Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Языкова А.В. на постановление исполняющего обязанности директора департамента государственного жилищного надзора <адрес>, главного государственного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № и решение судьи Ярославского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., принятые в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Мой дом» Языкова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

Установил:

постановлением исполняющего обязанности директора департамента государственного жилищного надзора <адрес>, главного государственного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, оставленным без изменения решением судьи Ярославского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., генеральный директор ООО «Управляющая компания «Мой дом» Языков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из постановления следует, что Языков А.В., являясь директором управляющей организацией многоквартирными домами, не предпринял все надлежащие и достаточные меры для обеспечения условий для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, в результате чего техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в перечисленных в постановлении многоквартирных домах не было проведено в полном объеме.

В жалобе, поданной в областной суд, Языков А.В. просит отменить постановление и решение.

Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, неправильному применению норм материального и процессуального права, наличию оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Языков А.В. жалобу поддержал.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности Жданова А.С. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п\п «а» п. 3 Положения и лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных п.п. 1-6.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ отнесено соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 491).

В соответствии с абзацем 3 п. 5 Правил 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В силу п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пп. "а", "б", "г").

Согласно п. 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410 (далее Правила № 410), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Тем самым, внутридомовое газовое оборудование относится к общему имуществу многоквартирного дома, неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования свидетельствует о нарушение лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирных домов, поименованных в постановлении о назначении административного наказания, с ООО «Управляющая компания «Мой дом» заключены договоры управления многоквартирными домами, в силу которых Общество приняло на себя полномочия по управлению домами за счет средств собственников в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах жилищных и коммунальных услуг, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего домового оборудования.

В результате проверки соблюдения Обществом лицензионных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выявлены факты нарушений лицензионных требований, выразившиеся в не обеспечении надлежащего содержания и ремонта общего имущества – внутридомового газового оборудования - в результате непринятия мер по обеспечению допуска специализированной организации к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирных жилых домах для проведения технического обслуживания, диагностирования.

В период допущенных нарушений Языков А.В. являлся руководителем ООО «Управляющая компания «Мой Дом», в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, материалами проверки и другими материалами дела, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Оснований для изменения постановления в части назначенного административного наказания не имеется.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которые являются основанием для отмены обжалуемых актов, не допущены.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль Языкова А.В., не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения.

Согласно п\п «г» п. 42 Правил № 410 управляющая организация, как заказчик по договору технического обслуживания внутридомового газового оборудования, обязана обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами;

В соответствии с п. 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Порядок повторного уведомления заказчика о времени проведения технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования, последствия недопуска в жилое или нежилое помещения работников специализированной организации урегулированы п.п. 47-53 Правил.

Между ОАО «Яргазсервис» и ООО «Управляющая компания «Мой Дом» ДД.ММ.ГГГГг. заключен договор № на проведение ОАО «Яргазсервис» работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, текущему ремонту внутридомового газового оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования в жилом фонде, находящемся в управлении ООО «Управляющая компания «Мой Дом».

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. в договор внесены изменения. В частности, исполнителем по договору стало АО «Газпром газораспределение Ярославль».

Согласно графикам технического обслуживания в 2018г. АО «Газпром газораспределение Ярославль» проводило техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания «Мой Дом».

Исполнителем составлены реестры, в которых содержится достоверная информация о собственниках, нанимателях жилых помещений, которые обеспечили доступ в квартиры для технического обслуживания и диагностики внутридомового газового оборудования, а также о собственниках и нанимателях, которые доступ в квартиры не обеспечили.

ДД.ММ.ГГГГг. АО «Газпром газораспределение Ярославль» вручило ООО «Управляющая компания «Мой Дом» уведомления, в которых содержались сведения о жилых помещениях, в которые не был обеспечен доступ для технического обслуживания и диагностики внутридомового газового оборудования. В уведомлениях в соответствии с п. 49 Правил № 410 исполнитель указал время запланированного технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Руководитель ООО «Управляющая организация «Мой Дом», которым являлся Языков А.В., не исполнил требования, предусмотренные п. 50 Правил № 410.

В соответствии с п. 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в п. 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Доказательства исполнения руководителем ООО «Управляющая компания «Мой Дом» требований п. 50 Правил № 410, а также извещения собственников и пользователей жилых помещений о времени проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования в срок, указанный в уведомлениях исполнителя, материалы дела не содержат.

В связи с этим доводы жалобы о том, что допуск в жилые помещения не зависит от управляющей организации и ее должностных лиц, не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 53 Правил № 410 предусмотрено, что если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» ДД.ММ.ГГГГг. составлены акты, предусмотренные п. 53 Правил № 410.

Указанные акты являются доказательствами, подтверждающими невозможность проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования вследствие неисполнения заказчиком требований Правил № 410.

Последующее проведение работ возможно после поступления заявления от заказчика (п. 54 Правил № 410).

Проверка в отношении ООО «Управляющая организация «Мой Дом» проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. В ходе проверки доказательства направления управляющей организацией в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» заявления в соответствии с п. 54 Правил № не представлены.

То обстоятельство, что техническое обслуживание внутридомового газового оборудования проводится с периодичностью один раз в год, не свидетельствует об отсутствии события вмененного административного правонарушения.

Языкову А.В. не вменялось нарушение предусмотренной п. 43 Правил № 410 периодичности проведения технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования.

Правила № 410 устанавливают не только периодичность проведения технического обслуживания. Этими Правилами также установлены порядок и сроки выполнения сторонами договора обязательств. Неисполнение порядка и сроков исполнения обязательств влечет невозможность проведения работ, о чем составляется акт.

Согласно обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении и постановлению о назначении административного наказания, Языкову А.В. вменены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в непринятии мер по выполнению требований п\п «г» п. 42, п.п. 49,50,54 Правил № 410.

Неисполнение требований п\п «г» п. 42, п.п. 49,50,54 Правил № 410 свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома - внутридомовой инженерной системе газоснабжения.

В связи с эти применительно к обстоятельствам настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для должностных лиц, на день принятия постановления о назначении административного наказания не истек, так как руководитель ООО «Управляющая компания «Мой Дом» Языков А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГг., т.е. с даты получения уведомления о времени проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования, и до даты окончания проверки ДД.ММ.ГГГГг. не обеспечил выполнение лицензионных требований в части надлежащего содержания и технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

В указанный период времени Языков А.В. являлся генеральным директором ООО «Управляющая компания «Мой Дом».

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ. № Языков А.В. вступил в должность руководителя ООО «Управляющая компания «Мой Дом» с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. он являлся директором Общества. В судебном заседании областного суда Языков А.В. пояснил, что являлся директором Общества до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, основания для привлечения Языкова А.В. как должностного лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 2.4 КоАП РФ, имелись.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности директора департамента государственного жилищного надзора <адрес>, главного государственного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № и решение судьи Ярославского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., принятые в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Мой дом» Языкова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Языкова А.В. – без удовлетворения.

Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов