поставил ряд вопросов относительно заключения договора на оказание платных образовательных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Урмана М.Б. поступило приглашение директора ГАПОУ Энергия Нерсесяна Н.В., в котором содержалось предложение о явке ДД.ММ.ГГГГ к 15.00 в 18 кабинет для рассмотрения вопроса определения возможности определения образовательной программы в 2020-2021 учебный год.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Организационной гарантией права на образование выступает сама система образования - федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные программы, наличие необходимого количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования, оценку качества образования, обеспечение образовательной деятельности.

Создавая благоприятные социально-экономические условия для получения образования, устанавливаются контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований.

На территории Московской области созданы государственные и муниципальные профессиональные образовательные организации. В данных организациях обеспечены все условия для поступающих, реализующих свое право на образование. Установлены государственные образовательные стандарты, образовательные программы (профессии и специальности), а также порядок поступления и условия обучения.

При этом, частью 6 статьи 55 Закона № 273-ФЗ одновременно установлено, что условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должно быть гарантировано зачисление лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности.

Согласно части 4 статьи 68 Закона № 273-ФЗ установлено, что в случае, если численность поступающих на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательной организацией при приеме на обучение учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации.

По обращению Урмана М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ МО «ПК «Энергия» (исх.2130-13 от ДД.ММ.ГГГГ) направлен ответ в соответствии с законодательством в сфере образования.

На официальном сайте Учреждения размещался пофамильный рейтинг абитуриентов https://www.energypk.ru/abitur/ra_20.

Доводы истца Урман М.Б. о том, что ответ дан неполный, суд находит необоснованными, надуманными.

Кроме того, обращений от Урмана М.Б. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ГАПОУ МО «ПК «Энергия» не поступало и административным истцом в материалы дела доказательства таких обращений не представлено.

К тому же Урман М.Б. просит признать незаконными действия должностных лиц ГАПОУ МО «ПК «Энергия», выразившиеся в создании препятствий для получения Урманом М.Б. бесплатного среднего профессионального образования в 2020-2021 учебном году, направить в адрес Урмана М.Б. для оформления прохождения обучения.

Вместе с тем судом не установлено нарушений прав истца в создании ему препятствий для получения бесплатного среднего профессионального образования в 2020-2021 учебном году и доводы истца объективно ничем не подтверждаются.

Согласно ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих.

Согласно ч. 6 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих ответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.

В предоставлении Государственной услуги по заявлению Урмана М.Б. на поступление по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Медицинская оптика» на 2020-2021 учебный год на бюджетной основе было отказано по причине недостаточного уровня результатов освоения образовательных программ основного общего образования. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в рейтинге по специальности Урман М.Б. занимал 43 позицию, со средним баллом аттестата - 3, 2.

К тому же решением Балашихинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Урману М.Б. отказано в признании незаконными действий и решения приемной комиссии ГАПОУ МО «ПК Энергия», так как права Урмана М.Б. при поступлении в колледж для получения бесплатного среднего профессионального образования в 2020-2021 учебном году нарушены не были.

Требования административного истца о признании незаконными действий должностных лиц ГАПОУ ПК «Энергия», выразившиеся в отказе предоставить полную информацию по обращениям Урмана М.Б. и его представителя Урман K.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, связанным с вызовом Урмана М.Б. в колледж на ДД.ММ.ГГГГ по организации его обучения, обязать предоставить информацию по обучению Урмана М.Б. в 2020-2021 учебном году, решить вопрос об обучении Урмана М.Б. в дистанционной форме, также следует признать необоснованными.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГАПОУ МО «ПК «Энергия» обращений от Урмана М.Б. не поступало и доказательств обращения истцом в материалы дела не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ от Урмана М.Б. по электронной почте на официальный электронный адрес ГАПОУ МО «ПК «Энергия» поступила жалоба на действия Пахолкиной Е.Е., с требованием указать какие специальности, форма, вид финансирования учения, его полная стоимость предлагается Урману М.Б.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) регулируются отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В ответ на обращение Урмана М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) со ссылкой на ответ ГАПОУ «ПК «Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), в котором ранее по обстоятельствам, изложенным в обращении, и по существу поставленных вопросов в обращении, давались развернутые и полные ответы.

Суд соглашается с возражениями ответчика о том, что все обращения административного истца, поступившее в адрес колледжа были рассмотрены в установленные сроки, по существу поставленных вопросов и в соответствии с порядком, установленным Законом № 59-ФЗ, а также соглашается в тем, что Урман М.Б. не является обучающимся ГАПОУ ПК «Энергия» и в соответствии с законодательством в сфере образования, колледж не правомочен решать вопрос обучения Урмана М.Б. в дистанционной форме.

Требования истца о признании незаконными действия должностных лиц ГАПОУ ПК «Энергия», выразившиеся в отказе дать информацию о фамилии и должности лица, осуществлявших ДД.ММ.ГГГГ телефонный разговор с Урман К.Л., также суд находит необоснованными, в силу ст. 226 КАС РФ недоказанными административным истцом.

Кроме того, судом не установлено нарушение прав Урман М.Б. в результате действий ответчика, в том числе на получение бесплатного среднего профессионального образования в 2020-2021 учебном году.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Урман М.Б. обратился с жалобой в Министерство образования Московской области, в которой просил устранить нарушения действующего законодательства со стороны ГАПОУ ПК «Энергия», дать ответ по существу поставленных вопросов.

Ответами заместителя министра образования Московской области Сторчак Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Урману М.Б. разъяснено, что министерство не осуществляет контроль за деятельностью автономного учебного заведения, не имеет возможности организовать проверку деятельности образовательного учреждения, в связи с чем заявитель имеет право обратиться в суд за разрешением спора.

Ответом заместителя министра образования Московской области Сторчак Л.H. от ДД.ММ.ГГГГ разъяснялось, что решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме на обучение по специальности «медицинская оптика» за счет внебюджетного финансирования принято в связи с недостаточным количеством поданных заявлений, рекомендовано обратиться в ГАПОУ «Энергия» с аттестатом для заключения договора на платное образование по специальности медицинская оптика.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Урман К.Л. обратилась в Министерство образования Московской области с вопросами относительно заключения договора на платное обучение, где ей было порекомендовано обращаться непосредственно в колледж.

ДД.ММ.ГГГГ Урман М.Б. и Урман К.Л. оформлена жалоба в Министерство образования Московской области.

Ответом заместителя начальника управления - заведующей отделом подготовки кадров и дополнительного профессионального образования Министерства образования Московской области Сорокиной И.А. от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в связи с тем, что Урман М.Б. не прошел по конкурсу аттестатов на бюджетное отделение по специальности медицинская оптика ему было направлено уведомление об отказе в его зачислении на обучение. Одновременно указано на отсутствие возможности обучения на платной основе по основанию отсутствия сформированной группы. При этом сообщалось, что Урман М.Б. имеет право на заключение договора на платное обучение.

Требования административного истца о признании незаконными действий Министерства образования Московской области, выразившихся в отказе дать полные и подробные ответы на поставленные вопросы в обращениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в создании препятствий в получении Урманом М.Б. бесплатного среднего профессионального образования в 2020-2021 году, в отказе предоставить информацию по обращениям Урмана М.Б. и его представителю Урман K.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в отказе дать разъяснения по вопросам получения образования в рамках телефонных разговоров, возложении обязанности на Урмана М.Б. посетить ГАПОУ «ПК «Энергия», в отказе исполнить требование прокурора Московской области, в отказе предоставить информацию о фамилии и должности лица, осуществляющих ДД.ММ.ГГГГ телефонный разговор с Урман K.Л., суд также признает необоснованными.

Согласно Положению об Администрации Губернатора Московской области, утвержденному постановлением Губернатора Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГ (далее - Положение об администрации), Администрация Губернатора Московской области является государственным органом Московской области, образованным для обеспечения деятельности Губернатора Московской области и Правительства Московской области.

Подпунктом 33 пункта 10 Положения администрации предусмотрено, что Администрация Губернатора Московской области организует объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных Губернатору Московской области в Правительство Московской области, и дает письменные ответы на них в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, направляет эти обращения на рассмотрение в исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.

В соответствии с Положением о Правовом управлении Губернатора Московской области, утвержденным распоряжением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-РГ (далее - Положение об управлении), Правовое Управление Губернатора Московской области (далее - Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Губернатора Московской области, созданным для правового обеспечения деятельности Губернатора Московской области и Правительства Московской области.

Согласно подпункту 12 пункта 5 Положения об управлении Управление принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке участие в работе Администрации Губернатора Московской области по рассмотрению обращений граждан и подготовке по ним ответов.

В силу пункта 7 Положения об управлении руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Правового управления Губернатора Московской области, который в соответствии с подпунктом 14 пункта 8 Положения об управлении утверждает, согласовывает и подписывает документы, в том числе ответы на обращения граждан и организаций, по вопросам, | относящимся к сфере деятельности Управления.

Правовым Управлением Губернатора Московской области рассмотрено обращение Урмана М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-144554/2020) по вопросу нарушения его прав, адресованное Администрации Губернатора Московской <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения в адрес истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ТТ-17785 за подписью начальника Правового Управления Губернатора Московской области Русских Е.Е. направлен ответ по существу всех поставленных вопросов, в частности по вопросу получения бесплатного среднего профессионального образования в учебный 2020-2021 год и организации дистанционного обучения по специальности «ландшафтный дизайнер» по вопросу отмены результатов приемной кампании 2020-2021 в ГАПОУ МО Подмосковный колледж «Энергия» и в ГБПОУ МО «Ногинский колледж» в связи протестом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Суд соглашается с возражениями административного ответчика о том, что в обращении Урман М.Б. содержалась просьба решить вопрос об организации дистанционного обучения по специальности «ландшафтный дизайн» и отменить результаты приемной кампании в ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия» и в ГБПОУ МО «Ногинский колледж» в связи с протестом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

В ответе на обращение указаны сведения о том, что по результатам рассмотрения протеста заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, принесенного на Временный порядок предоставления государственной услуги «Прием на обучение в образовательные учреждения Московской области, реализующие программы среднего профессионального образования, на 2020/2021 учебный год, утвержденный распоряжением Министерства образования Московской области от 16.06.2020 № Р-393, Министерством образования Московской области принято распоряжение от 10.09.2020 № Р-565 «О признании утратившим силу распоряжения Министерства образования Московской области от 16.06.2020 № Р-393 Об утверждении Временного порядка предоставления государственной услуги «Прием на обучение в образовательные учреждения Московской области, реализующие программы среднего профессионального образования, на 2020/2021 учебный год».

В связи с чем отсутствуют основания для признания незаконными действий начальника Правового Управления Губернатора Московской области Русских Н.Е., об обязании Администрации Губернатора Московской области дать ответ по всем вопросам обучения Урман М.Б.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца Урман М.Б. подлежат отклонению в полном объеме как необоснованные и недоказанные в силу закона. В связи с отсутствием нарушения прав Урман М.Б. на получение бесплатного среднего профессионального образования со стороны административных ответчиков, то отсутствуют основания для вынесения частного определения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска Урман Марка Борисовича к ГАПОУ «ПК «Энергия», Министерству образования Московской области, Начальнику правового управления Администрации Губернатора Московской области. Администрации Губернатора Московской области о признании незаконными действий, обязании дать ответы по обращению заявителя по существу, восстановить право заявителя на получение бесплатного среднего образования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Буянтуева Т.В.

Решение принято в окончательной форме 15.03.2021 г.

Судья Буянтуева Т.В.

<данные изъяты>